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新華網(wǎng)10月13日的消息說，全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)開始第一階段的自查清理工作以來,，已初步自查清理“以租代征”違規(guī)違法用地12507件,、租用面積208156畝。另據(jù)《新京報(bào)》10月12日援引新華社的報(bào)道說,，根據(jù)歷年利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查的實(shí)際數(shù)據(jù)估算,，目前被監(jiān)測(cè)城市每年新增建設(shè)用地95%以上屬于農(nóng)村集體農(nóng)用地。而在新增建設(shè)用地中,，違法占用農(nóng)村集體農(nóng)用地的宗數(shù),、面積以及耕地面積，幾乎都在50%以上,。國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人也表示,，“以租代征”等違法占地行為嚴(yán)重影響了國家土地管理秩序，影響了國家宏觀調(diào)控政策的有效執(zhí)行和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
建國以后,，特別是改革開放以來，工業(yè)化、城市化和交通建設(shè)用了農(nóng)民近2億畝耕地,。正如中共中央黨校研究室副主任周天勇教授在《十問中國土地體制》一文中所說：目前中國扭曲的土地體制,，已經(jīng)影響到農(nóng)民利益并不斷推高居民房?jī)r(jià)，土地交易已經(jīng)成為賣地和工程腐敗等問題頻頻發(fā)生的一個(gè)重要領(lǐng)域,。
依據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定,，農(nóng)村耕地、草地,、林地,、農(nóng)村宅基地以及城郊土地，屬于集體所有,；城鎮(zhèn)土地屬于國有,；國家只有在公共利益需要時(shí)，才能將農(nóng)村集體所有土地征用為國有,。然而既然土地管理部門可以征用農(nóng)民土地賣給開發(fā)商謀利,，那么，農(nóng)村集體土地只要符合建設(shè)用地規(guī)劃,，經(jīng)村民集體同意,，用出租、入股,、出讓集體土地長(zhǎng)期使用權(quán),，來建設(shè)住宅、工廠和電站,、商場(chǎng)等等,，又有什么不可以呢？
對(duì)于這個(gè)問題,，有關(guān)部門也許會(huì)說,，禁止農(nóng)地直接入市是為了保護(hù)耕地，并劃出18億畝的紅線,，堅(jiān)決不讓突破,。但不可否認(rèn)的是，城市化也是節(jié)約土地,、保護(hù)耕地的最有效途徑之一,！城市住宅人均占地面積只有農(nóng)村的十幾分之一。在城市用幾十畝地建設(shè)幾幢高樓,，可以解決農(nóng)村幾千人,、若干個(gè)村子的人的住房問題，從而節(jié)約幾百甚至上千畝的宅基地或耕地,。目前,，城市化運(yùn)動(dòng)正在中國如火如荼地自動(dòng),、快速前進(jìn)，城市住房需求中相當(dāng)一部分就來自農(nóng)村移民,。想一想,，如果城市周邊的房?jī)r(jià)再低些，農(nóng)民進(jìn)城的腳步是不是可以更快些,，他們中的很多人可能就不必要被迫回到農(nóng)村蓋房,，那該節(jié)約多少耕地呀！
多少年來,，我們一直只看到問題的一個(gè)方面，卻絲毫不顧及問題的另一個(gè)方面,，即：只看到城市化對(duì)耕地的占用,，沒看到城市化過程中節(jié)約下來的大量土地(包括耕地)。有關(guān)部門也從來只給社會(huì)公眾提供城市化過程中占用耕地的數(shù)字,，對(duì)于另一個(gè)同樣至關(guān)重要的數(shù)字———城市化過程中農(nóng)村人口集約化帶來土地資源的巨大節(jié)約數(shù)字,，卻從來諱莫如深。這有兩種可能：一種可能是壓根兒不想告訴公眾,，另一種可能是根本就沒有去統(tǒng)計(jì)這個(gè)數(shù)字,。
還是讓我來提供一個(gè)數(shù)字吧：今年5月23日，聯(lián)合國人口基金報(bào)告宣稱,，世界城市人口為33.03992253億,，農(nóng)村人口為33.03866404億，世界歷史上第一次出現(xiàn)全球范圍內(nèi)城市人口超過農(nóng)村人口,。上世紀(jì)80年代世界城市化水平為42.2%,，而中國的城市化水平僅為19.4%。我國城市化水平明顯滯后于工業(yè)化,，與第三產(chǎn)業(yè)呈低水平上的相適應(yīng),，此后進(jìn)入城市化的復(fù)蘇和迅速發(fā)展階段，至2006年城市化水平已升至44%,，但至今仍在“補(bǔ)課”階段,，遠(yuǎn)未趕上世界水平。就是在這種情形下,，據(jù)《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》計(jì)算,，2001年每天大約消失76個(gè)村落，2002年大約為每天消失40個(gè)村落,，2003年大約為每天消失43個(gè)村落,。平均測(cè)算，近幾年來,，每天大約有53個(gè)村落從中國地圖上消失,。以平均每個(gè)村落節(jié)約100畝土地保守估算,，每天可節(jié)約5300畝土地，一年就是193萬畝,！和本文開頭提到的“違法違規(guī)”租用土地20萬畝比較一下,，孰多孰少，誰輕誰重,，不是一目了然嗎,？
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