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對(duì)于不少人來(lái)說(shuō),，遺產(chǎn)稅可能是一個(gè)頗為沉重的話題。依筆者的記憶,，在我國(guó),，圍繞遺產(chǎn)稅問(wèn)題而展開(kāi)的討論，至少可以追溯到十幾年之前,。然而,，十幾年來(lái)，遺產(chǎn)稅非但沒(méi)有如原先預(yù)期的那樣走進(jìn)我們的生活,，其腳步聲反而離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn),。這其中的緣由，就可拿到桌面上來(lái)講的,，大致有如下幾條：
中國(guó)的富人尚且年輕,，離轉(zhuǎn)讓遺產(chǎn)的日子還很遙遠(yuǎn)。現(xiàn)在開(kāi)征遺產(chǎn)稅,，不僅征不到多少錢,，而且，會(huì)付出相當(dāng)?shù)恼鞴艹杀�,。效益與成本相抵之后,，很可能得不償失；中國(guó)的經(jīng)濟(jì)尚出于發(fā)展階段,，還需要吸引大量的投資,。此時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅,，不僅會(huì)把富人嚇跑,，而且，窮人也會(huì)因投資的減少而失掉本可以有的致富機(jī)會(huì),。所得與所失相抵之后,，同樣是劃不來(lái)的一筆賬；中國(guó)尚無(wú)現(xiàn)代意義上的財(cái)產(chǎn)登記制度,，人們擁有的財(cái)產(chǎn)情況也極端復(fù)雜,。在這個(gè)時(shí)候開(kāi)征遺產(chǎn)稅，不僅缺失必需的制度基礎(chǔ),，而且,，稅務(wù)部門也會(huì)因征管不力而難以防范納稅人的偷逃稅行為，甚至造成納稅人之間負(fù)擔(dān)的畸重畸輕,。
這兩年,，又有人在不宜開(kāi)征遺產(chǎn)稅理由的清單上添加了一條：世界上已經(jīng)掀起了一股取消遺產(chǎn)稅的浪潮。距離遠(yuǎn)的,，如美國(guó),，在那里，正在謀劃通過(guò)取消遺產(chǎn)稅的法案。距離近的,，如我國(guó)的香港特區(qū)在那里,，已經(jīng)于今年２月份正式取消了實(shí)施多年的遺產(chǎn)稅。于是,，有人宣告：我們不能啃人家吃剩下并扔掉了的骨頭,。也有人斷言：遺產(chǎn)稅不適于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。
遺產(chǎn)稅真的是一個(gè)“中國(guó)不宜”的稅種嗎,？
全面地評(píng)析上述種種說(shuō)法的是是非非,，既無(wú)必要，也非本文的篇幅所能企及,。筆者只想在此觸及一些基礎(chǔ)層面或常識(shí)范圍的東西,。
稅收固然是政府取得收入的手段，但取得收入并非稅收唯一的功能,。除此之外,，它還具有一些諸如調(diào)節(jié)收入分配、拉近貧富差距,、實(shí)施宏觀調(diào)控等其他別的方面的功能,。盡管這些功能是派生或附加于取得收入的基本功能之上的，但并不意味著它們可有可無(wú),。恰恰相反,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這些功能的重要性日趨凸現(xiàn),，已經(jīng)成為現(xiàn)代稅收功能不可或缺的部分,。所以，作為一個(gè)具有特殊功能的稅種,，遺產(chǎn)稅的開(kāi)征與否,，當(dāng)然可以有能否取得收入或取得多少收入的考慮，但其他方面的功能也應(yīng)進(jìn)入視野,。只有在綜合考慮多方面因素,、全面計(jì)算各方面成本與效益的基礎(chǔ)上，才可判斷最終的得與失,。此其一,。
由諸個(gè)稅種所構(gòu)成的現(xiàn)代稅制體系就像是一個(gè)交響樂(lè)隊(duì)。在其中,，每個(gè)稅種都有其特殊的角色定位,。就遺產(chǎn)稅而言，它之所以會(huì)在今天的世界上出現(xiàn)并在許多國(guó)家運(yùn)行多年,，其主要的原因并不在于它可為政府取得多少收入,，而在于它所具有的財(cái)富再分配功能,，可以極大地拉近人與人之間的貧富差距。也就是說(shuō),，遺產(chǎn)稅從來(lái)都是作為調(diào)節(jié)或拉近貧富差距的手段而存在的,。所以，遺產(chǎn)稅的開(kāi)征與否,，應(yīng)當(dāng)主要取決于我們是否需要遺產(chǎn)稅擔(dān)當(dāng)起調(diào)節(jié)或拉近貧富差距作用的重任,。此其二。
美國(guó)也好,，香港地區(qū)也好,，其他別的什么國(guó)家或地區(qū)也罷，或許在那里或那些地方,，貧富差距不是其主要的矛盾,。或許在那里或那些地方,，貧富差距已經(jīng)得以相當(dāng)緩解而步入了一個(gè)比較正常的狀態(tài),。故而，或許在那里或那些地方,，已經(jīng)不再需要或不再像以往那樣需要遺產(chǎn)稅的作用了,。但是，必須注意到,，在那里或那些地方,，畢竟曾經(jīng)有過(guò)需要甚至特別需要開(kāi)征遺產(chǎn)稅的時(shí)候。在那里或那些地方,，畢竟遺產(chǎn)稅曾經(jīng)運(yùn)行過(guò)多年并且發(fā)揮過(guò)十分重要的作用,。所以，遺產(chǎn)稅的開(kāi)征與否,，理應(yīng)放在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下加以斟酌,，而不宜超越歷史階段而陷于一般層面的空泛議論,。此其三,。
中國(guó)當(dāng)前的中心任務(wù)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn),，又在于呈逐年拉大之勢(shì)的貧富差距,。在這個(gè)時(shí)候，如何采取有效措施調(diào)節(jié)或拉近現(xiàn)實(shí)的貧富差距,，是包括稅收在內(nèi)的所有政府手中掌握的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的當(dāng)務(wù)之急,。遺產(chǎn)稅正是這樣一種難得的、最適宜于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)節(jié)貧富差距的手段,。正如不能因看到別人家的孩子已經(jīng)上了大學(xué),，便不顧自家的孩子剛剛小學(xué)畢業(yè)的事實(shí)而執(zhí)意讓其直接進(jìn)入大學(xué)一樣,，且不說(shuō)是否世界上真的有了一股所謂取消遺產(chǎn)稅的浪潮，即便在某些國(guó)度或地方有了取消遺產(chǎn)稅的動(dòng)作,，對(duì)于我們,，遺產(chǎn)稅也并非就是人家吃剩下并扔掉了的骨頭，也并非就不適于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,。所以,，遺產(chǎn)稅的開(kāi)征與否，最終還是要立足于自身的國(guó)情背景,。以盲從的態(tài)度跟進(jìn)或效法某些國(guó)度或地方基于其自身考慮而采取的某些做法,，不應(yīng)也不能成為我們的現(xiàn)實(shí)選擇。此其四,。
上述的討論歸結(jié)在一起,，那就是，在當(dāng)前的中國(guó),，我們需要遺產(chǎn)稅,。在新一輪稅制改革的清單上，我們需要遺產(chǎn)稅的加盟,。
（作者為中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)） |