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| 2006-12-12 作者：孫立平 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) |
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生活經(jīng)常悄悄地在改變,，而悄悄改變的生活有時(shí)卻會(huì)對(duì)社會(huì)的基本格局產(chǎn)生根本性的影響。城市中的交通,，就是其中的一個(gè)案例,。
城市交通的變化首先表現(xiàn)在交通工具上。十幾年前,，在北京,，騎自行車(chē)還是一件非常輕松甚至多少有些愜意的事情,。但在今天，尤其是在上下班期間,，騎自行車(chē)上路已經(jīng)成為一件相當(dāng)艱難的事情,。在許多交通干道上，專(zhuān)用自行車(chē)道在不斷被蠶食,，其中的一半成為機(jī)動(dòng)車(chē)的“附路”,，有的就已經(jīng)基本被機(jī)動(dòng)車(chē)所占據(jù)。這時(shí),，自行車(chē)只能艱難尋道,，或是在機(jī)動(dòng)車(chē)夾縫中穿行，或是在人流中奔突,，甚至經(jīng)常要在馬路牙子上將自行車(chē)搬上搬下,。而道路擁堵時(shí)公共汽車(chē)、小汽車(chē),、自行車(chē),、行人之間的爭(zhēng)搶?zhuān)苍S只有用“戰(zhàn)爭(zhēng)”一詞形容才恰當(dāng)。
騎自行車(chē)變得越來(lái)越困難,，顯然不是因?yàn)榈缆返臓顩r在變差,，而是交通工具的構(gòu)成在變化，是自行車(chē)在變化著的交通工具構(gòu)成中的地位在變化,。據(jù)有關(guān)部門(mén)的資料,，北京目前機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)達(dá)到了282萬(wàn)輛，而且每天以大約1000輛的速度在增加,。在機(jī)動(dòng)車(chē)中,，私家車(chē)約為200萬(wàn)輛，公共汽車(chē)1.8萬(wàn)輛,，公車(chē)約80余萬(wàn)輛,。此外還有外地流動(dòng)進(jìn)京車(chē)輛據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)達(dá)55萬(wàn)輛左右。雖然與西方發(fā)達(dá)國(guó)家一些大都市相比,，北京人均保有機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量還不算多,，但實(shí)際的狀況并非數(shù)字這樣簡(jiǎn)單。一般地,，一輛公車(chē)每天在路上的行駛時(shí)間至少相當(dāng)私車(chē)的三倍；15萬(wàn)輛左右的合法出租車(chē)和黑車(chē),，每輛占用道路時(shí)間相當(dāng)于私車(chē)的六倍,。而外地流動(dòng)進(jìn)京車(chē)輛的小汽車(chē)為15萬(wàn)輛，按占用道路相當(dāng)私車(chē)四倍計(jì)算,。這樣,，北京的交通狀況是,，大約相當(dāng)于600萬(wàn)輛私車(chē)對(duì)道路的占用。
在這種情況下,，有限的且改善速度緩慢的道路資源究竟如何分配,、如何利用，就成為一個(gè)人們不得不關(guān)心的問(wèn)題,。
北京的交通是被人們廣泛關(guān)注和詬病的,。關(guān)于造成交通堵塞主要因素的討論一直就沒(méi)有中斷過(guò)。通常有這樣幾種說(shuō)法：第一,，是機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展過(guò)快導(dǎo)致了交通緊張,。北京市道路條件的改善是有目共睹的，但無(wú)奈機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)速度更快,。1990年以來(lái),，全市機(jī)動(dòng)車(chē)年增長(zhǎng)率始終保持在10％至15％，而道路的修建遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這樣的速度,；第二,，是認(rèn)為自行車(chē)過(guò)多才是城市道路交通擁堵的根本原因。有人說(shuō),，自行車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)爭(zhēng)道,，是在每個(gè)擁堵的路口都要上演的博弈，好不容易綠燈亮了,，滾滾而來(lái)的自行車(chē)流擋住了欲行的機(jī)動(dòng)車(chē),，結(jié)果，一個(gè)綠燈沒(méi)有能夠放行幾輛機(jī)動(dòng)車(chē),。因此有人主張,，要緩解城市交通的壓力，應(yīng)強(qiáng)化以公交出行為主體的交通方式,，嚴(yán)格限制自行車(chē),。但反對(duì)者的論據(jù)也是有力的：在重慶和青島這樣的城市，很少有自行車(chē),，但道路堵塞照樣嚴(yán)重,；第三則認(rèn)為，公交車(chē)是最主要堵源,。有關(guān)人士指出,，北京確立了公交優(yōu)先的原則，但由于許多公交車(chē)常常為效益搶乘客隨意并線搶道,，所以造成堵塞,；在這次中非論壇期間，有關(guān)部門(mén)采取了禁止外地車(chē)輛進(jìn)京,、封存部分公車(chē)等措施,。在此期間,，北京的交通狀況較平時(shí)明顯改善。于是人們又從中看到,，造成北京交通擁堵的另一個(gè)重要原因,，這就是公車(chē)。同時(shí)一些來(lái)自媒體的信息表明,，在相當(dāng)一部分公車(chē)被封存的情況下,，相關(guān)單位的工作并沒(méi)有受到影響，因此人們又把改善北京交通狀況的希望寄托在對(duì)公車(chē)的限制上,。
必須看到,，在今天，對(duì)不同交通工具的使用已經(jīng)具有了和原先不同的意義,。在上個(gè)世紀(jì)80年代之前,，除了有限的公車(chē)是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部享受的特權(quán)之外，絕大多數(shù)人對(duì)交通工具的選擇,，更多是個(gè)體性行為,。但在今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、收入增加與社會(huì)階層性分化等因素交織在一起,，使得交通工具的使用更多地具有了群體與階層的含義。坐公車(chē)的,、開(kāi)私車(chē)的,、乘公交車(chē)的、騎自行車(chē)的甚至步行的,，人們已經(jīng)不難從中發(fā)現(xiàn)階層分化的影子,。
在這種情況下，一個(gè)問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)了,，這就是作為一種公共資源的道路在不同群體和階層間進(jìn)行分配的問(wèn)題,。
交通的狀況對(duì)不同群體和階層的影響是明顯不同的。有關(guān)研究人員分析說(shuō)：“目前北京城市建設(shè)對(duì)低收入家庭的關(guān)注不夠,，缺少針對(duì)低收入家庭提供的便利條件,，進(jìn)而影響到低收入家庭的生活質(zhì)量，這包括日常生活,、出行,、安全、健康以及舒適等方面的綜合影響,�,！庇谑牵邢薜呢�(cái)力如何在公共服務(wù)設(shè)施中進(jìn)行分配,，就成為一個(gè)既關(guān)涉到公共政策,，也關(guān)涉到利益分配的問(wèn)題。有專(zhuān)家指出,，北京市幾年前就提出公交優(yōu)先的原則,，但在執(zhí)行中，公交優(yōu)先的原則往往打了很大折扣,。有資料表明,，在北京市總體規(guī)劃的交通規(guī)劃專(zhuān)題中，快速路,、主干路的規(guī)劃完成率達(dá)75%以上,，而次干路、支干路的完成率只有20%,。這說(shuō)明,，為快速交通和開(kāi)車(chē)的人考慮得多，而為照顧大多數(shù)人的慢速交通考慮得少,。另一項(xiàng)資料顯示,，北京人乘坐公交車(chē)的比例已經(jīng)由1986年的35%下降到2005年的29%。與之形成反差的是,一些發(fā)達(dá)國(guó)家的公交利用率達(dá)到50%至60%,，東京竟達(dá)到90%,，高峰期甚至是90%以上。
于是,，各種有關(guān)道路資源分配的質(zhì)疑之聲此起彼伏,。有人質(zhì)問(wèn)道：芝加哥市民去飛機(jī)場(chǎng)，來(lái)回1.8美元,；紐約市民3美元,；倫敦3英鎊，北京則是60－120元,。為什么,？因?yàn)槊绹?guó)人坐地鐵，我們坐大巴,、出租,。北京有錢(qián)修第二條“機(jī)場(chǎng)高速”，就是沒(méi)錢(qián)修機(jī)場(chǎng)輕軌,。北京西客站投入運(yùn)營(yíng)10多年,，眼看地鐵一號(hào)線在不到2公里以外，就是不修一條地鐵過(guò)去,，偏要旅客們擠在北廣場(chǎng)等出租,。為什么？甚至連人行天橋也成為質(zhì)疑的對(duì)象,。天橋的修建,，對(duì)于改善人車(chē)混行,，穿越馬路，避免交通事故,，起到了重要作用,。但這種看似天經(jīng)地義的事情，背后實(shí)際上也涉及到不同社會(huì)群體之間的關(guān)系,。有人質(zhì)疑,，為什么同為道路使用者，汽車(chē)一方就可使用原來(lái)的道路,，而行人一方就得放棄原來(lái)的道路,，爬高下低地走過(guò)街天橋？而交通法本身也嚴(yán)重體現(xiàn)了“汽車(chē)本位”意識(shí),。行人爬高下低付出多少辛苦,、多少時(shí)間，并沒(méi)有任何補(bǔ)償,，這是一種嚴(yán)重的道路面前人人不平等,。這樣的問(wèn)題看起來(lái)似乎有些鉆牛角尖，但卻不能說(shuō)這樣的質(zhì)疑完全沒(méi)有道理,。
著名社會(huì)學(xué)家卡斯特曾經(jīng)提出“集體消費(fèi)”的概念,，他把不能被分割的產(chǎn)品和服務(wù)，比如交通,、醫(yī)療,、住房、閑暇設(shè)施等的消費(fèi),，稱(chēng)之為集體消費(fèi),。在再分配的比重日益擴(kuò)大的今天，集體消費(fèi)已經(jīng)開(kāi)始成為塑造社會(huì)中利益關(guān)系的一個(gè)重要環(huán)節(jié),，而集體消費(fèi)中的利益博弈和社會(huì)公正無(wú)疑應(yīng)該成為我們這個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題,。
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