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| 環(huán)保監(jiān)督要向民眾分權(quán) |
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| 2007-07-09 薛亞波（北京職員） 來源:新京報 |
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7月8日,，《新京報》發(fā)表社論《欲鐵腕治污,，需問責(zé)到位》，提出以建立環(huán)境問責(zé)制度,、加大綠色GDP考核與公眾評估力度,，解決環(huán)保治理難問題。筆者認為,，從現(xiàn)實考量，如何落實保障公眾的環(huán)保監(jiān)督權(quán)非常緊迫和重要,。
我國雙重管理的環(huán)保監(jiān)督機制要發(fā)揮有效作用,，就必須調(diào)動地方政府的積極性，使之對民眾的環(huán)保訴求能積極回應(yīng),。這種積極回應(yīng),，至少現(xiàn)在來看，離理想的目標距離還很遠,。正因如此,，才有了安徽蚌埠民眾向環(huán)保總局跪求告狀的事件發(fā)生,。
現(xiàn)在,，在民眾的環(huán)保監(jiān)督權(quán)還比較柔弱的情況下，自上而下的單向環(huán)保監(jiān)督機制的不足,，正日益暴露,。一是在復(fù)雜的經(jīng)濟問題面前，環(huán)保問題往往不被地方重視,，因而執(zhí)法也乏力,；二是政府部門間的相互依賴關(guān)系,，決定了事前介入難以真正保證鐵腕；三是信息不對稱,，上級環(huán)保部門掌握的信息資源總是有限的,，很難做到事前預(yù)防；四是由于民意約束力不強,，地方政府官員往往并不把它真正放在心上,。
民眾環(huán)保監(jiān)督權(quán)的柔弱，主要表現(xiàn)在環(huán)保訴求表達權(quán)缺失,，公開的,、集體性的環(huán)保訴求難以得到有效保護，個體性的自我環(huán)保維權(quán)與監(jiān)督成本過高且合法性不足,。
要克服這些問題,，就需賦予民眾切實的環(huán)保監(jiān)督權(quán)，形成中央立法,、地方執(zhí)法,、民眾監(jiān)督法律的權(quán)責(zé)體系,，解決相關(guān)利益攸關(guān)者參與力度不夠,，或合法性不足導(dǎo)致的監(jiān)管缺位現(xiàn)象,。這是適應(yīng)社會經(jīng)濟生活日益復(fù)雜化趨勢,，政府有效應(yīng)對各種矛盾特別是利益沖突所能做出的有效制度安排。
落實民眾監(jiān)督權(quán)的重要方面,，還包括實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的渠道建設(shè),，這種渠道既要做到民眾廣泛的直接有效參與,，又要確保決策的集中化,、民主化,，以便在正常體制框架內(nèi)協(xié)調(diào)當(dāng)中復(fù)雜的利益關(guān)系。 |
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