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不久前,，海南省三亞市國土局發(fā)出公告,，對月川新城區(qū)近13畝土地的使用權(quán)和拆遷安置捆綁掛牌出讓,。與以往出讓不同的是，這一城市拆遷改造項目的拆遷部分,，還是推行以地塊所在居委會成立公司組織拆遷新模式的試點。由此,，舊城改造拆遷有望不再由政府一手包辦到底,。(《海南日報》10月19日報道)
三亞的做法，是將土地的使用權(quán)和拆遷安置捆綁掛牌出讓,，事實上是把一級開發(fā),、二級開發(fā)一攬子出讓，但是在土地出讓扣除拆遷費用之后,，政府又對拆遷部分實行了“次市場化”處理——拆遷費用必須“經(jīng)政府科學(xué)的總體評估后,，出臺總體拆遷指導(dǎo)價格”，拆遷操作又必須交給“地塊所在居委會成立的拆遷公司”。
這樣的改革思路,，確實前所未有,，其優(yōu)點也是明顯的。其中最大的好處,，是政府不再和一家一戶的被拆遷者打交道,，轉(zhuǎn)而交給地塊所在居委會辦的拆遷公司。而這樣的公司運作拆遷事物,，最大的優(yōu)勢是人頭熟,、地面熟，哪一家的違章建筑是什么時候建的,，怎么建起來的,，是否應(yīng)該付給拆遷補(bǔ)償，他們往往比政府部門更清楚,。更重要的是,，由于其主體地位是“公司”，節(jié)約出來的拆遷費用可以“拿出一定比例發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)”,，因此與拆遷戶討價還價的動力要比政府人員足,，從總體來說會節(jié)約拆遷費用。
但如此改革令人擔(dān)憂之處也有很多,。其中最大的擔(dān)憂,，還是上述的“次市場化”處理。人們有理由置疑：既然政府將土地的使用權(quán)和拆遷安置捆綁掛牌出讓,，也就意味著拆遷費用要由土地競得人自己來出,，而這樣的“政府指定”是否涉嫌以公權(quán)插手市場呢？另一個讓人擔(dān)心的是,，注冊資本50萬元的“居委會拆遷公司”,，卻要運作高達(dá)數(shù)千萬元的拆遷業(yè)務(wù)，他們是否有足夠的能量,？誰來為他們提供資金運作擔(dān)保,？此外，拆遷問題絕不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題,，絕不是“我給錢,，你走人”那么簡單。如果遇到經(jīng)濟(jì)方式無法解決的現(xiàn)實困難,，“居委會拆遷公司”又怎么可能在更大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)資源,、解決被拆遷戶的問題呢？
由此看來,，在拆遷問題上,，政府雖然交出了與一家一戶補(bǔ)償談判的棘手難題，但是責(zé)任同樣不輕。其一,，拆遷費用的估值問題,，由于涉及到價值評判權(quán)的認(rèn)定，所以解決起來未必很輕松,；其二,，“居委會拆遷公司”由于前所未有，其官商,、民商混合的特殊身份,，政府有責(zé)任對其進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)督；其三,，拆遷補(bǔ)償由“政府——民眾”改為“公司——民眾”,，政府的角色應(yīng)該更加中立，拆遷中的違法行為,，顯然是政府應(yīng)該特別關(guān)注的,。 |