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日前,，國(guó)家體育總局體育彩票管理中心原法定代表人、主持工作的副主任張偉華涉嫌濫用職權(quán)一案?jìng)刹榻K結(jié),，將被法院提起公訴。此案是繼幾年前轟動(dòng)全國(guó)的西安寶馬體育彩票案和盡管不為外界所知但在業(yè)內(nèi)同樣震動(dòng)的“彩世塔”福利彩票案之后,，腐敗之風(fēng)首次牽涉到彩票管理的最高機(jī)構(gòu),。
（４月３日《青年時(shí)報(bào)》）
隨著一系列彩票腐敗大案頻發(fā)，中國(guó)彩票市場(chǎng)的壟斷面紗被撕破后,，我們發(fā)現(xiàn),，以公益事業(yè)為旗號(hào)的彩票市場(chǎng),，并不是一個(gè)陽(yáng)光地帶。這個(gè)自誕生以來(lái)就缺乏監(jiān)管的行業(yè),，已經(jīng)一片沉疴痼疾，腐敗叢生,。
其實(shí),，此次國(guó)家體育彩票管理中心原掌門人張偉華的落馬倒下,，并不能算是一件令人震驚的事,。早在２００５年６月２８日，國(guó)家審計(jì)署李金華審計(jì)長(zhǎng)就直指體育彩票管理中心違規(guī)違法問(wèn)題,。隨后，體育彩票管理中心利用下設(shè)兩公司的“官商”身份,，坐擁壟斷經(jīng)營(yíng)之利，虛增成本,，致使下屬公司非法獲取數(shù)億元的暴利等行為，漸漸浮出水面,。
只不過(guò),，等了許久才等到今天,，現(xiàn)在體育彩票管理中心高官終于落馬了，體彩腐敗問(wèn)題似乎也到了塵埃落定的時(shí)候,。但是，我們不禁要問(wèn),，這樣的結(jié)果能讓公眾重新拾起對(duì)中國(guó)彩票的信心嗎？中國(guó)彩票市場(chǎng)從此能否變成一方凈土呢,？
彩票曾被寄予太多的厚望,，有人把它稱為國(guó)家的第二財(cái)政，也有人說(shuō)彩票是國(guó)民收入的第三次分配,�,？偠灾势卑l(fā)行是公益事業(yè),，也可以視為政府籌資的一種方式,。這一切,，都決定著彩票發(fā)行必須最大限度地控制成本,，最終“取之于民,，用之于民”,。國(guó)家彩票一旦偏離公益價(jià)值,，就必然滋生種種腐敗，損害到政府的公信,。
不幸的是，從地方的彩票案到國(guó)家體彩中心高官出事,，都驗(yàn)證著當(dāng)前國(guó)家彩票的公益屬性正遭受異化,，漸趨成為壟斷體制下的“部門彩票”。因?yàn)榘凑障嚓P(guān)規(guī)定,，財(cái)政部是彩票發(fā)行銷售的監(jiān)管部門,，民政部門、體育部門則是彩票發(fā)行與銷售的實(shí)施部門,。但現(xiàn)實(shí)中,，由財(cái)政部一個(gè)處來(lái)行使相關(guān)的監(jiān)管職能，顯得又是那樣的“力不從心”,，造成實(shí)際監(jiān)管權(quán)還是交付到民政部和國(guó)家體育總局手中,。也就是說(shuō)，當(dāng)前彩票管理體制只是一種自我監(jiān)管,，這就為相關(guān)發(fā)行機(jī)構(gòu)的“自肥”提供了巨大空間,。
以中國(guó)體育彩票發(fā)行為例，這個(gè)市場(chǎng)不僅壟斷經(jīng)營(yíng),，而且發(fā)行費(fèi)畸高,，體育彩票收入的１５％為發(fā)行費(fèi)，遠(yuǎn)高于國(guó)際通行的５％的比例,；彩票印制費(fèi)中涉及印制商和紙張供應(yīng)商,，也成了部門任意分割的“肥肉”,；電腦軟件的開發(fā),、升級(jí)、支持費(fèi)用,，以及電腦硬件,，特別是銷售終端機(jī)的采購(gòu)等，也是一塊“肥肉”,。這些除了因?yàn)橹袊?guó)彩票行業(yè)缺乏監(jiān)管之外,，還有一個(gè)原因，就是當(dāng)前與彩票有關(guān)的法律闕如,。盡管長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)彩票立法呼聲不斷,，但在部門利益法制化已成不爭(zhēng)事實(shí)的今天,，不難想象，相關(guān)立法將會(huì)遭遇怎樣的阻力,。
顯然,，彩票發(fā)行體制如果不能得到及時(shí)改變，“自肥模式”必然還會(huì)大行其道,，彩票市場(chǎng)仍將不斷上演“公地悲劇”�,，F(xiàn)在一名體育彩票管理中心高官的落馬，實(shí)在也不值得彈冠相慶,。畢竟,，張偉華倒下了，彩票發(fā)行的“自肥模式”仍在,。當(dāng)務(wù)之急,，就在于通過(guò)打破彩票市場(chǎng)的壟斷壁壘，來(lái)改變彩票市場(chǎng)政企不分,，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的現(xiàn)狀,，把彩票發(fā)行納入到一個(gè)具體的行業(yè)管理范疇下，使之按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)行,。而要做到這些,，也必須盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)彩票管理法制化，將彩票的發(fā)行與監(jiān)督納入到具體的法律制度下運(yùn)行,，來(lái)確保彩票行業(yè)的健康發(fā)展,。 |