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不能僅把公眾設置為環(huán)保“參與者”
    2007-04-03    曹林    來源:中國青年報

    在中國環(huán)境文化促進會組織的“綠色中國——環(huán)保公益日”活動上,國家環(huán)�,?偩止賳T表示,,中國公眾應該充分行使憲法賦予的知情權、參與權,、表達權,、監(jiān)督權,對各類環(huán)保公共事務進行深度參與,。今年全國兩會期間,,關牧村等18名全國政協(xié)委員,也聯(lián)名提交過一份提案,,建議用法律手段建立公眾參與環(huán)境保護機制,,有效引導環(huán)境保護的公眾參與。(《新京報》4月1日)

    動員公眾對各類環(huán)境公共事務進行深度參與——相對于過去拒絕公眾參與或忽視公眾的力量,,認識到公眾深度參與對環(huán)保治理的關鍵重要,,這是相當大的進步。韋伯早就深刻指出,,社會經(jīng)濟發(fā)展越是多元分殊,,中央權力就越有必要通過賦予民權與公眾聯(lián)合,否則必然處處受制于各種地方或集團利益,,中國當下的環(huán)保困境正在于此,。
    但筆者以為,,不能僅把公眾設置為環(huán)保的被動“參與者”,,應該通過強調(diào)諸種公民環(huán)境權利,賦予公眾環(huán)保主體的身份,�,!皡⑴c者”只是一種邊緣和從屬身份,一種“為他人作嫁衣裳”,、“幫助政府搞環(huán)�,!钡墓ぞ咝越巧瑤е鴿夂竦牧x務色彩,,這種從屬身份和工具角色,,不利于調(diào)動起公眾對環(huán)保“共同的利益感覺”,,難以讓公眾對環(huán)保產(chǎn)生價值歸屬感,。只有以權利保障使公眾成為環(huán)保的主角,強化公眾“環(huán)境主人”,、“環(huán)保主體”而不是“參與者”的意識,,環(huán)境保護才能成為一場公民自發(fā)運動。
    對公眾環(huán)保“參與者”的定位暗含著這樣一種判斷:環(huán)境保護不是哪一個人的事,,而是一種公益事業(yè),,環(huán)境遭破壞了人人都得承受破壞的代價,所以保護環(huán)境人人有責,,大家都得參與到環(huán)境治理中來——這話肯定不錯,,但這種含糊的“人人有責”很容易在混亂不清的產(chǎn)權中變成“人人無責”,“公地悲劇”理論眾所周知:一塊無主的牧場,,必然誘使牧民無節(jié)制地放牧,,最后導致該牧場退化甚至變成沙地。只有通過法律界定將“公益”具化為一個個個人可以直接感受到的私益,,讓一個個公民以主人的身份去捍衛(wèi)自己的私益,,而不僅是把環(huán)境定位為“公益”讓人參與,環(huán)境才能得到真正的保護,。
    我們也常會在各種環(huán)保宣傳中聽到諸如“保護環(huán)境,,從我做起”、“人人都是環(huán)境的主人”,、“做生態(tài)環(huán)境的小主人”之類的話語,,但這種宣傳并非為強調(diào)公民對環(huán)境的權利,而是為讓公民承擔某種環(huán)保義務,,諸如不亂扔垃圾,、不隨地吐痰、不破壞植被等等,,公民還只是被置以邊緣的“參與”角色,。真正的環(huán)境主人,意味著每個公民成為環(huán)境的權利主體:他有飲用清潔的水,、呼吸潔凈的空氣,、免受污染傷害的權利,如果企業(yè)排放的污水損害到他的健康,,他有權向污染企業(yè)索賠,;如果煤礦泛濫開采導致的塌陷使他無法種田,他有權向法院起訴,;一家電廠在建立之前,,相鄰的他有權與企業(yè)就污染補償進行討價還價。在環(huán)境產(chǎn)權界定中賦予老百姓對公共環(huán)境一束法律權利:使用權,、知情權,、受益權、損害受償權,、清潔水權等等,,如果公民能成為這樣的權利主體,,公眾自然會在切身的環(huán)境利益和“共同的利益感覺”中養(yǎng)成對公共環(huán)境的保護意識,環(huán)境保護根本無須動員,。
    前段時間曾有調(diào)查顯示,,公眾在環(huán)保上呈現(xiàn)出嚴重的“人格分裂”:一方面,86%的公眾認同污染對現(xiàn)代人的健康造成了很大影響,,痛恨環(huán)保,,另一方面,公眾的環(huán)保意識總體得分僅為57.05分,,環(huán)保行為得分僅為55.17分,,意識和行為雙雙不及格。有人認為造成這種人格分裂的根源在觀念,、認識和素質(zhì)問題,,筆者認為這跟素質(zhì)和觀念毫無關系,而與公共環(huán)境的產(chǎn)權混亂有關,。
    籠統(tǒng)地說中國人環(huán)保意識差是很不準確的,,這種評價只能限定于公共環(huán)境上,在私人領地的環(huán)境意識和環(huán)保行為上,,中國人一定已經(jīng)達到世界先進水平了:中國人如今家居裝修最講究的是什么,,是材料要環(huán)保,室內(nèi)空氣要達標,,買地板,、置家具、購家電,、刷墻漆時首先問的都是環(huán)保有沒有達標,,環(huán)保訴求可謂登峰造極;吃東西講究是不是綠色產(chǎn)品,,有沒有環(huán)保質(zhì)量認證,,喝水講究是不是純天然……與這種私人領地上環(huán)保訴求形成強烈反差的是,,公共環(huán)境上環(huán)保意識非常差,。常居國外的朋友每次回國時都會感慨:中國人私人家里的裝修都越來越精致漂亮,保持得很干凈,;但是一進入過道這樣的公共空間,,往往都沒有燈光、沒有裝飾,,墻上與地上通常是臟乎乎的,。
    公共環(huán)境如此惡劣,這就是把公共環(huán)境定位為“公益”僅讓公眾“參與”的結(jié)果,,“參與者”的邊緣身份根本激不起公眾的環(huán)保熱情,。

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