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法律政策的朝令夕改近日有了最新版本。建設(shè)部1月9日晚在其網(wǎng)站公布的“關(guān)于征求《90平方米以下住宅設(shè)計要點(征求意見稿)》意見的函”,，第二天午間就被撤下,，明確宣布廢止，距離該函的公布還不到24小時。建設(shè)部新聞發(fā)言人的解釋是，《90平方米以下住宅設(shè)計要點》(征求意見稿)，不符合國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》(37號文)和建設(shè)部《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》的要求,。
筆者看到此消息，感慨頗多,。聯(lián)系去年以來的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控現(xiàn)狀,，最想說的是：進行房地產(chǎn)調(diào)控，請建設(shè)部先站穩(wěn)“立場”,！
2006年是我國強化房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的重要一年,，這一年里國家連續(xù)發(fā)布多個調(diào)控政策，而作為2006年對房產(chǎn)市場影響最大的宏觀調(diào)控政策,，90平方米以下住宅要占到70%以上的規(guī)定一經(jīng)推出就引發(fā)了各種爭論,，在理解和執(zhí)行問題上出現(xiàn)嚴重分歧，致使各地出現(xiàn)變通,、等待和按兵不動的尷尬現(xiàn)象,，使年度調(diào)控并未達到預(yù)期目標。
房產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行不力,，固然有許多因素,，但其中一個十分重要的原因卻不能忽視,，那就是，作為國家最高主管部門和政策組織實施監(jiān)督部門的建設(shè)部認識不一,、立場不穩(wěn),，給地方政府和企業(yè)以錯誤信號，損害了政策的規(guī)范性,、權(quán)威性和公信力。
首先,，自從去年的“國六條”出臺后,，由于對“套型面積”的定義以及70%比例的對象沒有作出明確說明，結(jié)果在社會各界出現(xiàn)了完全不同的理解和闡釋,，嚴格來講,，作為房地產(chǎn)最高主管機關(guān)的建設(shè)部應(yīng)該有明確而具體的解釋。然而,，從之后的發(fā)展看,，建設(shè)部有關(guān)負責人先后在不同的場合給出了不同的解釋。直到目前為止,，這90平方米是“套內(nèi)建筑面積加上本樓層的分攤面積”還是“套內(nèi)面積加上整棟樓的分攤面積”構(gòu)成,，仍沒有權(quán)威定論，還有待研究確定,。而70%比例到底是“城市住宅總面積”還是“年度新開工總面積”抑或是“單個項目總面積”,，在理解和執(zhí)行上也存在分歧。
而就在此時,，建設(shè)部卻出臺了一項可能使調(diào)控政策出現(xiàn)重大變化即放寬90平方米標準的政策,，盡管它僅僅是征求意見稿，也讓許多人感到了意外,。因為在這個函中,，建設(shè)部要求小戶型面積以90平方米為基數(shù)，乘以16個修正系數(shù),。系數(shù)中除夏熱冬冷地區(qū)6層以下住宅系數(shù)為1,，夏熱冬暖地區(qū)6層以下為0.99外，余者均大于1,。以此推算,，大部分地區(qū)小戶型面積標準有所放寬，最高可達107平方米,。這樣的政策變化,，除了滿足一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的要求讓它們欣喜之外，對國家的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策則是釜底抽薪,，結(jié)果仍然是大多數(shù)民眾的利益得不到保障,。
值得欣慰的是,，建設(shè)部及時發(fā)現(xiàn)了問題，并雷厲風行地采取措施廢止了相關(guān)文件,，再次強調(diào)并重申了去年的國家政策,，要求各地嚴格執(zhí)行。盡管如此,，建設(shè)部文件朝令夕改事件卻彰顯了在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控過程中仍然存在的突出問題,，即國家主管部門在政策制定、理解和執(zhí)行上的認識不一,、準備不足,、技術(shù)規(guī)范缺位，以至于搖擺不定,、立場不穩(wěn),。這是法律政策的大忌。一方面,，它可能導致理解執(zhí)行政策上的各行其是,，政出多門，難以形成實施合力,，消解政策的權(quán)威和執(zhí)行力,；另一方面，它讓人看到了政策博弈中的軟肋,，影響民眾的信心,，增強利益集團通過游說影響政策走向的信心，從根本上損害政策和政府的公信力,。
其實,，政策制定和執(zhí)行部門對擬出臺或已出臺的政策認識不一致、準備不充分的現(xiàn)象,，不只存在于房產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)域,，在不少部門和領(lǐng)域也都不同程度地存在著，實踐證明其危害后果是極其嚴重的,。因此,，面對這次政策的朝令夕改，不僅建設(shè)部應(yīng)當認真吸取教訓,，其他公共政策制定部門也應(yīng)當認真借鑒——制定政策者首先要自己站穩(wěn)立場,。 |