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真是不看不知道,，一看嚇一跳,。本以為是“清水衙門”的行政事業(yè)單位，按照發(fā)改委提供的數(shù)據(jù),，年收入高達(dá)6000億元,。中國新聞網(wǎng)同一天的報道中則稱，2004年中國非稅收入逾萬億元,。僅江蘇一個省,，非稅收入總量已從1996年的255億元增加到2005年的1107億元。盡管非稅收入與行政事業(yè)收費(fèi)和基金收入的提法不一致,，不過,，二者本質(zhì)上是一碼事，都是行政事業(yè)單位合法或不合法的創(chuàng)收所得,。據(jù)報道,，這6000億－10000億元的收入，落入政府財政口袋的并不多,，絕大部分變成了收費(fèi)部門的“家產(chǎn)”,。曹司長列舉了行政事業(yè)收費(fèi)中的諸多違規(guī)現(xiàn)象,，可以想見，全國各級行政事業(yè)單位收費(fèi)的“積極性”有多高,。
在稅法尚不完善的今天,，筆者并不一味反對行政事業(yè)單位收費(fèi)。政府的年度財政預(yù)算,，養(yǎng)活不起龐大的行政事業(yè)單位,，稅外收費(fèi)，也是國情決定的,。然而,，收費(fèi)規(guī)模偏大，加重了居民和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，收費(fèi)行為的不規(guī)范,，給行政事業(yè)單位的集體腐敗，提供了可乘之機(jī),。由此,，必然使得收費(fèi)部門的“胃口”變大，行政事業(yè)收費(fèi)過程中之所以問題多多,，和收費(fèi)部門的自身利益直接掛鉤密不可分,。人們對“清水衙門”趨之若鶩，不在于報考公務(wù)員的考生的道德素質(zhì)有多高,，而是和“清水衙門”里日子過得比較滋潤有關(guān),。”
行政事業(yè)單位收取的費(fèi)用該如何支出,，有待改革�,，F(xiàn)在的慣例是“百川（各類收費(fèi)項目收取的錢款）歸己”。亦即,，誰收費(fèi)誰受益,。這種制度性的設(shè)計，漏洞太多,，缺乏科學(xué)性。行政事業(yè)部門不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,，它們理應(yīng)靠國民收入的二次分配養(yǎng)活,。稅收供養(yǎng)有難度，允許收費(fèi),，收取到的費(fèi)用,，該上繳各級政府的財政，納入地方財政的預(yù)算,，進(jìn)行統(tǒng)一分配,。收費(fèi)部門,，不能“水過地皮濕”，像《西游記》中的豬八戒,，遇到清泉,，先自己喝個痛快，最后才舀那么一瓢給唐僧交差,，甚至還想再蹭師父缽盂里的一點(diǎn)水喝,。
行政收費(fèi)，應(yīng)該遵循“百川歸�,！钡脑瓌t,。“百川異源,，而皆歸于海,。”不同的行政事業(yè)部門,，收費(fèi)的類型不同,。許多時候，即便同一個部門,，擁有多個收費(fèi)項目,。此所謂“百川異源”也。不管是什么項目收取的費(fèi)用,，必須“歸�,！薄＿@個“�,！�,，不是某個單位自己的“小金庫”，而是地方財政這個“�,！�,。只有所有的非稅收入百分之百地歸入財政這個“大海”之中,，等待財政分配,，行政事業(yè)部門的收費(fèi)“積極性”才能降低下來，千方百計搞法外收費(fèi)的做法才有望被杜絕,，因?yàn)槭赵俣嗟馁M(fèi),，與他們自己無“益”嘛。
給孩子斷奶不容易,，給行政事業(yè)部門“斷奶”,，難度有多大，想必發(fā)改委比我們清楚,。不過,，行政事業(yè)部門的收費(fèi)“百川歸�,！保瑓s是大勢所趨,，關(guān)鍵看中央政府這個當(dāng)“娘”的狠得了這個心不,。 |
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