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把一定數(shù)量的國有資產(chǎn)和國有土地收益劃撥給社會保障基金，可以把存量資源盤活并與增量資源相統(tǒng)籌,，使基金積累模式立即運轉(zhuǎn)起來,。
勞動力市場長期分割是造成中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的深層原因。與勞動力市場統(tǒng)一密切相關(guān),，且在很大程度上決定著經(jīng)濟社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的另一項制度性建設(shè),，是社會保障體制改革。
中國在養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)等基本社會保障領(lǐng)域面臨兩個挑戰(zhàn)：一是同其他國家一樣,，原有的現(xiàn)收現(xiàn)付體制在財政上難以為繼，而且造成嚴(yán)重的低效率,；二是數(shù)以億計的勞動者及其家庭沒有被納入任何保障體系,。
在給定的歷史條件下，國家和社會對以公有經(jīng)濟部門職工為主體的城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險責(zé)任不可能推脫,。無論采取什么樣的新制度,，都必須花費與保障老年人生活水平需要相適應(yīng)的巨額資金。因此,，問題僅是如何盡可能地提高效率,，降低成本。而基金積累制因其對相關(guān)各方都具有較完整的激勵和約束機制,，應(yīng)當(dāng)自然地成為選擇,。
采取基金積累制的理由還在于，基本養(yǎng)老保險的收支困難已十分嚴(yán)重,，越來越多的地方入不敷出,，繼續(xù)提高繳費率對大多數(shù)企業(yè)來說不可能承受，靠擠占挪借終歸不是長久之計,。而政府預(yù)算對社會養(yǎng)老保險給予長期的巨額扶持既不可能又不合理,，且義務(wù)教育、環(huán)境保護,、社會治安,、行政管理等最基本的公共服務(wù)處于嚴(yán)重的經(jīng)費不足狀態(tài)，迫切需要增加財政支出,�,；鸱e累制的實質(zhì)是強制儲蓄，而在中國的社會文化條件下,，居民儲蓄養(yǎng)老有很久遠(yuǎn)的傳統(tǒng),，因此推行個人賬戶式的養(yǎng)老保險也許比其他許多國家更容易。
有許多因素會誘導(dǎo)我們把基金積累制與現(xiàn)收現(xiàn)付制結(jié)合起來,。然而,，迄今為止，基本養(yǎng)老保險采用部分積累制尚無成功先例,。從理論角度看,，部分積累制總是意味著某種“雙軌制”，僅考慮管理成本就不甚可取,。而且統(tǒng)收統(tǒng)支的那一部分,，必然導(dǎo)致繳費貢獻與退休享用相脫節(jié)，意味著通過行政性手段來分配調(diào)撥資源,，既不能保證較高的效率也不能達到可能的公平,。對勞動者個人來說缺乏直接的激勵作用,，同時也沒有可能給予任何有效的監(jiān)督。當(dāng)個人賬戶不能占到足夠大比重時,，人們對其關(guān)心的程度會大幅度減弱,，原來預(yù)期的積極作用也必將大打折扣。因此,，我們應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地選擇完全積累制,。
另外，一種與城市化進程被人為拖延不無關(guān)聯(lián)的觀點,，是堅持排斥農(nóng)民進入統(tǒng)一社會保障體系,。其理由之一，是農(nóng)民的承包土地可以成為最好的社會保障,。
但受過經(jīng)濟學(xué)訓(xùn)練的人都會發(fā)現(xiàn),，此說難以成立：第一，土地是農(nóng)民家庭的生產(chǎn)資料,，如果要將其用于養(yǎng)老或醫(yī)療,，就必須出賣,；第二,，在法律上，農(nóng)民不能自由出售土地,；第三,，國家壟斷非農(nóng)用地的一級市場，農(nóng)民并不能得到大部分土地出讓收益,；第四,，土地有級差，不同條件,、不同地段的土地出讓價格可能有天壤之別,；第五，農(nóng)民從土地非農(nóng)化過程中得到的現(xiàn)金收入可能儲蓄也可能消費,，但兩者都不屬于社會保障,；第六，任何國家,，特別是工業(yè)化有所發(fā)展的國家,，都不可能無視公民缺乏最基本保障的事實，否則經(jīng)濟社會穩(wěn)定就難以維持,，換言之,，政府要對所有農(nóng)村居民承擔(dān)一定的社會保障責(zé)任，這是不容討論的既定前提,。
總之,，由于經(jīng)濟高速發(fā)展,，人口也比較年輕，又不存在高福利國家那樣的負(fù)擔(dān),，中國目前的社會保障問題相對來說更容易解決,。首先，必須確立起基金積累的模式,，不能重復(fù)歐洲的“大鍋飯”制度,，但也不應(yīng)該搞成自由分散的基金運作；其次,，必須保持開放形態(tài),，把進城農(nóng)民以及沒有進城的農(nóng)民逐步納入基本保障體系。
但是,，疑問馬上產(chǎn)生：哪來那么多錢呢,？誰會為過去沒有積累的中老年職工及農(nóng)民提供積累呢？因此,，結(jié)論似乎只能是,，新體制要么不能轉(zhuǎn)動，要么只能“空轉(zhuǎn)”,。
對此,，從20世紀(jì)80年代中后期起，我們就開始形成一個所謂“一石三鳥”的“幻想”,，即把一定數(shù)量的國有資產(chǎn)和國有土地收益劃撥給社會保障基金,，使基金積累模式立即運轉(zhuǎn)起來，可以為每個人算賬到每一年每一月,，不需要所謂劃分老人,、中人、新人的過渡辦法,；由此,，使國有企業(yè)立即改變“所有者缺位”狀況，而且可以通過市場更順利,、更平穩(wěn)地調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),；使農(nóng)村人口城市化加快步伐，避免土地用途轉(zhuǎn)變收益被各級政府挪作他用,，甚至也可避免補償給農(nóng)民的資金被農(nóng)民自己揮霍一空,。
這種思路的要點在于把存量資源盤活并與增量資源相統(tǒng)籌，使新機制迅即運行起來,。持反對意見的人,，總是擔(dān)心資金問題，其實絕大多數(shù)時候,，他們是把現(xiàn)金流與資金總量搞混了,。中國這樣的高速成長經(jīng)濟,，為居民提供基本養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)說絕對沒有問題。當(dāng)然,，“絕對”這個詞絕對應(yīng)當(dāng)少用,。
作者為中國建設(shè)銀行董事長 |