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據(jù)央視《經(jīng)濟信息聯(lián)播》2月10日報道,，從2月初開始,，國務(wù)院安委會對全國10個主要產(chǎn)煤省進行煤礦清理整頓的新一輪督查。而在擁有全省四分之一煤礦的湖南郴州市,，當(dāng)?shù)卣畢s要求所有煤礦在督查組到來時停產(chǎn)放假,，躲避檢查，這讓督查組陷入了尷尬,。
這次新一輪督查的第一站就遭遇了地方政府的“軟抵制”,，使督查工作陷入尷尬，恰恰暴露了我國當(dāng)前煤礦安全監(jiān)管的軟肋,。
筆者認為,，湖南郴州地方政府以“提前放假”的方式為中央督查組工作設(shè)置障礙，至少暴露了煤礦安全監(jiān)管方面的兩個軟肋：一是某些地方安監(jiān)部門有自己的“小九九”,，中央政策措施在地方得不到有效貫徹落實,，缺乏足夠的執(zhí)行力,；二是“突擊式”、“運動型”執(zhí)法檢查方式給地方制定對策提供了足夠的信息和時間,，使其能夠很輕松自如地為上級督查設(shè)置障礙,。
此前，許多觸目驚心的礦難及其形成的深層原因不止一次地印證,，巨大經(jīng)濟利益沖動和政績誘惑使一些地方政府不愿意關(guān)停小煤礦,，而在不同程度地存在官煤勾結(jié)的情況下，中央關(guān)停小煤礦的政策讓一些地方受到“雙重損失”,。在這種情況下,，沒有強有力的配套制度較好地鉗制權(quán)力，單靠中央的一紙紅頭文件和某個主管官員的“三令五申”,，是難以達到目的的,。事實上，一些地方政府和地方安監(jiān)部門不僅不嚴(yán)格執(zhí)行中央文件,，而且還與煤礦主形成堅強利益鏈,，向非法礦主開綠燈，提供權(quán)力保護,，成為中央政策實施的抵觸力量,。郴州地方政府讓煤礦提前停產(chǎn)放假的做法，就是典型一例,。
當(dāng)然,，地方政策之所以能夠“有組織地”抵制中央督查，為督查組檢查設(shè)置障礙,，另一個重要原因就是新一輪督查的“聲勢浩大”和“提前通報”,。你中央“欽差”要下來檢查煤礦清理整頓狀況了，不僅發(fā)現(xiàn)問題后當(dāng)?shù)卣拿u和利益會受到影響,，甚至還會直接影響到地方官員的前程,，當(dāng)他們提前知道消息后，豈有不想對策應(yīng)付督查保護自己之理,。不必明目張膽地對抗，就一個“提前放假”,，給你中央督查組來個“軟抵制”,，就讓你“沒脾氣”�,？磥�,，我們不能不反思，為什么新一輪督查開始時要提前“放風(fēng)”呢,？為什么這一輪督查偏偏要安排在春節(jié)前后呢,，因為春節(jié)放假是理所當(dāng)然的,。特別是為什么安委會督查不能放在平時進行，不能悄悄地操作呢,？假如來個“微服私訪”,，那督查組還會遇到“提前放假”這樣的尷尬嗎？
總之,，如果不能切實完善制度,，真正剝離地方政府和官員與煤礦的利益關(guān)系，如果不能有效改變執(zhí)法檢查的方式,，不肯放下身架悄悄走入煤礦,，恐怕類似“提前放假”的新一輪督查尷尬最終必然會變?yōu)樾乱惠喌V難頻發(fā)的尷尬，這既不是杞人憂天,，更不是危言聳聽,。
（山東法學(xué)副教授） |