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2010年8月26日,，是深圳等最早一批中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)30歲的“生日”,。在這“三十而立”的節(jié)點(diǎn)關(guān)口上,，本報(bào)記者專(zhuān)訪來(lái)自北京,、廣州、深圳等地的多位學(xué)者,，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中發(fā)展最為成功,、在國(guó)內(nèi)外最為知名,、甚至被譽(yù)為“中國(guó)模式”標(biāo)志之一的深圳特區(qū)“把脈問(wèn)癥”,，深入了解這個(gè)城市當(dāng)前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn),，嘗試尋找突破“特區(qū)困局”的道路與途徑。
特區(qū)不特 深圳的擔(dān)憂與焦慮
三十年前,，誰(shuí)也沒(méi)有料想過(guò),，一個(gè)人口和自然資源都極其匱乏的小小縣城，竟會(huì)創(chuàng)造出人類(lèi)發(fā)展史上工業(yè)化,、城市化和現(xiàn)代化的奇跡,，崛起成為一個(gè)全球矚目的現(xiàn)代化國(guó)際都市。然而,，在建立三十周年的這一刻,，在輝煌成就背后的深圳卻彌漫著一股焦躁不安和憂心忡忡的情緒，這是來(lái)自北京,、廣州和深圳的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家的一致判斷,。
從最直觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上看，讓經(jīng)濟(jì)特區(qū)一直引以為豪的“深圳速度”近年來(lái)在國(guó)內(nèi)已毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言,�,！疤旖蚪鼛啄陙�(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每年均在16%以上,，深圳的生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率大概是11%左右”,，深圳市委黨校副校長(zhǎng)譚剛坦言，“一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)支撐，那么特區(qū)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪里,，就是一個(gè)值得考慮的問(wèn)題了,。”
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任黨國(guó)英表示,，從要素配置的角度看,，由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下中國(guó)向世界打開(kāi)的一扇獨(dú)特窗口，中央為此給深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供了一系列獨(dú)特的優(yōu)惠政策,，因此深圳相對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)在制度,、資本、勞動(dòng)力乃至土地開(kāi)發(fā)等方面都有天然的優(yōu)勢(shì),。然而,，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向世界全面開(kāi)放之時(shí)，尤其是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后,，這種政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸蕩然無(wú)存,。
“創(chuàng)造特區(qū)就是為了讓特區(qū)經(jīng)驗(yàn)給全國(guó)分享，總給某些地區(qū)特殊政策,，別的地方還怎么發(fā)展�,。俊秉h國(guó)英分析說(shuō),，“從某種角度說(shuō),，創(chuàng)辦特區(qū)的初衷就是為了讓特區(qū)‘不特’，讓全國(guó)來(lái)學(xué)特區(qū),。在中國(guó)全面走向世界之后,，特區(qū)‘窗口’意義下降，這塊招牌現(xiàn)在已經(jīng)不再包含多少政府資源,，深圳必須跳出‘特區(qū)’思路,。”
在記者的采訪過(guò)程中,，最為令北京,、廣州、深圳三地學(xué)者擔(dān)憂的,，是身為改革開(kāi)放標(biāo)桿的經(jīng)濟(jì)特區(qū),，近年來(lái)明顯出現(xiàn)了改革動(dòng)力弱化、改革精神淡化,、改革阻力加大的現(xiàn)象,。
深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，“過(guò)去改革的主要?jiǎng)恿苊黠@,，那就是改變貧窮的狀況,，現(xiàn)在深圳人均GDP超過(guò)1.3萬(wàn)美元,，很快就成為世界級(jí)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)，那么未來(lái)深圳特區(qū)發(fā)展的動(dòng)力在哪,？這是我們需要思考的問(wèn)題,？”
承載瓶頸 “四大難以為繼”持續(xù)惡化
2005年，時(shí)任深圳市委書(shū)記的李鴻忠曾經(jīng)旗幟鮮明地提出,，深圳保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展明顯受到土地空間限制,、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力,、環(huán)境承載力等“四大難以為繼”的瓶頸性制約,，急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式突破增長(zhǎng)極限。然而,，時(shí)間過(guò)去4年多,，“四大難以為繼”的老問(wèn)題不僅沒(méi)有緩解，反而不斷惡化,。
深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心提供的資料顯示,，深圳總面積為1952.84平方公里，其中接近50%的面積是保護(hù)性用地,，不允許開(kāi)發(fā),，可建設(shè)工地有931平方公里，目前深圳剩余可開(kāi)發(fā)用地還不到200平方公里,。按照傳統(tǒng)土地開(kāi)發(fā)速度,，深圳在今后數(shù)年將面臨無(wú)地可用的局面。
譚剛在接受記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō),，深圳GDP增長(zhǎng)在30年間都是伴隨大量的新工廠不斷產(chǎn)生,，以土地空間不斷放大為代價(jià)來(lái)?yè)Q取的。因此,，現(xiàn)在怎么整合村一級(jí)數(shù)以百計(jì)的產(chǎn)業(yè)園,，怎么把分散的雜亂無(wú)章的廠房整合起來(lái)，變成一個(gè)上檔次的集約化程度高的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，是深圳面臨的一個(gè)大難題,。
此外，深圳的能源和水資源也難以為繼,。深圳是全國(guó)七大嚴(yán)重缺水城市之一,，人均水資源占有量已經(jīng)下降到20年前的1/18。
“深圳的城市已經(jīng)不堪人口重負(fù),，現(xiàn)在深圳居住和租住的總?cè)丝诔^(guò)1400萬(wàn),，可是戶籍人口還不到300萬(wàn)�,！鄙钲诖髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授國(guó)世平說(shuō),，“未來(lái)十年,、二十年，按這個(gè)速度發(fā)展下去,，深圳總?cè)丝诔^(guò)兩千萬(wàn)都有可能，這將給深圳帶來(lái)極大的社會(huì)民生壓力,，甚至直接危及城市化進(jìn)程,。”
深圳的環(huán)境容量也已嚴(yán)重透支,。根據(jù)深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心2009年進(jìn)行的調(diào)查,，深圳特區(qū)多條河流污染嚴(yán)重，陰霾天氣超過(guò)一年時(shí)間的1/3,，成品油等原材料價(jià)值高位運(yùn)行,，電力供應(yīng)緊張，房地產(chǎn)價(jià)值漲幅較快,，對(duì)深圳企業(yè)生產(chǎn),、市場(chǎng)供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大影響�,！斑@幾年深圳吸引外資的規(guī)模有所放緩,，與蘇州、天津的距離進(jìn)一步拉大,，這說(shuō)明土地等要素瓶頸問(wèn)題已在很大程度上影響到投資的吸引力和工業(yè)發(fā)展后勁,，”鐘堅(jiān)說(shuō)。
優(yōu)勢(shì)變劣勢(shì) 始料不及的新挑戰(zhàn)
誰(shuí)也沒(méi)有料想到,，最讓經(jīng)濟(jì)特區(qū)自豪的外向型經(jīng)濟(jì)竟會(huì)變成容易損害自身的新問(wèn)題,。在全國(guó)大中城市出口貿(mào)易排行榜上，深圳已經(jīng)連續(xù)17年雄踞全國(guó)第一的寶座,。然而,，廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋子和卻認(rèn)為，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化程度高雖是不爭(zhēng)事實(shí),，但另一方面也說(shuō)明特區(qū)經(jīng)濟(jì)很容易受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化的影響,，這種發(fā)展方式實(shí)際上潛藏“浮萍經(jīng)濟(jì)”的危機(jī)。
“特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后,，嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)的地區(qū)容易因國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)加大而陷入經(jīng)濟(jì)停滯”,，宋子和說(shuō)，“深圳特區(qū)怎樣避免自己的外向型經(jīng)濟(jì)變成一種‘無(wú)根經(jīng)濟(jì)’,，這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn),。”
“勞動(dòng)力阻滯效應(yīng)”是深圳在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中難以回避的另一把“雙刃劍”,。在三十年來(lái),，中國(guó)內(nèi)地廉價(jià)而豐富的勞動(dòng)力不斷涌入這個(gè)改革開(kāi)放的前沿陣地,，使得深圳人口以驚人的速度膨脹，并帶來(lái)制造業(yè)和加工業(yè)的繁榮局面,，但從長(zhǎng)期角度看,，這種情況卻在緩慢地阻礙深圳特區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武分析說(shuō),，深圳的產(chǎn)業(yè)層次依然存在問(wèn)題,，在世界分工的產(chǎn)業(yè)鏈條上深圳仍是處于較為低端的位置。
持有類(lèi)似觀點(diǎn)的鐘堅(jiān)也說(shuō),，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)確實(shí)已經(jīng)成為深圳第一支柱產(chǎn)業(yè),，但現(xiàn)階段還存在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重偏低、增加值率偏低,、對(duì)地方財(cái)稅貢獻(xiàn)偏低等突出問(wèn)題,。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，IT產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大,，新材料,、新能源和生物醫(yī)藥等其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，由于工業(yè)企業(yè)的同質(zhì)性和高度外向型,，受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響非常明顯,。
二次改革 深圳下一個(gè)三十年路在何方
“2015年，生產(chǎn)總值要達(dá)到1.5萬(wàn)億元,，人均年收入從2.9萬(wàn)元增長(zhǎng)到4.9萬(wàn)元”——這是深圳近日提出的發(fā)展目標(biāo),。專(zhuān)家認(rèn)為，深圳特區(qū)過(guò)去那種靠土地和簡(jiǎn)單的招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式已經(jīng)難以復(fù)制,，如今的特區(qū)需要新一輪的變革,，通過(guò)內(nèi)涵的提升、人口素質(zhì)和綜合實(shí)力的提高來(lái)促進(jìn)城市的發(fā)展,。
譚剛透露,，目前深圳正在布局新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來(lái)五年這些高新科技產(chǎn)業(yè)可能進(jìn)入高速成長(zhǎng)期,�,！皬漠a(chǎn)值率角度來(lái)分析，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前產(chǎn)生的稅收和地方財(cái)政肯定比不上一些傳統(tǒng)企業(yè),，特別是房地產(chǎn)”,，譚剛對(duì)記者說(shuō)，“但是,，當(dāng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大之后,，每年的貢獻(xiàn)就不是傳統(tǒng)企業(yè)可以相提并論的了。如華為每年對(duì)深圳的稅收貢獻(xiàn)有好幾十個(gè)億,�,！�
鐘堅(jiān)認(rèn)為,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是深圳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,、克服要素制約和增強(qiáng)發(fā)展后勁的必然選擇,。“相比傳統(tǒng)制造業(yè)而言,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于減輕自然環(huán)境損害,、減少自然資源依賴、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。無(wú)論如何，從數(shù)據(jù)上看,，深圳各主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)已經(jīng)位居國(guó)內(nèi)大中城市前列,，已經(jīng)具備了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的新跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),�,！�
鐘堅(jiān)對(duì)記者說(shuō)，“我個(gè)人認(rèn)為,，深圳過(guò)去三十年最大的失誤就是對(duì)教育科學(xué)事業(yè)重視不足,，和‘亞洲四小龍’差得不是一星半點(diǎn)。香港有7所大學(xué)進(jìn)入亞洲前100名,，新加坡有4所,，這兩個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力在全球近年來(lái)均在前十名之列。深圳政府雖然重視教育,，但是和他們相比還是有很大的差距,，深圳的教育投入僅占GDP的2%，比全國(guó)平均水平都低,。文化沒(méi)有科教先行,，是無(wú)法立足的�,？萍冀逃腔A(chǔ),，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展�,！�
接受記者采訪的專(zhuān)家們還建議,，深圳在下一輪改革浪潮中應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)尊重市場(chǎng)的風(fēng)氣，持公正客觀的態(tài)度捍衛(wèi)法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，并推進(jìn)公共服務(wù)均等化的進(jìn)程,，從而實(shí)現(xiàn)充滿公平正義的城市化。
長(zhǎng)江商學(xué)院教授王一江認(rèn)為,，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過(guò)程中扮演重要而積極的角色,，一方面要清理妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,、發(fā)揮活力的障礙，另一方面也要對(duì)市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行可能產(chǎn)生的問(wèn)題有成熟的預(yù)見(jiàn),，主動(dòng)防范經(jīng)濟(jì)去做錯(cuò)誤的事情,。
廣東省委黨校副校長(zhǎng)陳鴻宇認(rèn)為，城市化不等于城區(qū)化,，而是必須讓所有公民都享有現(xiàn)代的城市生活方式,、獲得城市居民應(yīng)有的基本公共服務(wù)，“大部分來(lái)深建設(shè)者都沒(méi)有本地戶籍,，也感受不到城市居民應(yīng)有的基本服務(wù),，這樣的高城市化率是不真實(shí)、不公平的,。作為特區(qū)的深圳應(yīng)該更加開(kāi)放,，讓更多的來(lái)深建設(shè)者可以享受到醫(yī)療、教育,、住房等方面與本地人同等的福利,。”
專(zhuān)家們期盼,，深圳在三十年后可以給世界一個(gè)新的驚喜,。 |