| |
|
| 環(huán)保監(jiān)督要向民眾分權(quán) |
|
|
|
|
|
|
| 2007-07-09 薛亞波（北京職員） 來源:新京報(bào) |
|
|
7月8日,，《新京報(bào)》發(fā)表社論《欲鐵腕治污,，需問責(zé)到位》，提出以建立環(huán)境問責(zé)制度,、加大綠色GDP考核與公眾評(píng)估力度,，解決環(huán)保治理難問題,。筆者認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)考量,，如何落實(shí)保障公眾的環(huán)保監(jiān)督權(quán)非常緊迫和重要,。
我國(guó)雙重管理的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制要發(fā)揮有效作用，就必須調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,，使之對(duì)民眾的環(huán)保訴求能積極回應(yīng),。這種積極回應(yīng)，至少現(xiàn)在來看,，離理想的目標(biāo)距離還很遠(yuǎn),。正因如此，才有了安徽蚌埠民眾向環(huán)�,？偩止蚯蟾鏍畹氖录l(fā)生,。
現(xiàn)在,，在民眾的環(huán)保監(jiān)督權(quán)還比較柔弱的情況下，自上而下的單向環(huán)保監(jiān)督機(jī)制的不足,，正日益暴露,。一是在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題面前，環(huán)保問題往往不被地方重視,，因而執(zhí)法也乏力,；二是政府部門間的相互依賴關(guān)系，決定了事前介入難以真正保證鐵腕,；三是信息不對(duì)稱,，上級(jí)環(huán)保部門掌握的信息資源總是有限的，很難做到事前預(yù)防,；四是由于民意約束力不強(qiáng),，地方政府官員往往并不把它真正放在心上。
民眾環(huán)保監(jiān)督權(quán)的柔弱,，主要表現(xiàn)在環(huán)保訴求表達(dá)權(quán)缺失,，公開的、集體性的環(huán)保訴求難以得到有效保護(hù),，個(gè)體性的自我環(huán)保維權(quán)與監(jiān)督成本過高且合法性不足,。
要克服這些問題，就需賦予民眾切實(shí)的環(huán)保監(jiān)督權(quán),，形成中央立法,、地方執(zhí)法、民眾監(jiān)督法律的權(quán)責(zé)體系,，解決相關(guān)利益攸關(guān)者參與力度不夠,，或合法性不足導(dǎo)致的監(jiān)管缺位現(xiàn)象。這是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益復(fù)雜化趨勢(shì),，政府有效應(yīng)對(duì)各種矛盾特別是利益沖突所能做出的有效制度安排,。
落實(shí)民眾監(jiān)督權(quán)的重要方面，還包括實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的渠道建設(shè),，這種渠道既要做到民眾廣泛的直接有效參與,，又要確保決策的集中化、民主化,，以便在正常體制框架內(nèi)協(xié)調(diào)當(dāng)中復(fù)雜的利益關(guān)系,。 |
|
|
|
|
|
|
|