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我國公款出國,、公務(wù)接待,、公車消費每年耗費公款數(shù)千億元之巨,，中央黨校研究室副主任周天勇稱,，應(yīng)該加強對政府財政預(yù)算的把關(guān),。外國的議會百分之六十的時間用在了審核各種預(yù)算,。未來在各級人大也應(yīng)該就政府預(yù)算進行經(jīng)常的辯論。（中新網(wǎng)3月21日）
財政預(yù)算存在著諸如制度不健全,、預(yù)算編制不規(guī)范,、預(yù)算執(zhí)行不嚴肅、預(yù)算監(jiān)督不到位,、人為擴大財政赤字等等問題,，人所共知,。國家審計署每年的審計報告也用最大的篇幅揭露各部委、各級政府預(yù)算存在的嚴重問題,。按法律規(guī)定,，政府預(yù)算必須經(jīng)過同級人大批準(zhǔn)，而各級人大也確實在形式上履行了職責(zé),，為什么結(jié)果還會出現(xiàn)如此嚴重的問題,？竊以為，在政府財政預(yù)算上存在著一定程度的“人大失靈”,。
“人大失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn),，可以說是冰凍三尺，既有政府的原因,，也有人大自身的原因,；既有政策原因，也有體制原因,。政府預(yù)算不精細,、不全面、不科學(xué),、提交時間短,、不尊重人大決議等等，而人大自身的不足表現(xiàn)在：對政府財政預(yù)算審議時間短,、缺乏足夠的專業(yè)人才,、與政府存在糾纏不清的利益關(guān)系等等。有些官員在黨,、政,、人大間“兩棲”甚至“三棲”，利益一體,，焉能實現(xiàn)有效的審批與監(jiān)督,？
在現(xiàn)行的體制框架內(nèi)，“人大失靈”現(xiàn)象恐怕還會長時間內(nèi)存在,，在這種狀況下,，除了人大的自我創(chuàng)新之外，還可以考慮適當(dāng)與公眾分享對政府預(yù)算的一些權(quán)力,，在一定程度上消弭“人大失靈”的外部性,。
當(dāng)然，讓公眾分享的部分權(quán)力,，并非是指人大的審批權(quán),，而是監(jiān)督權(quán)——通過公共監(jiān)督這道無形的“緊箍咒”，為人大行使監(jiān)督政府的職能助力，促使政府自律,，使得預(yù)算更加精細,、科學(xué)與節(jié)儉。
要保障公眾對政府財政預(yù)算監(jiān)督的有效性,，首先政府的預(yù)算要精細化,，不能像過去一樣，用一些含糊,、粗疏的條條塊塊來應(yīng)付公眾,，制造信息壁壘，規(guī)避監(jiān)督,。其次就是要實行“陽光預(yù)算”,，把預(yù)算不科學(xué)、不全面的“看不見的政府”,，變?yōu)椤翱吹靡姷恼�,。再就是要給公眾、團體或部門開辟足夠的渠道和充足的時間進行討論,，并有順暢的機制采納合理化建議,。
如美國聯(lián)邦政府預(yù)算在每年2月，就將各部門審定的預(yù)算匯總成聯(lián)邦政府預(yù)算建議草案,，總統(tǒng)審查后,，將聯(lián)邦政府預(yù)算建議草案提交國會審議，并公之于眾,。預(yù)算草案公布后,，任何黨派、團體或部門都可以就預(yù)算提出自己的意見,。
有些問題能否解決,，關(guān)鍵似乎不在于技術(shù)，而在態(tài)度——不是能與不能,，而是為與不為,，這才是公眾最為擔(dān)憂的。 |