| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-09-03 作者：童大煥 來(lái)源:東方早報(bào) |
|
|
9月1日,，一南一北兩座著名城市的戶籍改革不約而同地同時(shí)啟動(dòng)：在北方的山東青島市,，凡常住戶口所在地在山東青島市行政區(qū)域內(nèi)的居民，均取消農(nóng)業(yè)戶口,、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,，800萬(wàn)轄區(qū)居民將統(tǒng)一登記為居民戶口,，專業(yè)人員和直系親屬投靠的條件也均有大幅度放寬。而在南方的廣東深圳市鹽田區(qū),，醞釀已久的居住證制度也正式試行,，持證人將在工作、生活,、子女教育等方面享受一系列便利服務(wù),。
中國(guó)的城市化運(yùn)動(dòng)和人口自由流動(dòng)潮流已經(jīng)給傳統(tǒng)的戶籍管理制度帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)之間農(nóng)村戶口和城市戶口的二元管理體制,，以及城市內(nèi)部對(duì)“本地人”,、“外地人”的區(qū)別管理和不同待遇，不僅使人與人之間平等的公民權(quán)利難以實(shí)現(xiàn),，造成事實(shí)上的歧視,，而且使義務(wù)教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)政府工作往往在公民的平等權(quán)利訴求面前陷于“資源緊張”的被動(dòng)局面,。
十多年來(lái),，各地的戶籍改革從表面聲勢(shì)上來(lái)看也可以說(shuō)是風(fēng)生水起，但總體來(lái)說(shuō)還是雷聲大雨點(diǎn)小,，絕大部分是對(duì)一些限制條件實(shí)行松松緊緊的技術(shù)性調(diào)整,，實(shí)質(zhì)性的改革舉措仍然進(jìn)步緩慢，與廣大民眾的要求相距甚遠(yuǎn),。拿本次青島改革來(lái)說(shuō),，雖然在專業(yè)人員和直系親屬投靠這兩方面的改革比較徹底，但在新移民入戶和購(gòu)房入戶這樣的問(wèn)題上,，門檻依然很高,，比如購(gòu)房必須達(dá)到單套房100平方米以上，而且只能是一手房,。而在戶籍改革的“最后特權(quán)”―――高考資格的審查上,，包括北京等地的“居住證制度”，都還沒(méi)有突破“平等高考權(quán)利”這個(gè)天花板,。近年來(lái),，已有將近一半的省市自治區(qū)開(kāi)始逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,，統(tǒng)稱為居民戶口,，但基本上也都是徒有其表，城鄉(xiāng)居民平等的社會(huì)福利保障并未實(shí)現(xiàn)甚至基本未啟動(dòng),。盡管如此,，各地的戶籍改革仍值得期待，我們希望日積月累的點(diǎn)滴進(jìn)步,，終能起到水滴石穿之效,。
但從制度變革的角度來(lái)說(shuō),，這樣的著眼點(diǎn)是不夠的，因?yàn)橹贫鹊膭?chuàng)新與變革,，從理想到實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)之間,，“取法乎上，僅得其中”幾乎是必然的結(jié)果,。因此,，新制度的設(shè)計(jì)本身，必須“取法乎上”,，必須有抱負(fù),，有胸襟，有膽識(shí),，有氣魄,，有理想，有現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng),。竊以為,，戶籍改革成敗與否，必經(jīng)三個(gè)成敗標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)：
第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，城鄉(xiāng)公民權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)與否,。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分只是第一步,，只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的一行字,，背后平等公民權(quán)利的落實(shí),，牽涉到一系列社會(huì)保障制度以及土地,、房屋產(chǎn)權(quán)制度等方面的深刻變革。這樣的變革不可能一蹴而就,，卻也不能畏首畏尾,，裹足不前。
第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，人口的居住地管理原則是否落實(shí)到位,。戶籍改革最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人常住在哪里就在哪里登記戶口，這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通,、治安,、環(huán)境和醫(yī)療、教育等方面科學(xué)管理的基本信息基礎(chǔ),，也是公民落實(shí)各項(xiàng)自由和權(quán)利的基礎(chǔ),。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看,，戶籍的管理只是掌握人口信息的一個(gè)基本工具,，其最終方向不是今天的審批制,，而是未來(lái)的登記備案制；影響人口是否登記為某地戶籍的惟一依據(jù)只應(yīng)是其本人常住的年限,，及其是否愿意在此常住下去的個(gè)人意愿,，而不是像今天這樣的戶籍改革，附加了各種各樣的外在條件,。
第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，是公民的“教育優(yōu)先權(quán)”能否得到實(shí)現(xiàn)。所謂“教育優(yōu)先權(quán)”,，指的是公民的受教育權(quán)利必須優(yōu)先得到保障和保護(hù),，這直接關(guān)系到公民個(gè)人及其家庭的未來(lái)，也直接關(guān)系到城市和國(guó)家的未來(lái),。檢驗(yàn)“教育優(yōu)先權(quán)”是否得到實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志,，就是孩子是否能夠?qū)崿F(xiàn)“在哪里都能平等地、不受任何歧視地接受義務(wù)教育”,，并且實(shí)現(xiàn)在哪里讀書(shū)就能夠在哪里參加高考,。這是一個(gè)當(dāng)務(wù)之急的權(quán)利，倘若數(shù)百上千萬(wàn)“留守兒童”和“流動(dòng)兒童”享受義務(wù)教育的權(quán)利被剝奪,，將置國(guó)家和民族的未來(lái)于極其不利的境地,。
很多地方在戶籍改革上擔(dān)憂很多，戶籍改革不敢邁開(kāi)大步,，我們認(rèn)為,，更多還是因?yàn)楦黜?xiàng)社會(huì)保障制度直接跟戶籍掛鉤，這導(dǎo)致了巨大的區(qū)域不均衡,。因此,，從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，戶籍改革能否順利推進(jìn),，一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)支點(diǎn)就是：將各種福利制度與戶籍剝離,，而更緊密地直接與個(gè)人賬戶掛鉤，并且從速推進(jìn)異地支取和轉(zhuǎn)移服務(wù),，如此方能在根本上推動(dòng)戶籍制度改革,。 |
|
|
|
|
|
|
|