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“對沒有出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法、被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用不落實,、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關(guān)程序的,，一律不予報批征地�,！边@是勞動和社會保障部,、國土資源部日前聯(lián)合做出的規(guī)定。兩部門明確要求,，盡快將被征地農(nóng)民納入社保體系,。(5月30日《人民日報》)
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快,，征用了不少農(nóng)民土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)及工業(yè)小區(qū)建設(shè),，推進(jìn)了我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為被征地農(nóng)民帶來了更多的發(fā)展機(jī)會,、就業(yè)崗位和增收來源,。但我們也清醒地看到，由于缺乏必要的社會保障措施,，也造成不少農(nóng)民失去土地后致貧,，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償、安置,、保障等利益問題日益突顯,，若不及時有效地處理和妥善解決，勢必影響黨群干群關(guān)系,，影響社會的穩(wěn)定,，阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制約和諧社會目標(biāo)實現(xiàn),。
目前,，對被征用土地農(nóng)民多數(shù)地方采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的模式，但現(xiàn)行法定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不足以妥善安置被征地農(nóng)民,�,！锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，分別為耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍和4-6倍,。兩項之和,，低限是10倍，高限是12倍,，最高不得超過30倍,。按照我國東部地區(qū)一般耕地年產(chǎn)值每畝800元計算，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項之和不過0.8-1.2萬元,，就是達(dá)到法律規(guī)定的“不得超過”的30倍,，也不過每畝2.4萬多元，僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一,、兩年的工資收入,。不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)和多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取的都是最低限，有的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低限,。如此低的補(bǔ)償費(fèi)用,，既解決不了被征地農(nóng)民的基本生活，更解決不了培訓(xùn)就業(yè)和社會保障問題,。
被征地農(nóng)民是一個比國有企業(yè)下崗職工更為弱勢的群體,。從就業(yè)上看,，被征地農(nóng)民有的外出務(wù)工，有的繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè),，有的賦閑在家,，還有少數(shù)人被安置就業(yè)或是自己創(chuàng)業(yè)經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè),。但對許多被征地農(nóng)民而言,，失去了土地就失去了最根本、最穩(wěn)定的就業(yè)崗位,，在其他工作崗位上的競爭一般都處于弱勢,。相當(dāng)部分被征地農(nóng)民處于無地、無業(yè),、無保障,、無創(chuàng)業(yè)資本的“四無”狀態(tài)。有農(nóng)民戲稱自己是“下崗農(nóng)民”,。從時間看,，在土地被征用之初,，對大部分家庭的生活水平暫時影響不大,，有的在一次性征地收入的支撐下，生活水平還有所提高,；但隨著時間推移,，那些文化程度較低、社會轉(zhuǎn)型能力較差,、消費(fèi)沒有計劃的家庭,，生活會逐步陷入貧困。特別是人口多,、勞動力少,、主要勞動力年齡偏大、子女尚小,、有殘疾人,、長期有人患病的家庭，失地后收入水平銳減,，生活更加困難,。從開支看，被征地農(nóng)民家庭的人均生活費(fèi)開支普遍增長了30%左右,，主要是支出項目增加,，過去自給有余的糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品(
21.90,0.00,0.00%),，成了要花錢購買的硬性支出,。
沒有全面而完善的社會保障,，社會和諧便無從談起。目前,，我國累計被征地農(nóng)民約4000萬人,。每征用一畝耕地大約造成1.43個農(nóng)民失去土地。按照近幾年城鎮(zhèn)化年均超過1%的速度,，到2020年我國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%,，還會新增被征地農(nóng)民約4260萬人左右。社會保障是失地農(nóng)民生活保障的基本,。為被征地農(nóng)民建立社會保障制度,，有助于被征地農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果,，消除城市貧困,、維護(hù)社會穩(wěn)定。各級黨委政府必須樹立正確的政績觀,，牢記黨的宗旨,，心懷群眾疾苦，堅持群眾利益無小事,，切實做到權(quán)為民所用,、情為民所系、利為民所謀,。只有這樣,，才能構(gòu)筑好失地農(nóng)民的基本生活保障，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低,，確保被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計,，使農(nóng)民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”,，使廣大農(nóng)民真正成為工業(yè)化,、城市化的得益者。 |