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| 2007-11-12 傅達(dá)林 來源:工人日報(bào) |
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規(guī)劃中的公共綠地上蓋起了商品房和市場,，馬路隔三差五被開膛破肚……這些平日常見的“怪現(xiàn)象”，有望在城鄉(xiāng)規(guī)劃法開始實(shí)施之后得到遏制,。據(jù)報(bào)道,，不久前獲全國人大常委會(huì)會(huì)議表決通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，旨在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定,、修改和實(shí)施規(guī)定了嚴(yán)格的民主監(jiān)督程序。
無論是對于城市發(fā)展還是公民生活,，城鄉(xiāng)規(guī)劃都具有巨大的影響力,，規(guī)劃的科學(xué)與否直接決定社會(huì)公共利益和百姓福祉的增減。然而在我國,，這樣一項(xiàng)與老百姓利益密切相關(guān)的公共事務(wù),，卻被視為某些政府的專項(xiàng)“事權(quán)”而排斥社會(huì)的監(jiān)督。由于缺乏法律的嚴(yán)格規(guī)范和公眾監(jiān)督,，某些地方的城市成了政府私家的“菜園子”,，領(lǐng)導(dǎo)“想種什么就種什么”，一些不合民心“政績工程”,、“形象工程”在領(lǐng)導(dǎo)的“頭腦發(fā)熱”下盲目上馬,，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的不科學(xué)、不合理,、不規(guī)范現(xiàn)象比比皆是,。一條馬路，由于各部門缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,，今天我去挖開埋個(gè)電線,，明天你又挖開鋪條管道,，后天他再進(jìn)行道路改建，難怪有人發(fā)出“給馬路安裝‘拉鏈’”的諷刺性建議了,。
如果說不科學(xué),、不嚴(yán)肅的城鄉(xiāng)規(guī)劃還只是勞民傷財(cái)?shù)脑挘敲慈狈ν该鞫鹊囊?guī)劃就更容易產(chǎn)生“權(quán)力腐敗”了,。由于政府對城市規(guī)劃的形成向來“秘而不宣”,，普通大眾對于城市的未來建設(shè)信息相對匱乏，而有“關(guān)系”的少部分人卻能夠利用政府的規(guī)劃草案獲取商機(jī)或規(guī)避商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),，這種因?yàn)橐?guī)劃信息不對稱而滋生出來的權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象,，在一些房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)并不鮮見，事先窺探政府規(guī)劃信息甚至成為某些商業(yè)的“潛規(guī)則”,。
在現(xiàn)代國家意義上,，任何一座城市都不是政府的“菜園子”，城市是人民的城市,，政府只是城市的“代管者”。因而對于城市的規(guī)劃,，也應(yīng)交由人民組成的民主機(jī)構(gòu)來決定,。在城市規(guī)劃中引入民主監(jiān)督機(jī)制，向來是法治型國家的通行做法,。在一些別的國家,，城市一般都設(shè)立有規(guī)劃委員會(huì)作為城市規(guī)劃的法定機(jī)構(gòu)，其成員一般由社區(qū)內(nèi)各行業(yè)的代表組成,，目的是為了及時(shí)提供市民的意見和想法,，并對規(guī)劃機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)劃機(jī)構(gòu)在編制規(guī)劃過程中所收集的資料,、研究成果及提出的規(guī)劃建議必須提交由公眾參加的定期研究會(huì)議進(jìn)行討論和確定,，在提交給規(guī)劃委員會(huì)和立法機(jī)構(gòu)決策之前還必須召開正式的公共聽證會(huì)，從而確保城市規(guī)劃具備正當(dāng)性基礎(chǔ)并最終符合公共利益,。
值得稱贊的是,，此次新通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在導(dǎo)入民意上顯現(xiàn)出良好的追求。一方面,，法律在上報(bào)審批程序之前增加了一道程序,，即一級政府在制定規(guī)劃后首先要經(jīng)過本級人大常委會(huì)進(jìn)行審議，在向上級人民政府上報(bào)審批時(shí),，要同時(shí)將本級人大常委會(huì)對規(guī)劃的審議意見上報(bào),，“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并且接受監(jiān)督,�,！睆亩鴱�(qiáng)化了權(quán)力機(jī)關(guān)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督作用,，有助于將隨時(shí)處于領(lǐng)導(dǎo)主觀愿望下的規(guī)劃納入民意的“門下”。
不僅如此,，作為一種政府行為,，城鄉(xiāng)規(guī)劃如同法規(guī)政策的出臺(tái)，其過程也應(yīng)當(dāng)像立法程序一樣遵循正當(dāng)程序規(guī)則,，在“開門納諫”中廣為吸收公民意見,。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃與當(dāng)?shù)乩习傩盏娜司迎h(huán)境密切相關(guān)，法律理應(yīng)強(qiáng)調(diào)公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的參與,，如此才能避免政府“閉門造車”式的規(guī)劃弊端,，最大程度地增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。而且從公民知情權(quán)角度看,，公眾也應(yīng)有權(quán)知曉自己居住的城市未來是什么樣子,，更有權(quán)參與到自己身邊環(huán)境設(shè)施的改建規(guī)劃中來，對于給自己生活造成不利影響的違法規(guī)劃,，有權(quán)發(fā)表意見甚至向司法機(jī)關(guān)提出訴求,。在這方面，法律明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)請審批以前,，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公告,，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見,，公告的時(shí)間不得少于30日,。同時(shí)規(guī)定任何公民都有權(quán)向相關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。不難看出,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法在政府公開行政方面又邁出了關(guān)鍵一步,。
當(dāng)然，立法到位并不一定能達(dá)到預(yù)期效果,，就城鄉(xiāng)規(guī)劃而言,，大量問題主要出在城鄉(xiāng)末端規(guī)劃行為上，具體到某一個(gè)社區(qū),、某一條街道,、某一塊土地，能否徹底改變以往規(guī)劃中的種種“怪癖”,，可能還考驗(yàn)著政府部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)對法律的執(zhí)行力,。城鄉(xiāng)規(guī)劃法能否應(yīng)對“馬路拉鏈”亂象，我們拭目以待,。 |
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