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據(jù)報道：遼寧鞍山的千山景區(qū)是首批“全國文明風景旅游區(qū)”之一，也是國家重點風景名勝區(qū),，還是全國4A級旅游區(qū),。然而，沈陽某公司的劉先生說：就是這樣一個集諸多榮譽于一身的旅游區(qū),，今年“五一”黃金周期間,，卻不出售50元一張的一般門票，只強行出售70元一張的通票,；顧客手持“通票”,，在景區(qū)內卻走不通路，在登山必經(jīng)的無量觀和下山途中必經(jīng)的龍泉寺再次被迫購買“門票”,；當游客想在景區(qū)內兩個風光旖旎處留影時,，還要交納“拍照費”。此外,，向“天上天”景區(qū)攀登的道路險窄，卻沒有欄桿等任何安全設施,，游客無不提心吊膽,；眾多游客擁堵在通往“天上天”狹窄的山梯上達3~4小時，山下卻無管理人員提示,、疏導……
無須說游客必須購買通票而不能購買一般門票的不合理,，也無須說購買通票后居然還要購買特殊門票的荒謬，令人驚詫的是,，這種不合理和荒謬是公然違背遼寧省2005年實施的《遼寧省旅游條例》和今年國家發(fā)改委下發(fā)的《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》中關于“聯(lián)票和普通門票應由游客自主選購,，不得捆綁強行銷售”的規(guī)定。此外,，無量觀和龍泉寺重復收費的做法由來已久,，早在2005年，《遼寧日報》就進行過報道,。然而,，面對相關法規(guī)和媒體監(jiān)督,，千山風景區(qū)依然我行我素，唯一可以解釋的原因就在于：公權力壟斷了景區(qū)資源,，公眾無法參與票價的確定,，景區(qū)收費的法治化遠未實現(xiàn)。
根據(jù)《鞍山千山風景名勝區(qū)管理條例》的規(guī)定,，鞍山市千山風景名勝區(qū)管理委員會是鞍山市人民政府的派出機構,，代表市政府對風景區(qū)的規(guī)劃、保護和利用實行統(tǒng)一管理,，其收費標準由政府規(guī)定,，監(jiān)管當然由政府部門實施，公眾對此沒有話語權,。換句話說,，政府自身壟斷景區(qū)資源，政府自身定價,，政府自身監(jiān)管,，既當裁判員又當運動員，還當球賽的組織者,，如此,，不出現(xiàn)這樣的無理收費才怪呢！
其實,，何止千山風景區(qū),，中國有成千上萬的風景區(qū)，都為政府所壟斷,，對于這些公眾資源的定價,，公眾卻沒有話語權。自2004年北京召開世界遺產(chǎn)調價聽證會以來,，公眾對于景區(qū)收費開始有了淺度介入,，三三兩兩的公眾代表參加過景區(qū)調價聽證會，不過,，頗具“黑色幽默”的是,，各地先后召開了景區(qū)門票調價聽證會，但結果無一例外是漲價,，聽證會成了“漲價會”,。可見,，在景區(qū)收費方面,，尚未形成公眾參與決策的機制，景區(qū)收費的法治化還路程遙遙。
從公法上講,，政府的一切財產(chǎn)與權力都是人民賦予的,。征稅與行政收費都是人民賦予政府的權力，因此,，公眾的參與是征稅與行政收費的合法性所在,。同理，作為政府控制的各種公眾資源,，包括景區(qū)資源,，都是人民賦予的，政府利用這些資源的唯一目的是服務公眾,，景區(qū)管理者無論如何也不能升格為景區(qū)的主人,。
面對著行政收費中越權立項、無證收費,、收費不公示,、任意擴大收費范圍、隨意提高收費標準,、搭車收費,、只收費不服務等現(xiàn)象的普遍存在，國家發(fā)展和改革委員會價格司司長曹長慶日前表示,，要加快制定行政收費法,，明確允許設立收費項目的條件，這意味著政府高層開始重視行政收費的法治化,。
對此,，我充滿期待。 |