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中國獨(dú)立評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)——大公國際資信評(píng)估有限公司(簡(jiǎn)稱“大公”)近日致函《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》稱：美國證券交易委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“美國證交會(huì)”)于4月14日做出決定，以“大公”在美沒有辦公室和客戶,、無法確定其法律框架能否適用于大公為由,，將其提交的美國“國家認(rèn)可的統(tǒng)計(jì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)”資質(zhì)申請(qǐng)列入拒絕程序。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全中心主任江涌等專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,，美國一方面大規(guī)模收購我評(píng)級(jí)企業(yè),，長驅(qū)直入中國評(píng)級(jí)市場(chǎng)，另一方面卻將我評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)拒之門外,，其意在阻止我評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)躋身國際評(píng)級(jí)市場(chǎng),，進(jìn)而遏制中國獲取國際資本市場(chǎng)話語權(quán)。
“大公”依法進(jìn)入美國評(píng)級(jí)市場(chǎng)受阻
有材料顯示,，在國家“走出去”戰(zhàn)略鼓勵(lì)下,，我國企業(yè)近年來紛紛赴海外融資，但卻因評(píng)級(jí)話語權(quán)旁落而被別有用心的外國評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重低估,。如何培育中國自主的,、具有國際資本市場(chǎng)話語權(quán)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)已成為當(dāng)務(wù)之急。
在此背景下,，大公于2008年7月啟動(dòng)了美國“國家認(rèn)可的統(tǒng)計(jì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)”申辦工作,。大公此舉得到了中國人民銀行、財(cái)政部,、發(fā)改委,、國資委等國家相關(guān)部門的鼓勵(lì)與支持。公司歷時(shí)17個(gè)月完成了從公司管理體制,、制度體系,、技術(shù)體系等各方面適合不同監(jiān)管制度的國際化改造，形成了包含由一個(gè)正本和13個(gè)附件組成的申報(bào)報(bào)告(英文版),，并于2009年12月正式提交美國證交會(huì),。
“當(dāng)時(shí)正值美國對(duì)金融危機(jī)中嚴(yán)重失職的證交會(huì)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)改革之際，大公的申請(qǐng)工作經(jīng)歷了美國《信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)改革法案》修改過程中極為嚴(yán)苛的審查,�,！贝蠊珖H資信評(píng)估有限公司董事長關(guān)建中說，“但大公完整,、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)級(jí)技術(shù),，運(yùn)營和風(fēng)險(xiǎn)控制的體系，始終讓審查無懈可擊,�,！�
然而,，美國證交會(huì)在先后經(jīng)過兩次“延期批準(zhǔn)”之后，于2010年4月14日做出決定,，將大公的申請(qǐng)列入拒絕程序,。
記者從美國證交會(huì)的函件中看到，美拒絕大公的理由主要有兩點(diǎn)：一是“大公總部設(shè)在中國北京,，在美國未設(shè)有任何機(jī)構(gòu),，未對(duì)任何美國公司進(jìn)行評(píng)級(jí)，也未有任何美國公民訂閱其評(píng)級(jí)”,。二是“(美)證交會(huì)至今仍無法確定在當(dāng)?shù)剡m用于大公的法律框架內(nèi),，大公是否能遵守交易法章節(jié)17及相關(guān)條款規(guī)定的使其簿記和記錄可供證交會(huì)檢查、可制作簿記和記錄向證交會(huì)提交,，以及向證交會(huì)提交報(bào)告的規(guī)定”,。
“大公的申請(qǐng)文件是完全依照美國法律完成的，美拒絕大公的理由荒唐無理,�,！标P(guān)建中告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“你不批準(zhǔn)大公進(jìn)入美國,，大公怎么能在美國設(shè)機(jī)構(gòu)和開展業(yè)務(wù),？沒有業(yè)務(wù)，你又怎么能判斷大公是否能遵守你的交易規(guī)章,？”
意在遏制我獲得國際資本市場(chǎng)話語權(quán)
2010年2月,，美國證交會(huì)曾致函中國證監(jiān)會(huì)，提出對(duì)大公進(jìn)行“跨境監(jiān)管”的要求,，也就是說美國證交會(huì)要求依據(jù)美國的法律對(duì)中國境內(nèi)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查或不經(jīng)中國監(jiān)管審查跨境直接調(diào)閱全部業(yè)務(wù)文件,；并表示如不允許，將會(huì)推遲甚至中斷對(duì)大公申請(qǐng)的審批,。
跨境監(jiān)管涉及國家的監(jiān)管主權(quán),。中國證監(jiān)會(huì)拒絕了美國的無理要求，同時(shí)表達(dá)了兩點(diǎn)聲明：一是支持大公申請(qǐng)美國信用評(píng)級(jí)資質(zhì),，監(jiān)管問題不應(yīng)該是大公申請(qǐng)的阻礙,；二是采用監(jiān)管互助形式完全能夠解決美國提出的監(jiān)管問題，包括允許經(jīng)中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意的評(píng)級(jí)材料亦可報(bào)備美國證交會(huì),�,！�
“美國應(yīng)該很清楚評(píng)級(jí)話語權(quán)對(duì)于保護(hù)國家核心利益的重要性，知道中國不會(huì)在監(jiān)管主權(quán)上做出讓步,，才以此為由拒絕大公的合法申請(qǐng),。這是在法律條文之外的無理要求。”江涌分析說,，“美國這么做的目的,，是要阻止我評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)躋身國際評(píng)級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)而遏制中國獲取國際資本市場(chǎng)話語權(quán),�,！�
據(jù)了解，美國擁有全球最大的資本市場(chǎng),，獲得美國“國家認(rèn)可的統(tǒng)計(jì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)”資質(zhì)即被公認(rèn)為國際性的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),。由此美國長期以來對(duì)外國評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入防范甚嚴(yán)。據(jù)江涌介紹,，截至目前，全球近200家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中只有10家在美獲得資質(zhì),，其中7家美國本土公司,、2家日本公司、1家加拿大公司,；而后三家外國機(jī)構(gòu)進(jìn)入美國后從未開展業(yè)務(wù),。
“特別是在金融危機(jī)后，信用評(píng)級(jí)對(duì)國家金融穩(wěn)定和核心利益的保證作用日益凸顯,。美國更加扎緊了外國評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)入美國的‘籬笆墻’,。”江涌舉例說,，2007年美國在批準(zhǔn)日本和加拿大等3家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)入時(shí),，并未像今天對(duì)中國大公這樣提出如此無理的要求。
高度重視評(píng)級(jí)市場(chǎng),，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全
針對(duì)大公進(jìn)入美國受阻事件,，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室吳紅分析認(rèn)為，美國的目的是要維護(hù)其三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在國際評(píng)級(jí)市場(chǎng)乃至國際資本市場(chǎng)的強(qiáng)權(quán)地位,，信用評(píng)級(jí)實(shí)際已成為其推行經(jīng)濟(jì)和政治強(qiáng)權(quán)遏制中國發(fā)展的重要工具,。
“大公進(jìn)入美國受阻事件再次證明，信用評(píng)級(jí)與一個(gè)國家的核心利益密切相關(guān),�,！眳羌t說，自2006年以來,，美國三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)通過股權(quán)收購或技術(shù)合作直接或間接控制了中資評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),，目前已經(jīng)占據(jù)了中國2/3的評(píng)級(jí)市場(chǎng)。美國控制我評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)就意味著掌握了中國資本市場(chǎng)定價(jià)權(quán),，中國未來金融市場(chǎng)特別是資本市場(chǎng)的發(fā)展將會(huì)依賴美國的聲音,，這將嚴(yán)重影響我通過金融手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力。
吳紅指出，全球金融危機(jī)后,，美國評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)已充分暴露了其在“道德”和“標(biāo)準(zhǔn)”上存在的諸多問題,，這為中國自主評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)“走出去”爭(zhēng)取國際評(píng)級(jí)市場(chǎng)話語權(quán)提供了難得的歷史機(jī)遇。她建議,，我國必須從國家戰(zhàn)略層面來認(rèn)識(shí)信用評(píng)級(jí)的重要性,。
首先，我們要把中國評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)入美國評(píng)級(jí)市場(chǎng)提升到中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話層面,，堅(jiān)持“對(duì)等開放”原則,，要求美國對(duì)中國評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開放市場(chǎng)。
其次,，要把中國自主評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)控制本國評(píng)級(jí)話語權(quán)提升到國家戰(zhàn)略層面,，盡快明確自主評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的地位，制定相關(guān)政策法律以支持有實(shí)力的自主評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),。
其三,，全面整頓國內(nèi)評(píng)級(jí)市場(chǎng)。要對(duì)美國在華合資及合作評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)加大監(jiān)管力度,，特別要限制其開展涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的敏感性行業(yè)的信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù),，以切實(shí)有力的措施維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。 |