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規(guī)劃中的公共綠地上蓋起了商品房和市場,，馬路隔三差五被開膛破肚……這些平日常見的“怪現象”，有望在城鄉(xiāng)規(guī)劃法開始實施之后得到遏制,。據報道，不久前獲全國人大常委會會議表決通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，旨在加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和嚴肅性,，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實施規(guī)定了嚴格的民主監(jiān)督程序。
無論是對于城市發(fā)展還是公民生活,，城鄉(xiāng)規(guī)劃都具有巨大的影響力,，規(guī)劃的科學與否直接決定社會公共利益和百姓福祉的增減。然而在我國,，這樣一項與老百姓利益密切相關的公共事務,，卻被視為某些政府的專項“事權”而排斥社會的監(jiān)督。由于缺乏法律的嚴格規(guī)范和公眾監(jiān)督,，某些地方的城市成了政府私家的“菜園子”,，領導“想種什么就種什么”，一些不合民心“政績工程”,、“形象工程”在領導的“頭腦發(fā)熱”下盲目上馬,，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的不科學、不合理,、不規(guī)范現象比比皆是,。一條馬路，由于各部門缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,，今天我去挖開埋個電線,，明天你又挖開鋪條管道，后天他再進行道路改建,，難怪有人發(fā)出“給馬路安裝‘拉鏈’”的諷刺性建議了,。
如果說不科學、不嚴肅的城鄉(xiāng)規(guī)劃還只是勞民傷財的話,，那么缺乏透明度的規(guī)劃就更容易產生“權力腐敗”了,。由于政府對城市規(guī)劃的形成向來“秘而不宣”，普通大眾對于城市的未來建設信息相對匱乏,，而有“關系”的少部分人卻能夠利用政府的規(guī)劃草案獲取商機或規(guī)避商業(yè)風險,，這種因為規(guī)劃信息不對稱而滋生出來的權力尋租和腐敗現象，在一些房地產開發(fā)行業(yè)并不鮮見,，事先窺探政府規(guī)劃信息甚至成為某些商業(yè)的“潛規(guī)則”,。
在現代國家意義上，任何一座城市都不是政府的“菜園子”,，城市是人民的城市，政府只是城市的“代管者”,。因而對于城市的規(guī)劃,，也應交由人民組成的民主機構來決定。在城市規(guī)劃中引入民主監(jiān)督機制,，向來是法治型國家的通行做法,。在一些別的國家，城市一般都設立有規(guī)劃委員會作為城市規(guī)劃的法定機構，其成員一般由社區(qū)內各行業(yè)的代表組成,，目的是為了及時提供市民的意見和想法,，并對規(guī)劃機構進行監(jiān)督。規(guī)劃機構在編制規(guī)劃過程中所收集的資料,、研究成果及提出的規(guī)劃建議必須提交由公眾參加的定期研究會議進行討論和確定,，在提交給規(guī)劃委員會和立法機構決策之前還必須召開正式的公共聽證會，從而確保城市規(guī)劃具備正當性基礎并最終符合公共利益,。
值得稱贊的是,，此次新通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在導入民意上顯現出良好的追求。一方面,，法律在上報審批程序之前增加了一道程序,，即一級政府在制定規(guī)劃后首先要經過本級人大常委會進行審議，在向上級人民政府上報審批時,，要同時將本級人大常委會對規(guī)劃的審議意見上報,，“地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并且接受監(jiān)督,�,！睆亩鴱娀藱嗔C關對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督作用，有助于將隨時處于領導主觀愿望下的規(guī)劃納入民意的“門下”,。
不僅如此,，作為一種政府行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃如同法規(guī)政策的出臺,，其過程也應當像立法程序一樣遵循正當程序規(guī)則,，在“開門納諫”中廣為吸收公民意見。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃與當地老百姓的人居環(huán)境密切相關,，法律理應強調公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的參與,，如此才能避免政府“閉門造車”式的規(guī)劃弊端，最大程度地增強規(guī)劃的科學性,。而且從公民知情權角度看,，公眾也應有權知曉自己居住的城市未來是什么樣子，更有權參與到自己身邊環(huán)境設施的改建規(guī)劃中來,，對于給自己生活造成不利影響的違法規(guī)劃,，有權發(fā)表意見甚至向司法機關提出訴求。在這方面,，法律明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃在報請審批以前,，規(guī)劃編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公告，采取論證會,、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見,，公告的時間不得少于30日,。同時規(guī)定任何公民都有權向相關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。不難看出,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法在政府公開行政方面又邁出了關鍵一步,。
當然，立法到位并不一定能達到預期效果,，就城鄉(xiāng)規(guī)劃而言,，大量問題主要出在城鄉(xiāng)末端規(guī)劃行為上，具體到某一個社區(qū),、某一條街道,、某一塊土地，能否徹底改變以往規(guī)劃中的種種“怪癖”,，可能還考驗著政府部門尤其是領導對法律的執(zhí)行力,。城鄉(xiāng)規(guī)劃法能否應對“馬路拉鏈”亂象，我們拭目以待,。 |
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