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●終結(jié)增長(zhǎng)主義有利于實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)
●發(fā)展新階段“民富優(yōu)先”有利于實(shí)現(xiàn)“民富國(guó)強(qiáng)”的大目標(biāo)
●我國(guó)已進(jìn)入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段
●國(guó)有企業(yè)需要把盈利性建立在公益性的基礎(chǔ)上
今后5至10年，我國(guó)將處在以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的第二次轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵階段,。這一次轉(zhuǎn)型與改革,，具有很強(qiáng)的時(shí)代性特點(diǎn)，并將對(duì)我國(guó)后10年,、20年,、30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的第二次轉(zhuǎn)型與改革,，關(guān)系到未來幾十年我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局,。
新階段我國(guó)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大變化
未來幾年國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求將替代外需，形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局,，就在于新階段全社會(huì)需求結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性升級(jí),。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成功與否，首要的關(guān)鍵是能不能適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)做出戰(zhàn)略抉擇,。
1.社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)是我國(guó)開始進(jìn)入發(fā)展型新階段
改革開放30年,，我國(guó)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大變化，開始由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段,。
何謂發(fā)展型新階段,？從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，發(fā)展型新階段更重要的是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,，人的基本物質(zhì)需求比例明顯降低,；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看,，農(nóng)業(yè)比例較小,，工業(yè)、服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中開始占據(jù)主導(dǎo)地位,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源和人力資本的需求程度逐步的提升,；從社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，這樣一個(gè)變化,，使得多數(shù)社會(huì)成員從事工業(yè)和服務(wù)業(yè),，由于市場(chǎng)分工的拓展,，社會(huì)群體開始分化，并且利益分化將處在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的階段,。在發(fā)展型新階段,，保障并提升人的發(fā)展權(quán)成為發(fā)展的主要任務(wù)。
2.社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的本質(zhì)是人對(duì)自身發(fā)展的基本需求
社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì),，反映的是人對(duì)自身發(fā)展的追求,，并且開始成為發(fā)展型新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心目標(biāo)。第一,，收入分配與人的自身發(fā)展,。長(zhǎng)期以來，居民收入水平偏低,，直接制約了中低收入群體的發(fā)展空間,；收入差距的不斷拉大，使不同群體,、尤其是中低收入群體的發(fā)展機(jī)會(huì)受到制約,。第二，基本公共服務(wù)和人的自身發(fā)展,�,；竟卜⻊�(wù)是提高人的能力、過上有尊嚴(yán)生活的重要條件,。第三,，資源環(huán)境和人的自身發(fā)展。資源環(huán)境不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)要求,，更重要的是中高碳經(jīng)濟(jì)將降低人們的生活質(zhì)量,。從經(jīng)濟(jì)的角度看，建立在人的素質(zhì)提高,、人力資本提升基礎(chǔ)上的增長(zhǎng),，比建立在物質(zhì)要素增加基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)更可持續(xù)。從社會(huì)的角度看,，所有人獲得公平的機(jī)會(huì),，都能夠公平分享發(fā)展成果，才能保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,，才不至于因社會(huì)問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯,。第四，公共治理和人的自身發(fā)展,。隨著發(fā)展階段的變化,，公民社會(huì)對(duì)公共治理的需求與人的發(fā)展直接聯(lián)系在一起。這主要表現(xiàn)在,，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求使人們更為迫切地要求了解公共信息,，表達(dá)自身利益訴求,，參與公共事務(wù)決策過程,，建立,、完善廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等。
“十二五”時(shí)期發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)
“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變會(huì)呈現(xiàn)什么基本趨勢(shì),？總的判斷是：“十二五”是改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年,；是第二次轉(zhuǎn)型和改革的歷史起點(diǎn),；是擴(kuò)大居民消費(fèi)、構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)的關(guān)鍵五年,；是打破行政壁壘,、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵五年；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵五年,；是推行低碳經(jīng)濟(jì),、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵五年。
1.投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型
消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,，消費(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展模式更具穩(wěn)定性和持久性,。
(1)投資-消費(fèi)失衡是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出矛盾。從投資和消費(fèi)的關(guān)系來看,，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)長(zhǎng)期高于消費(fèi),。最近幾年，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率在逐步提升,，尤其是2008年以來隨著經(jīng)濟(jì)刺激政策的出臺(tái),，消費(fèi)的增長(zhǎng)比較明顯。但總體來看,，消費(fèi)還是一個(gè)逐年走低的趨勢(shì),，其中主要的是居民消費(fèi)率的下降。
(2)未來5年左右要努力實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變,。首先,，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，在人均GDP達(dá)到3000美元的時(shí)候,，投資出口對(duì)GDP的影響呈下降趨勢(shì),，消費(fèi)開始成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α．?dāng)前,，我國(guó)的人均GDP在3000到4000美元之間,，應(yīng)當(dāng)說正處在提升消費(fèi)率的歷史拐點(diǎn)。
(3)要實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,，關(guān)鍵取決于能不能推動(dòng)相關(guān)政策和體制的創(chuàng)新,。如果“十二五”時(shí)期,，最終消費(fèi)率,、居民消費(fèi)率都提高5～10個(gè)百分點(diǎn),，也就是居民消費(fèi)率由現(xiàn)在的49%提高到55%左右，居民消費(fèi)率由現(xiàn)在的35%恢復(fù)到50%左右的話,，那么就會(huì)初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局,。這樣一個(gè)目標(biāo)在未來的5年左右能不能實(shí)現(xiàn)？第一,，取決于消費(fèi)政策的調(diào)整和國(guó)民收入分配格局的重大變化,。第二，國(guó)民收入分配格局的調(diào)整關(guān)鍵在于推進(jìn)收入分配制度改革,。例如：以緩解收入差距為目標(biāo),，啟動(dòng)新一輪財(cái)政稅收體制改革；控制政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度,，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),；以資源紅利的社會(huì)共享為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的合理配置；推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革,；構(gòu)建財(cái)產(chǎn)性收入的體制基礎(chǔ),，逐步緩解并縮小居民過大的財(cái)產(chǎn)性收入。
2.工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型
城市是消費(fèi)的主要載體,，加快城市化進(jìn)程是構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)或者形成消費(fèi)主導(dǎo)的戰(zhàn)略性選擇,。“十二五”時(shí)期,，我國(guó)正處在由工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和變革的重要階段,。總體上說,，工業(yè)化處在一個(gè)調(diào)整提高的階段,，城市化將呈現(xiàn)快速發(fā)展的基本趨勢(shì)。
(1)城市化進(jìn)程對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變會(huì)產(chǎn)生重要影響,。改革開放30年,，我國(guó)的城市化不僅滯后于工業(yè)化進(jìn)程，也與同等發(fā)展水平的國(guó)家有一定的差距,。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,，一個(gè)國(guó)家人均GDP3000美元，城市化率大概在55%左右,。2009年我國(guó)人均GDP已超過3000美元,，開始進(jìn)入工業(yè)化的中后期，但城鎮(zhèn)化率僅為46%,。由此,，在一定程度上抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的釋放和升級(jí)，導(dǎo)致內(nèi)需不足和產(chǎn)能過剩,。
(2)未來5年,，我國(guó)將形成城市化主導(dǎo)的新格局,。也就是說，我國(guó)城市化率至少由現(xiàn)在的46%達(dá)到50%以上,。有沒有這種可能呢,？第一，未來的5年,，我國(guó)將進(jìn)入城市化快速發(fā)展的重要階段,。城市化率每年將提高1%至1.2%，由現(xiàn)在的46%達(dá)到50%,。這個(gè)快速發(fā)展,，由東部向中西部擴(kuò)張，中西部的城市群將成為突出特點(diǎn),。有一個(gè)誤區(qū),，以為中部的落后主要是工業(yè)化率太低。但從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看,，中部的工業(yè)化貢獻(xiàn)率,，與全國(guó)的平均水平差不多。但中部的城市化率滯后于東部15個(gè)百分點(diǎn),，甚至還低于西部0.6個(gè)百分點(diǎn),。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，以武漢城市圈為重點(diǎn)的城市群將成為中部城市化的一個(gè)突出亮點(diǎn),。在大中城市加快發(fā)展的同時(shí),，將出現(xiàn)大城市群、城鎮(zhèn)化,、區(qū)域一體化齊頭并進(jìn)的格局,。第二，城市間的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要活力,。第三,，適應(yīng)城市化時(shí)代需求的第二次轉(zhuǎn)型和改革。未來5-10年,，改變城鄉(xiāng)二元制度安排,，我國(guó)的城市化率至少可以提高10個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)盡快改變城鄉(xiāng)二元的制度安排,；二是推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革,，為形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化新格局提供制度支持；三是推進(jìn)中央和地方的合理分權(quán),，賦予地方政府一定的城市發(fā)展自主權(quán),。
3.公共產(chǎn)品短缺向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)型
(1)我國(guó)開始進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。九十年代中期以前，家庭的支出主要是私人產(chǎn)品的支出,。近十多年來,，家庭的支出開始逐步向教育、醫(yī)療這樣一些支出轉(zhuǎn)變,�,？傮w上看,，現(xiàn)在個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出大概是九十年代中期以前五年的支出總額,。公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的到來，政府公共服務(wù)投入總量明顯增加,，數(shù)量上說是歷史最高的,。但是在財(cái)政支出中的比重，以及占GDP的比重相對(duì)來說還是偏低的,。比如,，2008年醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重為4.4%，社保與就業(yè)占財(cái)政支出的比重為10.9%,。我國(guó)教育支出的絕對(duì)數(shù)在明顯加大,，但是相對(duì)比例卻有所降低，2008年教育支出占GDP的比重從3.2%降到2.97%,。2009年世界平均教育支出是4.6%,。
(2)解決公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的基本公共服務(wù)均等化對(duì)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生重大影響。首先,，它關(guān)系到消費(fèi)傾向又涉及到再分配的水平,。比如，公共服務(wù)與消費(fèi)率,，澳大利亞藍(lán)領(lǐng)是發(fā)周工資,，周五晚上一般支出都很大。為什么他們敢于當(dāng)期消費(fèi),，就是有安全的社會(huì)保障網(wǎng),。印度的消費(fèi)率也較高，它的消費(fèi)率與財(cái)產(chǎn)權(quán)清晰直接相聯(lián)系,。嚴(yán)格而清楚的財(cái)產(chǎn)權(quán)是印度消費(fèi)率比較高的一個(gè)重要條件,。
(3)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有經(jīng)濟(jì)水平的制約,，更涉及到制度的安排,。未來10年，廣東省將拿出近2.5萬億解決全省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，目標(biāo)是不僅國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,，而且要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。這是一個(gè)財(cái)力問題呢，還是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題呢,？廣東調(diào)整了財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，把用在其他地方的錢拿來解決這個(gè)問題，這是有眼光的戰(zhàn)略性選擇,。廣東省這樣一個(gè)大手筆的投資,，會(huì)明顯改善廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，會(huì)由此加快形成廣東人力資源優(yōu)勢(shì),，這對(duì)廣東的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變會(huì)產(chǎn)生重要的影響,。
(4)我國(guó)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重要的是要加快建立公共服務(wù)體制,，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的體制基礎(chǔ),。要明顯調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，真正建立一個(gè)公共財(cái)政體制,；要明確劃分中央政府和地方政府在公共服務(wù)職責(zé)上的分工體系和由此的問責(zé)制,；要盡快出臺(tái)全國(guó)性基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。
4.中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型
低碳經(jīng)濟(jì)不僅是對(duì)現(xiàn)行發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),，更是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史機(jī)遇,；它不僅涉及節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新，更是以破解結(jié)構(gòu)性矛盾為核心的制度變革,；它不僅是一場(chǎng)環(huán)境革命,，更是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)革命。
5.增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型
以GDP為核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有內(nèi)在的聯(lián)系,，并形成政府追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的相關(guān)機(jī)制與政策,。例如，上級(jí)政府確立一個(gè)量化的增長(zhǎng)目標(biāo),，層層分解,，落實(shí)到各地各級(jí)官員身上，使GDP的增長(zhǎng)成為官員考核升遷的主要指標(biāo),。這一機(jī)制的形成,，必然助長(zhǎng)權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)矛盾的處理中往往傾向于為GDP增長(zhǎng)讓路,。這樣,，改變GDP為主要目標(biāo)的增長(zhǎng)方式，不能不改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式,�,！笆濉睍r(shí)期，政府轉(zhuǎn)型將成為我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵和重點(diǎn),。
政府轉(zhuǎn)型具有深刻性和復(fù)雜性,。從現(xiàn)實(shí)情況看，政府的職責(zé)劃分和政府的自身利益直接聯(lián)系在一起。過去我們一再講,，政府是公共利益的代表者,。今天，由于現(xiàn)行的財(cái)稅體制,、干部選拔機(jī)制等綜合性因素,，使部門利益、地方利益開始形成并具普遍性,。為此,，改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式和改變政府自身的利益傾向緊密地聯(lián)系在一起�,！笆晃濉币�(guī)劃強(qiáng)調(diào)行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點(diǎn),。這幾年行政體制改革有所進(jìn)展,，但是總體上沒有大的突破,，甚至在有些方面矛盾問題更為突出。要改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式,，重要的是在“十二五”時(shí)期加快推動(dòng)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革,。比如：建立中央地方嚴(yán)格分工的公共職責(zé)分工體制；推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革,；推動(dòng)行政體制范圍內(nèi)的三權(quán)分設(shè)的改革,；推動(dòng)公共治理結(jié)構(gòu)的建立和完善。
解放思想,，實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展理念的深刻變革
從實(shí)踐看,，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必然伴隨著一場(chǎng)深刻、廣泛的理念變革,。如果理念不轉(zhuǎn)變,，很難制定出一個(gè)好的規(guī)劃，就算有好的規(guī)劃也很難執(zhí)行好,。
1.由“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念轉(zhuǎn)變
從實(shí)踐看,，增長(zhǎng)主義的突出特點(diǎn)是：以政府為主導(dǎo)、以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體,、以重化工業(yè)為載體,、以資源環(huán)境為代價(jià)、以投資出口為驅(qū)動(dòng),、建立在低成本優(yōu)勢(shì)上的投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能解決發(fā)展的全部問題,。發(fā)展除了增長(zhǎng)這一要素外,，至少還包括結(jié)構(gòu)、分配、就業(yè)和環(huán)境這四個(gè)要素,。希望在增長(zhǎng)中解決發(fā)展的問題,，從中長(zhǎng)期看，往往會(huì)帶來更大的矛盾和問題,。尤其是隨著發(fā)展階段的變化,，人的發(fā)展成為這個(gè)發(fā)展階段的核心目標(biāo)，僅僅堅(jiān)持增長(zhǎng)是解決不了發(fā)展中的全部問題的,，更難以解決結(jié)構(gòu)問題,、資源環(huán)境問題、就業(yè)問題以及人的自身發(fā)展問題�,，F(xiàn)在提出來要終結(jié)以GDP為中心的增長(zhǎng)主義,，就是因?yàn)樗y以實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。
2.由“國(guó)富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”的理念轉(zhuǎn)變
國(guó)富,、民富都十分重要,。問題在于長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)富優(yōu)先的增長(zhǎng)會(huì)使國(guó)家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于民眾消費(fèi)能力增長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)總需求不足,。中低收入群體消費(fèi)能力,、消費(fèi)傾向引起社會(huì)總需求不足。在這種情況下,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力,，并導(dǎo)致收入差距的不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持民富優(yōu)先的發(fā)展,，能帶來老百姓收入水平的提高,，帶來社會(huì)消費(fèi)率的提高。由此,，明顯拉動(dòng)國(guó)家實(shí)力的增加,，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。在發(fā)展的新階段“民富優(yōu)先”有利于實(shí)現(xiàn)“民富國(guó)強(qiáng)”的大目標(biāo),。
3.由“做大蛋糕”向“分好蛋糕”的理念轉(zhuǎn)變
作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),，“做大蛋糕”將是我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前,，“做大蛋糕”的約束條件發(fā)生了重要變化,。30年前，“做大蛋糕”面臨的主要問題是要素短缺,，尤其是資本短缺,。當(dāng)前，“做大蛋糕”仍然有資本等生產(chǎn)要素的需求,。從現(xiàn)實(shí)看,，從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看,，從社會(huì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響看，能否“分好蛋糕”成為“做大蛋糕”的主要約束條件,。我國(guó)已進(jìn)入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段,。
4.國(guó)有資本由“盈利性”向“公益性”理念的轉(zhuǎn)變
“國(guó)進(jìn)民退”成為當(dāng)前社會(huì)各方面普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。我認(rèn)為,，只要目標(biāo)明確,，應(yīng)當(dāng)“國(guó)進(jìn)”、“民進(jìn)”并舉,。問題在于,，國(guó)有資本往哪進(jìn)？第一,，在國(guó)有資本的形成上,，過去主要依靠做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，國(guó)有資本的積累和擴(kuò)大,，國(guó)有企業(yè)仍有著特定作用，但需要更多地依靠社會(huì)力量和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，并使其逐步成為國(guó)有資本形成和擴(kuò)大的重要來源,。第二,，在新階段國(guó)有資本的定位上,，國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)更多地配置到公共領(lǐng)域，而不是市場(chǎng)領(lǐng)域,，并且從一般市場(chǎng)領(lǐng)域中退出,。為此，需要國(guó)有資本在盈利性,、公益性之間做出平衡和選擇,。一方面，在市場(chǎng)主體基本形成的背景下,，國(guó)有資本不應(yīng)當(dāng)也沒有必要大量配置在市場(chǎng)領(lǐng)域,，與民爭(zhēng)利；另一方面,，在公共產(chǎn)品短缺的大背景下,，國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其公益性。國(guó)有企業(yè)不是不要盈利,，盈利性是一個(gè)企業(yè)的基本屬性,。但對(duì)國(guó)有企業(yè)來說，需要把盈利性建立在公益性的基礎(chǔ)上,，促進(jìn)國(guó)民福祉的最大化,。
作者簡(jiǎn)介
遲福林,，1951年8月生。研究員,、博士生導(dǎo)師,，全國(guó)政協(xié)第十一屆委員會(huì)委員。享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家,，海南省首批有突出貢獻(xiàn)專家,，2002年被中組部、中宣部,、國(guó)家人事部和國(guó)家科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合授予“全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才榮譽(yù)稱號(hào)”,；中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),，海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席，北京大學(xué),、南京大學(xué),、浙江大學(xué)、東北大學(xué),、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等重點(diǎn)大學(xué)客座教授或特聘教授,。
[相關(guān)鏈接]我國(guó)需求結(jié)構(gòu)的變化
□從生活必需品到耐用消費(fèi)品。比如說,，我國(guó)恩格爾系數(shù)呈逐年下降趨勢(shì),。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在1996年降到50%以下，2000年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也降到50%以下,。到2008年,，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)進(jìn)一步降到36.3%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)則降到43.1%,。在生存性支出比例大幅度降低的同時(shí),，城鄉(xiāng)居民對(duì)住房、汽車,、電腦,、高檔電器等消費(fèi)品的需求更加普遍，耐用消費(fèi)品的需求開始大幅增加,。
□從私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品,。總體上看,，改革開放之初吃飯,、穿衣等私人產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺開始成為歷史，全社會(huì)公共產(chǎn)品的需求全面快速增長(zhǎng),，公共產(chǎn)品短缺的時(shí)代開始到來,。這突出地反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展性消費(fèi)支出比例明顯超過生存性消費(fèi)支出比例,。教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、就業(yè)、公共安全,、基本住房,、資源環(huán)境等這些公共產(chǎn)品的短缺，開始成為全社會(huì)的突出矛盾,。適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì),，基本滿足全社會(huì)對(duì)基本公共產(chǎn)品的需求，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略任務(wù),。
□從物的發(fā)展到人的發(fā)展,。首先，表現(xiàn)在人的自身發(fā)展,。突出反映在健康,、受教育程度、勞動(dòng)就業(yè),、基本社會(huì)保障等方面,，這就必然提出逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的客觀需求。由此可以看到,，基本公共服務(wù)均等化是隨著發(fā)展階段和社會(huì)矛盾的變化而提出的一個(gè)歷史性的大課題,。其次，人的公平發(fā)展,。當(dāng)前,，最重要的是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。長(zhǎng)期堅(jiān)持的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和二元制度安排到了需要改變的時(shí)候。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，加快城鄉(xiāng)一體化,，已成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。第三,，人的全面發(fā)展,。比如發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等,。我國(guó)現(xiàn)行的行政體制面臨的突出問題是公共治理結(jié)構(gòu),。建立社會(huì)利益訴求渠道，建立社會(huì)參與的體制機(jī)制,，從而形成比較完善的公共治理結(jié)構(gòu),，是人的發(fā)展對(duì)行政體制改革的本質(zhì)要求,。
我國(guó)消費(fèi)率呈下降趨勢(shì)
1978年，我國(guó)的消費(fèi)率是62.1%,，2008年下降到48.6%,，這是改革開放以來的最低點(diǎn)。2000年以來,，消費(fèi)率下降更為明顯,，8年時(shí)間下降了13.7個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)改革開放之初,，居民的消費(fèi)率將近50%,，現(xiàn)在只有35%，下降了將近15個(gè)百分點(diǎn),。
從國(guó)際比較上來看,，我國(guó)的消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且落后于同等發(fā)展水平的國(guó)家,。比如和金磚四國(guó)的巴西,、印度和俄羅斯比，巴西是75.7%,，印度是64.9%,，俄羅斯是67%，我國(guó)的消費(fèi)率落后于金磚四國(guó)的其他三國(guó)大概15-20個(gè)百分點(diǎn),。
我國(guó)城市消費(fèi)進(jìn)入新階段
我國(guó)的城市消費(fèi)開始進(jìn)入以汽車和住房為主的重要階段,。從汽車需求來看，2009年我國(guó)的汽車銷售量達(dá)到1300多萬輛,。近幾年汽車工業(yè)也將呈現(xiàn)比較好的發(fā)展趨勢(shì),。從城鎮(zhèn)住房的需求來看，保障性住房需求,、改善性住房需求,、投資性住房需求的全面增大，這也正是現(xiàn)在房地產(chǎn)處在一個(gè)比較復(fù)雜階段的客觀原因,。此外,，農(nóng)村的消費(fèi)潛力巨大。世界上有一句流行語：具有七億人口的中國(guó)農(nóng)村,，將是未來世界消費(fèi)版圖上的最大亮點(diǎn),。從現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)村生存性的消費(fèi)需求支出開始降到45%左右,，發(fā)展性的消費(fèi)支出開始提升到50%以上,。我國(guó)農(nóng)村這個(gè)世界消費(fèi)版圖的亮點(diǎn)，可以說潛力開始逐步釋放,。這將對(duì)我國(guó)形成消費(fèi)主導(dǎo)格局產(chǎn)生巨大的影響,。
（鏈接均自遲福林文章） |