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我國(guó)公款出國(guó),、公務(wù)接待,、公車消費(fèi)每年耗費(fèi)公款數(shù)千億元之巨，中央黨校研究室副主任周天勇稱，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的把關(guān),。外國(guó)的議會(huì)百分之六十的時(shí)間用在了審核各種預(yù)算,。未來在各級(jí)人大也應(yīng)該就政府預(yù)算進(jìn)行經(jīng)常的辯論,。（中新網(wǎng)3月21日）
財(cái)政預(yù)算存在著諸如制度不健全,、預(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅,、預(yù)算監(jiān)督不到位,、人為擴(kuò)大財(cái)政赤字等等問題，人所共知,。國(guó)家審計(jì)署每年的審計(jì)報(bào)告也用最大的篇幅揭露各部委,、各級(jí)政府預(yù)算存在的嚴(yán)重問題。按法律規(guī)定,，政府預(yù)算必須經(jīng)過同級(jí)人大批準(zhǔn),，而各級(jí)人大也確實(shí)在形式上履行了職責(zé)，為什么結(jié)果還會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的問題,？竊以為,，在政府財(cái)政預(yù)算上存在著一定程度的“人大失靈”。
“人大失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn),，可以說是冰凍三尺,，既有政府的原因，也有人大自身的原因,；既有政策原因,，也有體制原因。政府預(yù)算不精細(xì),、不全面,、不科學(xué)、提交時(shí)間短,、不尊重人大決議等等,，而人大自身的不足表現(xiàn)在：對(duì)政府財(cái)政預(yù)算審議時(shí)間短、缺乏足夠的專業(yè)人才,、與政府存在糾纏不清的利益關(guān)系等等,。有些官員在黨、政,、人大間“兩棲”甚至“三棲”,，利益一體，焉能實(shí)現(xiàn)有效的審批與監(jiān)督,？
在現(xiàn)行的體制框架內(nèi),，“人大失靈”現(xiàn)象恐怕還會(huì)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在，在這種狀況下,，除了人大的自我創(chuàng)新之外,，還可以考慮適當(dāng)與公眾分享對(duì)政府預(yù)算的一些權(quán)力,，在一定程度上消弭“人大失靈”的外部性。
當(dāng)然,，讓公眾分享的部分權(quán)力，并非是指人大的審批權(quán),，而是監(jiān)督權(quán)——通過公共監(jiān)督這道無形的“緊箍咒”,，為人大行使監(jiān)督政府的職能助力，促使政府自律,，使得預(yù)算更加精細(xì),、科學(xué)與節(jié)儉。
要保障公眾對(duì)政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有效性,，首先政府的預(yù)算要精細(xì)化,，不能像過去一樣，用一些含糊,、粗疏的條條塊塊來應(yīng)付公眾,，制造信息壁壘，規(guī)避監(jiān)督,。其次就是要實(shí)行“陽(yáng)光預(yù)算”,，把預(yù)算不科學(xué)、不全面的“看不見的政府”,，變?yōu)椤翱吹靡姷恼�,。再就是要給公眾、團(tuán)體或部門開辟足夠的渠道和充足的時(shí)間進(jìn)行討論,，并有順暢的機(jī)制采納合理化建議,。
如美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算在每年2月，就將各部門審定的預(yù)算匯總成聯(lián)邦政府預(yù)算建議草案,，總統(tǒng)審查后,，將聯(lián)邦政府預(yù)算建議草案提交國(guó)會(huì)審議，并公之于眾,。預(yù)算草案公布后,，任何黨派、團(tuán)體或部門都可以就預(yù)算提出自己的意見,。
有些問題能否解決,，關(guān)鍵似乎不在于技術(shù)，而在態(tài)度——不是能與不能,，而是為與不為,，這才是公眾最為擔(dān)憂的。 |