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8月1日,，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，決定2008-2010年連續(xù)三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。以前,，許多企業(yè)退休職工反映,，他們與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金收入差距過大。這一決定,，對企業(yè)退休職工是一個好消息,。應(yīng)該怎么看待“兩種退休制度”？
在我國,，黨和政府歷來高度重視企業(yè)人員退休待遇問題,。在主管部門勞動和社會保障部的具體安排下，從2005年起,，國家已連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本退休金待遇,，企業(yè)月人均養(yǎng)老金將從714元提高到963元,，人均提高249元，年均增長80多元,；日前,，由溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議也決定，2008-2010年連續(xù)三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。
國務(wù)院的這一決定一經(jīng)出臺,，網(wǎng)民的反應(yīng)就十分熱烈。一方面,，他們高度評價中央政府采取的措施,，感謝政府為縮小企業(yè)與事業(yè)單位退休人員退休收入差距作出的努力；另一方面,，有一些網(wǎng)友認(rèn)為,，給企業(yè)退休人員連續(xù)三年增加退休工資是好事，但對三年內(nèi)能否達(dá)到理想水平存有疑慮,。很顯然,，正反兩種反應(yīng)都是客觀的、理性的,、真實(shí)的,，都在一定程度上代表了城鎮(zhèn)居民的實(shí)際想法。
應(yīng)該說,，國務(wù)院的決定是針對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金現(xiàn)存問題而制定的決策,。回顧企業(yè)退休人員的情況即可看出：從橫向比較,，企業(yè)退休人員待遇水平連續(xù)三年上調(diào),，但與事業(yè)單位退休人員相比，兩者的待遇差距依然存在,，總體差距大約在一倍左右,，個別地區(qū)和單位在兩倍以上；從縱向比較,，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金替代率（指勞動者退休時養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間比率,，是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一）連續(xù)5年來持續(xù)走低，例如,，江蘇省某城市企業(yè)人員養(yǎng)老金替代率2000年是66％,，到2006年則下降到50%。因此,，如果企業(yè)退休人員養(yǎng)老金繼續(xù)再上調(diào)三年,，企業(yè)人員退休待遇就可進(jìn)一步提高，差距有望進(jìn)一步縮小,。這不僅有利于加強(qiáng)不同群體間的和諧關(guān)系,，對拉動內(nèi)需和轉(zhuǎn)變增長結(jié)構(gòu)也有積極意義,。
從根本上來說，提高企業(yè)退休人員待遇,，是我國社會保障改革進(jìn)程中必須面對的一個轉(zhuǎn)型成本,。毋庸諱言，自計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的那一天起,，事實(shí)上就存在事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇差別的問題了,。只是當(dāng)時問題不那么明顯，但隨著國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,，以及社會平均工資的不斷提高,，企業(yè)與事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的差距，開始逐漸拉大并顯現(xiàn)出來,。最近幾年來,，這已成為社會各界普遍關(guān)注的一個社會問題。
過去一說到轉(zhuǎn)型成本,，往往是指向統(tǒng)賬結(jié)合過渡時做實(shí)賬戶所需要的資金籌集,。實(shí)際上，轉(zhuǎn)型成本還涉及到,，社會不同群體包括企業(yè)退休人員的待遇調(diào)整問題,。這是因?yàn)椋?dāng)時建立社會保障制度時,，首先解決的重點(diǎn)問題是，國有企業(yè)下崗職工的社會保護(hù)問題,。與世界上大部分轉(zhuǎn)型國家一樣,，我國社會保障改革也采取了一個通行做法，就是為了保證改革的順利進(jìn)行,，改革的范圍和步驟必須是循序漸進(jìn)的,。當(dāng)時，在公務(wù)員和事業(yè)單位,、“小三農(nóng)”（農(nóng)民工,、失地農(nóng)民和務(wù)農(nóng)農(nóng)民）等一些群體，暫時還沒有納入改革范疇的情況下,，企業(yè)人員就先行一步進(jìn)入了改革領(lǐng)域,。所以，與做實(shí)個人賬戶一樣,，縮小他們與事業(yè)單位人員之間退休待遇的差距,，是國家必須要支付的一個轉(zhuǎn)型成本，也是國家不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)之一,。因此,，國家專門籌資并提高企業(yè)人員的養(yǎng)老金,，是理所當(dāng)然的。
提高企業(yè)退休人員待遇是社會轉(zhuǎn)型的成本問題,，屬于歷史遺留問題,，指的是“過去”，而問題的關(guān)鍵和社會關(guān)注的焦點(diǎn),，在于如何解決“未來”,。這主要包括幾個方面：
第一，應(yīng)制定一個合理統(tǒng)一的社會保障制度包括養(yǎng)老金制度,。十六屆六中全會提出,，到2020年建立基本覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。這體現(xiàn)了國家推進(jìn)社會保障體系建設(shè)的堅定決心�,，F(xiàn)在到2020年還有13年,，在這一期間，如何進(jìn)行具體安排呢,？比如,，目前城鎮(zhèn)社會保障覆蓋的是正規(guī)部門的就業(yè)人員，而非公有經(jīng)濟(jì)部分中靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題,，何時覆蓋進(jìn)來,？如何提高社會保障金收益率？現(xiàn)在,，由于社保收益率低,、沒有足夠的吸引力，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員,，寧可在銀行排隊(duì)購買基金或股票,，也不太愿意補(bǔ)繳社保費(fèi)，進(jìn)入到這個制度里面來,。解決這些問題,，還需要一個統(tǒng)一的能夠覆蓋不同社會群體的社會保障體系予以支撐，這就需要從長遠(yuǎn)考慮,，而不能是走到哪算哪,，更不可頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,。一些歐洲國家的經(jīng)歷說明,，非統(tǒng)一的社保制度，容易導(dǎo)致待遇水平相差懸殊,、不同群體相互攀比,，進(jìn)而造成社會不穩(wěn)定因素增加。
第二，在總體制度目標(biāo)和時間表確定后,，還應(yīng)精心設(shè)計具體實(shí)施方案等,。這是因?yàn)椋暧^目標(biāo)再好,、再明確,，也離不開一套具有可操作的方案。社會保障既是一個牽涉宏觀層面的問題,，也是一個深入微觀層面的問題,。就養(yǎng)老金而言，它既涉及國家宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平,、國家收入分配制度,、政府財力等因素，也涉及到眾多細(xì)小問題,，例如,，每個人的學(xué)歷、工齡,、職務(wù),、職稱等，這些都影響到個人最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額,。這次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,，就提出了一些具體政策，對實(shí)現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)予以保障,。例如,，調(diào)整時間，是從今年7月1日起增加養(yǎng)老金,；調(diào)整范圍,，是包括去年底前按規(guī)定已經(jīng)辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員等。推而廣之,，實(shí)現(xiàn)十六屆六中全會提出的2020年基本覆蓋目標(biāo)，同樣離不開一個詳細(xì)具體的實(shí)施方案,。
(作者系中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所所長,、研究員、博士生導(dǎo)師)
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