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“許多老百姓還沒有房子住,，他們卻拿著政府的資源為個人掙錢、牟取私利,，這哪里還像政府的公務(wù)員,？”如此怒氣沖沖的一段話，來自于深圳市長許宗衡,。今年深圳政府向市民承諾兌現(xiàn)6000套保障房，但最終仍缺口1000多套,。經(jīng)過一番清查發(fā)現(xiàn),，僅市屬單位的公務(wù)員就拿著1000多套政策性保障房去牟利。
可以預(yù)見的是,，以上問題將會獲得及時解決,，相關(guān)責(zé)任人也難逃責(zé)罰。但是,，此次事件背后暴露出的問題——有關(guān)社會保障性住房,，特別是經(jīng)濟適用房的供給體制問題，值得我們深入思考,。事實上,，不只是在深圳，全國各地有關(guān)開“寶馬,、奔馳”的“大款”入住經(jīng)濟適用房,、一個經(jīng)濟適用房“房號”被炒作到十幾萬元等報道屢見報端。
在我國的社會保障住房體系中,，隨著國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》日前發(fā)布,，經(jīng)濟適用房逐步開始從保障住房的“主角”定位淡出，廉租房將逐步取而代之,。廉租房與經(jīng)濟適用房的區(qū)別在于兩點,，一是保障層面不同，前者側(cè)重于最低收入階層,，而后者則側(cè)重于中低收入群體,；二是在提供方式上，前者顧名思義是以“出租”形式提供,，而后者目前多是以出售形式提供,。從這個意義上講，經(jīng)濟適用房更像是“廉價商品房”,，而經(jīng)濟適用房“以售為主”的形式恰恰是目前一系列問題的制度源頭,。
實行“以售為主”的保障住房制度需要以嚴格的管理約束制度為前提，否則就會成為引發(fā)各類腐敗行為的誘因,。一方面,，作為政府行政性供給的保障住房,，經(jīng)濟適用房的分配過程很難徹底避免人為操縱等“尋租”問題；另一方面,，由于經(jīng)濟適用房與普通商品房之間存在巨大的價格差距,，因此通過簡單的一個買賣動作，就可以在短期內(nèi)獲得幾十萬元的暴利機會,。短期暴利與制度漏洞雙重因素的存在,，讓“以售為主”的保障住房自然而然地成為違規(guī)交易滋生的溫床。
要想通過監(jiān)管手段遏制違規(guī)交易,，需要從法律和執(zhí)行等多個方面著手,，目前的客觀條件并不充分。目前中國社會的信用程度普遍較低,，違規(guī)行為較為普遍,，而監(jiān)管執(zhí)法部門卻存在人手不足、法律不到位的問題,。比如在法律規(guī)范方面,，中國香港地區(qū)就將社會保障住房的套利行為上升到法律層面，虛報資料獲取房源將會坐牢,，而反觀內(nèi)地,，不僅對違規(guī)行為的懲處力度不足（最多也就是退回房產(chǎn)），更為關(guān)鍵的是,，由于部分政府工作人員直接卷入違規(guī)交易,，讓此類問題很難被查處。
種種亂象集中出現(xiàn)在“以售為主”的保障性住房體制中表明,，至少在目前的保障住房分配制度和監(jiān)管現(xiàn)狀下,，選擇“出租”而非“出售”是更加理性而現(xiàn)實的選擇。既然經(jīng)濟適用房已經(jīng)逐步退出社保住房的主流,，不妨加速這一進程,，讓廉租房成為保障住房的唯一形式，既可以充分解決低收入群體的住房問題,，又能夠讓最基本的“公平”原則真正得到貫徹,。 |