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“對沒有出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法,、被征地農(nóng)民社會保障費用不落實,、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關程序的,，一律不予報批征地�,！边@是勞動和社會保障部、國土資源部日前聯(lián)合做出的規(guī)定,。兩部門明確要求,，盡快將被征地農(nóng)民納入社保體系。(5月30日《人民日報》)
近年來,，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快,，征用了不少農(nóng)民土地用于基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)及工業(yè)小區(qū)建設，推進了我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程,，也為被征地農(nóng)民帶來了更多的發(fā)展機會、就業(yè)崗位和增收來源,。但我們也清醒地看到,，由于缺乏必要的社會保障措施，也造成不少農(nóng)民失去土地后致貧,，被征地農(nóng)民的補償,、安置、保障等利益問題日益突顯,，若不及時有效地處理和妥善解決,，勢必影響黨群干群關系，影響社會的穩(wěn)定,，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展,，制約和諧社會目標實現(xiàn)。
目前,，對被征用土地農(nóng)民多數(shù)地方采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的模式,，但現(xiàn)行法定征地補償標準不足以妥善安置被征地農(nóng)民�,！锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定,，征地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費,。土地補償費和安置補助費的標準,，分別為耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍和4-6倍。兩項之和,，低限是10倍,，高限是12倍，最高不得超過30倍,。按照我國東部地區(qū)一般耕地年產(chǎn)值每畝800元計算,，土地補償費和安置補助費兩項之和不過0.8-1.2萬元，就是達到法律規(guī)定的“不得超過”的30倍,，也不過每畝2.4萬多元,，僅相當于普通公務員一,、兩年的工資收入。不少欠發(fā)達地區(qū)和多數(shù)基礎設施建設項目的征地補償標準取的都是最低限,，有的還遠遠低于最低限,。如此低的補償費用，既解決不了被征地農(nóng)民的基本生活,，更解決不了培訓就業(yè)和社會保障問題,。
被征地農(nóng)民是一個比國有企業(yè)下崗職工更為弱勢的群體。從就業(yè)上看,，被征地農(nóng)民有的外出務工,，有的繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，有的賦閑在家,，還有少數(shù)人被安置就業(yè)或是自己創(chuàng)業(yè)經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè),。但對許多被征地農(nóng)民而言,，失去了土地就失去了最根本、最穩(wěn)定的就業(yè)崗位,，在其他工作崗位上的競爭一般都處于弱勢,。相當部分被征地農(nóng)民處于無地、無業(yè),、無保障,、無創(chuàng)業(yè)資本的“四無”狀態(tài)。有農(nóng)民戲稱自己是“下崗農(nóng)民”,。從時間看,，在土地被征用之初，對大部分家庭的生活水平暫時影響不大,，有的在一次性征地收入的支撐下,，生活水平還有所提高；但隨著時間推移,，那些文化程度較低,、社會轉型能力較差、消費沒有計劃的家庭,，生活會逐步陷入貧困,。特別是人口多、勞動力少,、主要勞動力年齡偏大,、子女尚小、有殘疾人,、長期有人患病的家庭,，失地后收入水平銳減,，生活更加困難。從開支看,，被征地農(nóng)民家庭的人均生活費開支普遍增長了30%左右,，主要是支出項目增加，過去自給有余的糧食,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品(
21.90,0.00,0.00%),，成了要花錢購買的硬性支出。
沒有全面而完善的社會保障,，社會和諧便無從談起,。目前，我國累計被征地農(nóng)民約4000萬人,。每征用一畝耕地大約造成1.43個農(nóng)民失去土地,。按照近幾年城鎮(zhèn)化年均超過1%的速度，到2020年我國城鎮(zhèn)化水平將達到60%,，還會新增被征地農(nóng)民約4260萬人左右,。社會保障是失地農(nóng)民生活保障的基本。為被征地農(nóng)民建立社會保障制度,，有助于被征地農(nóng)民分享工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果，消除城市貧困,、維護社會穩(wěn)定,。各級黨委政府必須樹立正確的政績觀，牢記黨的宗旨,，心懷群眾疾苦,，堅持群眾利益無小事，切實做到權為民所用,、情為民所系,、利為民所謀。只有這樣,，才能構筑好失地農(nóng)民的基本生活保障,，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，確保被征地農(nóng)民的長遠生計,，使農(nóng)民“老有所養(yǎng),、病有所醫(yī)”，使廣大農(nóng)民真正成為工業(yè)化,、城市化的得益者,。 |