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反商業(yè)賄賂:風(fēng)暴過后又如何,?
    2007-01-11    作者:易江    來源:廣州日報
  當(dāng)商業(yè)賄賂的風(fēng)氣已經(jīng)形成時,一場風(fēng)暴有助于暴露問題,,有利于突破阻力,,查辦一批大案要案,,會產(chǎn)生巨大的震懾效果。但風(fēng)暴的特點就是其來也驟,,其去也疾,。疾風(fēng)暴雨式的打擊不能使產(chǎn)生商業(yè)賄賂的土壤就此消失。
  “風(fēng)暴”這個詞成為2006年中國反商業(yè)賄賂實踐的標(biāo)準(zhǔn)用語,。稱作風(fēng)暴并不夸張,。似乎一夜之間,商業(yè)賄賂現(xiàn)
  象突然占據(jù)了公眾視野的焦點位置,。2006年6月,,全國人大常委會公布了《刑法修正案(六)》,把商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)展到了公司,、企業(yè)之外的“其他單位”,,各個部門,尤其是司法部門,,紛紛開展了打擊,、整治商業(yè)賄賂的專項行動。據(jù)報道,,僅公安機(jī)關(guān)2006年1月~11月受理的商業(yè)賄賂案件就增長了66%,。
  風(fēng)暴是必要的。風(fēng)暴最大的作用在于滌蕩風(fēng)氣,。賄賂公行,,可怕的不在“賄賂”,,而在“公行”,。賄賂本是偷偷摸摸的勾當(dāng),一旦“公行”,,就成了“潛規(guī)則”,,成了觀者司空見慣、行者不以為非,、受者居之不疑的風(fēng)氣,。
  有一位美國學(xué)者曾經(jīng)這樣分析:“一個無效率的企業(yè)會向采購代表或政府官員付錢,因為它沒法通過產(chǎn)品的質(zhì)量和價格獲得業(yè)務(wù),。甚至一個有效率,,在質(zhì)量和價格上有競爭力的企業(yè)也會基于兩個原因涉足賄賂:首先,作為一種防御性的手段,,試圖抵消其他企業(yè)的賄賂或代理人的行為扭曲,;或者,企業(yè)賄賂是為了避免降價或提高品質(zhì),,從而獲得壟斷利潤,,在任一情況下,,商業(yè)賄賂都會把價格提高到競爭性水平之上�,!�
  這個在1987年作出的分析幾乎就是當(dāng)前中國商業(yè)賄賂之風(fēng)的真實寫照,。商業(yè)賄賂之風(fēng)勁吹的市場,不能汰劣存優(yōu),,反倒使好人變壞,。橘生淮北為枳,風(fēng)氣使然,。當(dāng)商業(yè)賄賂的風(fēng)氣已經(jīng)形成時,,一場風(fēng)暴有助于暴露問題,引起社會各方面關(guān)注,。有利于突破阻力,,查辦一批大案要案,會產(chǎn)生巨大的震懾效果,。
  但風(fēng)暴的特點就是其來也驟,,其去也疾。疾風(fēng)暴雨式的打擊不能使產(chǎn)生商業(yè)賄賂的土壤就此消失,。試圖通過嚴(yán)刑峻罰消滅商業(yè)賄賂是幼稚的想法,。商業(yè)賄賂的隱蔽性使得發(fā)現(xiàn)犯罪和收集證據(jù)異常困難。道高一尺,,魔高一丈,,即使長期保持刑事政策的高壓態(tài)勢,只要產(chǎn)生商業(yè)賄賂現(xiàn)象的制度根源不消除,,商業(yè)賄賂仍然會以更加隱蔽的方式繼續(xù)泛濫,。
  商業(yè)賄賂現(xiàn)象的根本原因是經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“委托-代理”問題。代理人接受賄賂,,犧牲的是委托人的利益,。委托人或者沒有足夠的激勵去監(jiān)督代理人,或者獲得信息的成本太高,,以致無法有效監(jiān)督代理人,。在產(chǎn)權(quán)不清晰的情形下,前一問題不可避免,。即使產(chǎn)權(quán)清晰,,后一問題仍然會不同程度地存在。公安部最近公布了十起典型商業(yè)賄賂案件,,有三件涉及銀行,、信用社等金融機(jī)構(gòu)工作人員受賄。由于產(chǎn)權(quán)不清晰,名義上的委托人(國家或集體)沒有足夠的激勵去監(jiān)督代理人,,這已經(jīng)成為中國金融機(jī)構(gòu)的痼疾,。
  更大的問題是公共權(quán)力在介入商業(yè)活動時的缺乏監(jiān)督。中紀(jì)委公布了工程建設(shè),、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷,、政府采購,、資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大商業(yè)賄賂易發(fā)領(lǐng)域,共同存在的問題是政府作為交易的參與者缺乏有效監(jiān)督,。缺乏強(qiáng)制性的信息披露機(jī)制使發(fā)現(xiàn)問題更加困難,。
  因此,要清除商業(yè)賄賂產(chǎn)生的土壤,,進(jìn)一步推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)改革為核心的市場化進(jìn)程,,進(jìn)一步推進(jìn)以民主法制為目標(biāo)的政治體制改革,雖為老生常談,,實是不二良方,。
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