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| “公交優(yōu)先”當(dāng)有兩個發(fā)力向度 |
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本周一,，上海市交通局向社會公布了《上海市2007-2009年優(yōu)先發(fā)展公共交通三年行動計劃》,。
顧名思義———公交優(yōu)先本質(zhì)上屬于民生優(yōu)先,，其社會價值就是市民出行不僅方便快捷,，而且還要省錢。
公共交通屬于由城市政府向社會提供的公共服務(wù)用品,，是各個國家大中城市務(wù)必普遍遵循的政府服務(wù)理念和服務(wù)內(nèi)容,。
鑒于國內(nèi)大中城市普遍的交通擁堵，考慮“排堵”須依賴足額財政投入作為前置條件,，外加這些年來,，國內(nèi)大中城市財政收入普遍呈現(xiàn)高速增長的事實，在國內(nèi)大中城市推進“公交優(yōu)先”的先決條件已日趨成熟,。由是,，2005年，國家發(fā)改委等六部委,，以及財政部等四部委,，分別出臺了“公交優(yōu)先”的兩個實施“意見”，要求各地貫徹實施,。
考慮到“公交優(yōu)先”與構(gòu)建和諧城市的內(nèi)在關(guān)系,，上述代表中央政府價值立場的兩個“意見”，分別強調(diào),、貫徹兩個“意見”,，是衡量城市政府是否落實科學(xué)發(fā)展觀，是否堅持以人為本發(fā)展理念的衡量指標(biāo)之一,。
了解了這些背景,，就知道上海的“三年行動計劃”，既是對中央兩個“意見”的回應(yīng),，更屬盡快改善上海公共交通為城市提供更大發(fā)展空間的現(xiàn)實需要,。
昨日，早報在A2-A3版,，對“三年行動計劃”要達(dá)到的目標(biāo)作了解讀,，三年之內(nèi)，若該計劃得到切實執(zhí)行,，那么到今年底,，軌道交通能形成8條運營(試運營)線路。到明年底———兩年累計新辟,、調(diào)整市區(qū)及城鄉(xiāng)之間的公交線路400余條,。到后年底，建成300公里公交車專用道,，11條軌道交通線路,，初步實現(xiàn)公交車與軌道交通的網(wǎng)格化運營。
顯而易見,，三年累加預(yù)算投資達(dá)1100億元的“公交優(yōu)先”實施方案,，是一個主要致力于公共交通路網(wǎng)建設(shè)的方案,，投資重點主要凸顯于軌道交通路網(wǎng)建設(shè)。無疑,，這樣的“公交優(yōu)先”,，于上海公共交通首先立足于打通瓶頸、擴大運能,，是符合上�,，F(xiàn)狀的。
然而,，我們也同時認(rèn)為,，鑒于國外普遍之做法，結(jié)合國內(nèi)其他城市的實踐,，推進“公交優(yōu)先”當(dāng)有兩個發(fā)力向度,。除了先做擴大“增量”的向度，還有一個通過財政補貼,，加大扶持現(xiàn)有公共交通運營能力的向度,。就后一個發(fā)力向度，依國內(nèi)現(xiàn)狀看,，北京市貫徹中央政府兩個“意見”的力度值得贊許,。
今年元月起，北京所有單一票制公交線路(無論空調(diào)車非空調(diào)車),，一律實施1元票價,。普通乘客和學(xué)生使用IC卡，票價分別打8折和2折,。超過12公里的線路,，起價從2元下調(diào)為1元，12公里以上部分的票價,，每增5公里加價0.5元,。統(tǒng)一并大幅降低票價后，北京市財政今年將為此新增20億元的直接財政補貼,。對此,，早報曾于去年12月13日發(fā)表《公交優(yōu)先：上海向北京學(xué)什么》的社評，期待上海能借鑒北京的做法,，使滬上推行“公交優(yōu)先”的步履邁得更大些,。
先做“增量”，以長遠(yuǎn)計,，致力于市民出行方便與快捷,。同時加大力度扶持“存量”，減輕市民尤其是低收入市民的出行成本，能收立竿見影之效,，更能得到廣大市民的認(rèn)同和首肯,。
我們注意到，就后一個向度,，上海的“三年行動計劃”也已有考慮和動作，譬如從今年起,，部分公交線路開始推出優(yōu)惠換乘,。到明年底，優(yōu)惠換乘在內(nèi)環(huán)線之內(nèi)要實行全覆蓋,。但相較與北京甚至長三角諸多城市,，上海扶持“存量”———直接減輕市民出行成本的力度還亟待提升。
客觀地說,，三年內(nèi)要擠出1100億元資金推進“公交優(yōu)先”,，決心不小、壓力不輕,。然,，姑且不說有限的財政資金使用效率大有潛力可挖，單就1100億元的直接投資,，也并非“單純的支付項”,。眾所周知，政府在逐年支出的同時,，隨著軌交線路延伸或新建(哪怕只公布規(guī)劃),，沿線的地價遂迅速上升，兩側(cè)地塊的工業(yè),、商貿(mào),、居住開發(fā)則相應(yīng)啟動。換言之,，隨“三年行動計劃”之實施,，政府在相當(dāng)程度上可以做到支與收并舉，從而減輕靜態(tài)投資壓力,，以便“省”出一部分資金用于直接補貼市民的出行成本……
由是觀之,，上海推進“公交優(yōu)先”，投資強度只是一個衡量指標(biāo),，觀念更新和理念提升亦有很大改善空間,。“公交優(yōu)先”雙輪驅(qū)動———“兩手都得硬”,，市民對政府充滿更大期許,。 |
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