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●高收入家庭直接通過市場解決住房問題理所當(dāng)然,，低收入家庭主要通過政府供給解決住房需求也是以人為本的體現(xiàn),。當(dāng)下的問題是對處在高、低收入層之間的“夾心層”——中等收入層的住房需求,，尚沒有成熟的解決模式,。買不起房不僅是低收入群體的最大困難,，也是相當(dāng)比例中等收入者或中間收入層的突出問題
●社會理論與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗事實(shí)皆表明：中等收入者占多數(shù)并且安居樂業(yè)的社會結(jié)構(gòu)是一個穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。當(dāng)中等收入者安居樂業(yè)時,，社會矛盾和社會緊張程度就會大大緩和,，極端的思想和沖突觀念就很難有市場，中等收入者的生活方式就會推動與穩(wěn)定消費(fèi)市場,，從而有效地解決內(nèi)需不足的問題,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與繁榮
●要改變目前這種房價畸形上漲乃至在一定范圍、一定程度失控的局面,，讓中等收入者通過一定努力既買得起房,，又不至長期過于受到房價的拖累，政府應(yīng)當(dāng)而且可以大有作為,，努力探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下通過政府適當(dāng)?shù)淖》勘Ｕ现贫仍O(shè)計解決中等收入層住房問題的模式,。《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的出臺,，實(shí)際上就已經(jīng)提出了建立多層次住房保障體系的任務(wù)
近幾年來,，我國房地產(chǎn)價格不斷走高，大中城市尤其是特大城市的住房價格更是一路攀升,。根據(jù)國家發(fā)改委,、國家統(tǒng)計局發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，7月份全國70個大中城市房屋售價同比上漲7.5%,。買房難,、買不起房，成為困擾大多數(shù)城市居民的一個十分頭痛的問題,。
針對房價高位運(yùn)行對城市低收入家庭造成的窘境,，中央政府迅速作出了政策安排。8月1日,，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第187次常務(wù)會議,，原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》,，要求各級政府把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé),，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn),、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。為落實(shí)上述《意見》,，建設(shè)部將會同民政部制定《城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法》,，在今年10月完成。同時,，《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理辦法》,、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》將于年內(nèi)修訂完成。
由政府出面,，通過提供保障性住房以解決低收入群體的住房問題,，是發(fā)達(dá)國家及中國香港等地的通行做法。國務(wù)院發(fā)布上述《意見》,，是關(guān)注民生的切實(shí)之舉,，得到全國人民的衷心擁護(hù)。現(xiàn)在的問題是,，買不起房不僅是低收入群體的最大困難,，也是相當(dāng)比例中等收入者或中間收入層的突出問題。沒有政府的必要與適當(dāng)干預(yù),，以當(dāng)下的情形,，中等收入者依靠自身的努力也是難以解決住房問題的。政府以何種角色,、采取什么途徑介入中等收入層住房問題的解決過程,，是可以充分討論的；以筆者之見,，擴(kuò)大城市住房保障的覆蓋面,，使住房保障惠及部分中等收入層，是值得政府認(rèn)真考慮的政策選項之一,，國務(wù)院上述《意見》實(shí)際上就已經(jīng)提出了建立多層次住房保障體系的任務(wù),。
筆者之所以主張擴(kuò)大城市住房保障覆蓋面，是因為高位運(yùn)行的城市房價不僅使低收入者望房興嘆,，相當(dāng)一部分中等收入層同樣不堪重負(fù)。按京滬等地的市中心商品房均價18000元/平米計算,，一套100平米左右的新房外加裝修,，差不多是200萬元。我國政府稅務(wù)部門規(guī)定的高收入起點(diǎn)是12萬元/人一年,。另外,，國家統(tǒng)計局有關(guān)部門曾將6萬元界定為我國城市中等收入層家庭收入的起點(diǎn),。一個三口之家，即便夫婦二人參加工作,，且每人年收入都近12萬,，家庭年收入近24萬，可以算是中等收入家庭的最高收入水平了,。該家庭拿出全部年收入的一半約12萬元購買上述100平米左右的房子,，差不多需要15-16年的時間。如果按照中等收入層起點(diǎn)家庭年收入6萬元計算,，則需要差不多60-70年的時間,。可見,，按當(dāng)下的城市房價,，說中等收入層買不起房，絕非空穴來風(fēng),。
中等收入層為高房價所累甚或買不起房,，其負(fù)效應(yīng)是不容小視的。首先,，不利于社會穩(wěn)定,。社會理論與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗事實(shí)皆表明：中等收入者占多數(shù)并且安居樂業(yè)的社會結(jié)構(gòu)是一個穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。中等收入層一般是社會的中堅力量,，他們訓(xùn)練有素,，勤奮向上，愛崗敬業(yè),，承上啟下,，當(dāng)中等收入者安居樂業(yè)時，社會矛盾和社會緊張程度就會大大緩和,，極端的思想和沖突觀念就很難有市場,，中等收入者的生活方式就會推動與穩(wěn)定消費(fèi)市場，從而有效地解決內(nèi)需不足的問題,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與繁榮,。當(dāng)部分中等收入者為高房價所累時，“安居”尚且不能,，也就不可能“樂業(yè)”了,。
其次，相當(dāng)比例中等收入者買不起房將進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距,。目前城市最高收入1/5人口與最低收入1/5人口的收入水平差距是20倍左右,，已經(jīng)很高了；發(fā)達(dá)國家二者之間的差距是10倍左右。在居民家庭財富中,，房產(chǎn)占有很大的比重,。部分中等收入層如果長期買不起房，就有可能被甩入低收入層,，從而加劇貧富分化,。
再次，部分中等收入者迫不得已成為長期的“房奴”,，不僅不利于其自身及其后代的發(fā)展,，而且不利于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。在目前的高房價下買房,，按揭買房是必然選擇,。如此一來，透支的不僅僅是今后幾十年的收入,，還有再教育或者投資或者創(chuàng)業(yè)以及子女接受高質(zhì)量教育的機(jī)會,，因此也透支了自己及家庭往上發(fā)展的路徑，對中等收入層的發(fā)展權(quán)是一種顯然的損害,。從國家角度看,，當(dāng)相當(dāng)數(shù)量的中等收入層的進(jìn)一步發(fā)展受到抑制，國家長遠(yuǎn)發(fā)展的潛力將會削弱,。
高收入家庭直接通過市場解決住房問題理所當(dāng)然,，低收入家庭主要通過政府供給解決住房需求也是以人為本的體現(xiàn)。當(dāng)下的問題是對處在高,、低收入層之間的“夾心層”——中等收入層的住房需求,，尚沒有成熟的解決模式。要改變目前這種房價畸形上漲乃至在一定范圍,、一定程度失控的局面,，讓中等收入者通過一定努力既買得起房，又不至長期過于受到房價的拖累,，政府應(yīng)當(dāng)而且可以大有作為,，努力探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下通過政府適當(dāng)?shù)淖》勘Ｕ现贫仍O(shè)計解決中等收入層住房問題的模式。在工資水平的調(diào)整因受多種限制難以邁出較大步伐的情況下,，當(dāng)務(wù)之急是采取切實(shí)措施,，使住房保障惠及廣大中等收入者。中等收入層和低收入層畢竟不同,，對中等收入層的住房保障和后者相比當(dāng)然要體現(xiàn)一定區(qū)別,，使之適合中等收入家庭的實(shí)際。如單套面積可以適當(dāng)擴(kuò)大一些,，戶型結(jié)構(gòu)更合理些,，但單位面積的價錢也應(yīng)較對低收入家庭適當(dāng)提高一些,。
國務(wù)院九部委2006年5月29日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》（即“國六條”）強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位,、中小套型普通商品住房,，規(guī)定新建商品住房項目套型建筑面積90平米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上,。其中提到的“中低價位”帶有一定的住房保障性質(zhì),。問題在于，“國六條”發(fā)布一年來,，限價的要求并未實(shí)現(xiàn),，在不少地方，這類中小戶型住房甚至成為房價上漲的領(lǐng)頭羊,。出現(xiàn)這類問題并不說明該政策不好,，只是表明要使這種帶有一定社會保障意義的住房政策真正發(fā)揮作用，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策的監(jiān)督,、落實(shí)工作,。為保障廣大中等收入者“居者有其屋”，國家還可出臺相關(guān)政策,，鼓勵有條件的企事業(yè)單位（部門,、系統(tǒng)）試行與開發(fā)商及政府三方合作提供微利住房的模式，滿足中等收入家庭的住房需求,。當(dāng)然,，上述住房既然都不同程度帶有保障性質(zhì)，如果出售應(yīng)當(dāng)附加一定的限制,。國家同時鼓勵一些中等收入家庭在經(jīng)濟(jì)能力許可下,，直接購買普通商品房。
（作者為中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授,、博導(dǎo)) |