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據(jù)央視《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》2月10日報(bào)道,，從2月初開始，國務(wù)院安委會(huì)對全國10個(gè)主要產(chǎn)煤省進(jìn)行煤礦清理整頓的新一輪督查,。而在擁有全省四分之一煤礦的湖南郴州市,，當(dāng)?shù)卣畢s要求所有煤礦在督查組到來時(shí)停產(chǎn)放假，躲避檢查,，這讓督查組陷入了尷尬,。
這次新一輪督查的第一站就遭遇了地方政府的“軟抵制”，使督查工作陷入尷尬,，恰恰暴露了我國當(dāng)前煤礦安全監(jiān)管的軟肋,。
筆者認(rèn)為，湖南郴州地方政府以“提前放假”的方式為中央督查組工作設(shè)置障礙,，至少暴露了煤礦安全監(jiān)管方面的兩個(gè)軟肋：一是某些地方安監(jiān)部門有自己的“小九九”,，中央政策措施在地方得不到有效貫徹落實(shí),，缺乏足夠的執(zhí)行力；二是“突擊式”,、“運(yùn)動(dòng)型”執(zhí)法檢查方式給地方制定對策提供了足夠的信息和時(shí)間,，使其能夠很輕松自如地為上級(jí)督查設(shè)置障礙。
此前,，許多觸目驚心的礦難及其形成的深層原因不止一次地印證,，巨大經(jīng)濟(jì)利益沖動(dòng)和政績誘惑使一些地方政府不愿意關(guān)停小煤礦,，而在不同程度地存在官煤勾結(jié)的情況下,，中央關(guān)停小煤礦的政策讓一些地方受到“雙重?fù)p失”。在這種情況下,，沒有強(qiáng)有力的配套制度較好地鉗制權(quán)力,，單靠中央的一紙紅頭文件和某個(gè)主管官員的“三令五申”，是難以達(dá)到目的的,。事實(shí)上,，一些地方政府和地方安監(jiān)部門不僅不嚴(yán)格執(zhí)行中央文件，而且還與煤礦主形成堅(jiān)強(qiáng)利益鏈,，向非法礦主開綠燈,，提供權(quán)力保護(hù)，成為中央政策實(shí)施的抵觸力量,。郴州地方政府讓煤礦提前停產(chǎn)放假的做法,，就是典型一例。
當(dāng)然,，地方政策之所以能夠“有組織地”抵制中央督查,，為督查組檢查設(shè)置障礙，另一個(gè)重要原因就是新一輪督查的“聲勢浩大”和“提前通報(bào)”,。你中央“欽差”要下來檢查煤礦清理整頓狀況了,，不僅發(fā)現(xiàn)問題后當(dāng)?shù)卣拿u(yù)和利益會(huì)受到影響，甚至還會(huì)直接影響到地方官員的前程,，當(dāng)他們提前知道消息后,，豈有不想對策應(yīng)付督查保護(hù)自己之理。不必明目張膽地對抗,，就一個(gè)“提前放假”,，給你中央督查組來個(gè)“軟抵制”，就讓你“沒脾氣”,�,？磥恚覀儾荒懿环此�,，為什么新一輪督查開始時(shí)要提前“放風(fēng)”呢,？為什么這一輪督查偏偏要安排在春節(jié)前后呢,，因?yàn)榇汗?jié)放假是理所當(dāng)然的。特別是為什么安委會(huì)督查不能放在平時(shí)進(jìn)行,，不能悄悄地操作呢,？假如來個(gè)“微服私訪”，那督查組還會(huì)遇到“提前放假”這樣的尷尬嗎,？
總之,，如果不能切實(shí)完善制度，真正剝離地方政府和官員與煤礦的利益關(guān)系,，如果不能有效改變執(zhí)法檢查的方式,，不肯放下身架悄悄走入煤礦，恐怕類似“提前放假”的新一輪督查尷尬最終必然會(huì)變?yōu)樾乱惠喌V難頻發(fā)的尷尬,，這既不是杞人憂天,，更不是危言聳聽。
（山東法學(xué)副教授） |