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建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾日前表示，中國的住房和房地產(chǎn)制度改革是“很成功的改革”,，特別是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí),。不過汪光燾也表示，住房分配上還需要研究更加照顧公平的問題,。(10月17日《新京報(bào)》)
汪部長(zhǎng)之所以認(rèn)為房改很成功,，是基于以下幾點(diǎn)：房改給老百姓帶來了大量的資產(chǎn),；解決住房的速度很快；人均住房面積大為提升等,。具體說,，就是老百姓是房子的真正主人了，居住舒適度提高了……
但是否是“很成功的改革”呢,？筆者認(rèn)為不能過早下結(jié)論,。中國房改始于1998年，其核心是“取消福利分房,、實(shí)現(xiàn)居民住宅貨幣化,、私有化”，其初衷是建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為核心的多層次住房供應(yīng)體系,。也就是說,，房改是圍繞公正、公平,、合理,、保障這些宗旨展開的。現(xiàn)在就連汪光燾也承認(rèn),，住房分配上還需要研究更加照顧公平的問題,，這說明“公平”這一要義貫徹還不到位，那么也就談不上“很成功”,。
筆者認(rèn)為,，現(xiàn)在還不是談房改很成功的時(shí)候，用“初步成功”或者“基本成功”這些說法評(píng)價(jià)中國房改更容易讓民眾信服,。這大致表現(xiàn)在幾個(gè)方面,。
首先，10年房改走了不少彎路,。最大的彎路是過度市場(chǎng)化,，這一點(diǎn)汪光燾也曾深有感觸：從國外經(jīng)驗(yàn)和我國10多年的探索來看，僅靠市場(chǎng)機(jī)制無法解決住房領(lǐng)域的公平問題,。過度市場(chǎng)化的結(jié)果是住房市場(chǎng)兩極分化,，少數(shù)人擁有多套住房，而多數(shù)人買不起商品房或者住不上保障房,。一直處于糾偏過程中的房改怎么算得上是很成功呢,？
其次，房地產(chǎn)調(diào)控一波三折,。如果說房改很成功的話,，就不存在“國八條”、“國六條”等這些猛藥來療傷,。值得關(guān)注的是,，房地產(chǎn)政策出臺(tái)了一籮筐,，但反映在市場(chǎng)和地方卻很不明顯。就拿穩(wěn)定房?jī)r(jià)來說,，至今收效甚微,。這其中的原因，既有宏觀調(diào)控前認(rèn)識(shí)不清,，又有調(diào)控不當(dāng)和落實(shí)缺乏監(jiān)督的原因,。房地產(chǎn)調(diào)控一波三折，就必然消耗國家資源和居民成本,。
第三,，相關(guān)法律法規(guī)還待完善。比如民眾齊聲呼喚的《住宅法》,，從1983年研究至今,，依然沒有下文,。這與法律完善的其他國家相比,，還有很大的距離。而法律法規(guī)的完善是房改成功的一大保證,，也是房改成功的標(biāo)志之一,。
因此，我們不能簡(jiǎn)單的因?yàn)榉扛慕o百姓帶來大量資產(chǎn),、人均住房面積大為提升等現(xiàn)象,，就認(rèn)為房改很成功。其實(shí),，就拿房改給百姓帶來大量資產(chǎn)來說,，就存在疑問：給具體哪部分百姓帶來大量資產(chǎn)？百姓的資產(chǎn)增量是否公平合理,？再比如,，人均住房面積大為提升，并不等于人人住房面積提升,。因而房改中的成績(jī)還需辨證看待,。況且，房改成功的程度還應(yīng)問問老百姓,。
應(yīng)該說,，中國房改的大方向是成功的，1998年房改時(shí)就明確用經(jīng)濟(jì)適用房來保障絕大多數(shù)人的住房,，在經(jīng)歷了過度市場(chǎng)化的陣痛之后,，現(xiàn)在又回歸以廉租住房為重點(diǎn)的多層次住房保障。這一明顯的變化始于今年8月出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》,，這一意見被喻為“二度房改”,�,？梢姡袛喾扛氖欠癯晒�,，一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)底層人群的住房是否得到徹底改善,。
筆者以為，用“中國房改駛?cè)肟燔嚨馈眮砜偨Y(jié)這10年比較客觀,，這至少有三大益處：一是,，利于我們理性總結(jié)過去并展望未來；二是,，利于我們戒驕戒躁,，中央房改成功并不等于所有地方房改都成功；三是,，利于我們清晰認(rèn)識(shí)房改,，因?yàn)楦母锸遣粩嗌罨倪^程，永無止境,。 |