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4月22日,，《新京報》發(fā)表社論《城管與攤販為什么不可以合法共存》，認為城市管理必須摒棄單向的權(quán)力控制思維,。對此,，筆者深表贊同。其實,，該問題還涉及如何理解“合法性”,，不同的理解必然導致不同的思維方式及行為。
關(guān)于通過社區(qū)引導,、發(fā)揮攤販自治精神的嘗試的流產(chǎn),，城管與街道辦認為，自治很可能會導致城管執(zhí)法合法性的喪失,。在有關(guān)管理部門眼中,，合法性僅僅意味著該行為是否合乎法律，即是否與現(xiàn)行的法律法規(guī)相違背,。
然而,，法律與合法性本身是兩個不同的概念。合法性是來自被管理者的普遍認同,，而法律則應是這種普遍認同的合法化,。一項法律只有具備了合法性，它才能夠以最低的成本實現(xiàn)對社會的管理,。
按照這個標準衡量,，目前城管部門對攤販的單向管理，既沒有得到攤販的普遍認同,，也缺少公眾的普遍認同,。當然，城管也許只能按照法律辦事,，而從被管理者即攤販來講,，他們更多關(guān)注的則是普遍認同。城管與攤販之間的沖突,，是當前法律與其合法性不一致的產(chǎn)物,。因此，如果彌合這一“裂縫”,，還需要有關(guān)各方慎重思考,。
城管執(zhí)法的先天不足是客觀現(xiàn)實,，它不會因為攤販是否自治而減弱或增強。攤販自治行為削弱的,，只是城管的權(quán)力,。同時，由于攤販自治得到了被管理者的普遍認同,，并減少了政府的管理成本,，法律與合法性的一致性，在攤販自治中得到了更大程度地實現(xiàn),。換言之，攤販自治有助于提升政府對城市管理的合法性,。
而且,，政府對攤販的管理權(quán)，也只有在攤販的充分自治中,，才能發(fā)揮善意作用,。
更準確地說，城管的執(zhí)法權(quán),，不是體現(xiàn)于對攤販的一味取消,，而在于它如何基于公共利益去行使權(quán)力。只要制度設計得當,，城管與攤販完全可以基于公共利益和普遍認同,，而合乎法律地共存。為此,，在相關(guān)法律的修訂上,，還要審慎考量。 |
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