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| 2007-05-10 劉海明 來源:中華工商時(shí)報(bào) |
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真是不看不知道,，一看嚇一跳,。本以為是“清水衙門”的行政事業(yè)單位，按照發(fā)改委提供的數(shù)據(jù),，年收入高達(dá)6000億元,。中國新聞網(wǎng)同一天的報(bào)道中則稱，2004年中國非稅收入逾萬億元,。僅江蘇一個(gè)省,，非稅收入總量已從1996年的255億元增加到2005年的1107億元。盡管非稅收入與行政事業(yè)收費(fèi)和基金收入的提法不一致,，不過,，二者本質(zhì)上是一碼事，都是行政事業(yè)單位合法或不合法的創(chuàng)收所得,。據(jù)報(bào)道,，這6000億－10000億元的收入，落入政府財(cái)政口袋的并不多,，絕大部分變成了收費(fèi)部門的“家產(chǎn)”,。曹司長列舉了行政事業(yè)收費(fèi)中的諸多違規(guī)現(xiàn)象，可以想見,，全國各級(jí)行政事業(yè)單位收費(fèi)的“積極性”有多高,。
在稅法尚不完善的今天，筆者并不一味反對(duì)行政事業(yè)單位收費(fèi),。政府的年度財(cái)政預(yù)算,，養(yǎng)活不起龐大的行政事業(yè)單位，稅外收費(fèi),，也是國情決定的,。然而，收費(fèi)規(guī)模偏大,，加重了居民和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，收費(fèi)行為的不規(guī)范，給行政事業(yè)單位的集體腐敗,，提供了可乘之機(jī),。由此，必然使得收費(fèi)部門的“胃口”變大,，行政事業(yè)收費(fèi)過程中之所以問題多多,，和收費(fèi)部門的自身利益直接掛鉤密不可分。人們對(duì)“清水衙門”趨之若鶩,，不在于報(bào)考公務(wù)員的考生的道德素質(zhì)有多高,，而是和“清水衙門”里日子過得比較滋潤有關(guān)�,！�
行政事業(yè)單位收取的費(fèi)用該如何支出,，有待改革�,，F(xiàn)在的慣例是“百川（各類收費(fèi)項(xiàng)目收取的錢款）歸己”。亦即,，誰收費(fèi)誰受益,。這種制度性的設(shè)計(jì)，漏洞太多,，缺乏科學(xué)性,。行政事業(yè)部門不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，它們理應(yīng)靠國民收入的二次分配養(yǎng)活,。稅收供養(yǎng)有難度,，允許收費(fèi)，收取到的費(fèi)用,，該上繳各級(jí)政府的財(cái)政,，納入地方財(cái)政的預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一分配,。收費(fèi)部門,，不能“水過地皮濕”，像《西游記》中的豬八戒,，遇到清泉,，先自己喝個(gè)痛快，最后才舀那么一瓢給唐僧交差,，甚至還想再蹭師父缽盂里的一點(diǎn)水喝,。
行政收費(fèi)，應(yīng)該遵循“百川歸�,！钡脑瓌t,。“百川異源,，而皆歸于海,。”不同的行政事業(yè)部門,，收費(fèi)的類型不同。許多時(shí)候,，即便同一個(gè)部門,，擁有多個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。此所謂“百川異源”也,。不管是什么項(xiàng)目收取的費(fèi)用,，必須“歸海”,。這個(gè)“�,！�,，不是某個(gè)單位自己的“小金庫”，而是地方財(cái)政這個(gè)“�,！�,。只有所有的非稅收入百分之百地歸入財(cái)政這個(gè)“大海”之中,，等待財(cái)政分配,，行政事業(yè)部門的收費(fèi)“積極性”才能降低下來，千方百計(jì)搞法外收費(fèi)的做法才有望被杜絕,，因?yàn)槭赵俣嗟馁M(fèi),，與他們自己無“益”嘛。
給孩子斷奶不容易,，給行政事業(yè)部門“斷奶”,，難度有多大，想必發(fā)改委比我們清楚,。不過,，行政事業(yè)部門的收費(fèi)“百川歸海”,，卻是大勢(shì)所趨,，關(guān)鍵看中央政府這個(gè)當(dāng)“娘”的狠得了這個(gè)心不。 |
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