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記者近日從財政部獲悉,，財政部2010年財政工作一項重要內(nèi)容是要著力調整國民收入分配格局，支持提高城鄉(xiāng)居民收入,。與此同時,，今年的“民工荒”也正持續(xù)引發(fā)中國專家和學者熱議“劉易斯轉折點”、提高居民收入等問題,。
專家和學者們在接受采訪時表示,，中國目前沒有出現(xiàn)整體意義上的劉易斯拐點，但正處于走向這一“臨界點”的進程中,。在國內(nèi)勞動力結構逐步發(fā)生改變中(非農(nóng)勞動力正在增加),，城鄉(xiāng)居民收入?yún)s未見明顯增長。
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| 資料照片 | 實際工資 在“拐點”進程未見明顯增長
最近,，中國社科院,、北京大學等機構紛紛舉辦有關“居民收入與劉易斯拐點”的會議和論壇，就工資結構,、社會轉型等問題舉行討論,。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉介紹，劉易斯拐點是發(fā)展中國家內(nèi)普遍存在的二元經(jīng)濟格局現(xiàn)象,。由于農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移,，大量供給壓低了勞動力成本,。直到工業(yè)化、城市化把表面上的剩余勞動力都吸納干凈了,，如果再想繼續(xù)吸納剩余勞動力,，就必須提高勞動力成本，這個臨界點就叫“劉易斯轉折點”,。
引發(fā)中國專家和學者們熱議“劉易斯轉折點”,，主要是今年沿海地區(qū)的“民工荒”在春節(jié)過后達到多年來的一個高峰。有報道指珠三角勞工短缺達200萬人,，即使企業(yè)大幅提高工資仍要面對招工難的窘境,。由此,，有研究人士稱,，珠三角勞工近年來持續(xù)短缺預示著我國的劉易斯轉折點已經(jīng)到來。
2009年第四季度的數(shù)據(jù)顯示,，103個主要城市崗位空缺與求職人數(shù)的比率從金融危機期間的0.85,，大幅回升至0.97。但珠三角的這一比率達到1.26,，這提示若不提高工資,，將很難招到可用的工人。
但這是否表明中國整體上勞動力出現(xiàn)了短缺,？根據(jù)聯(lián)合國公布的《世界城市化展望2009年修正版》報告,，以現(xiàn)時全國13億人口計算，城市人口將由目前的6.1億增加至2015年的7.67億即未來每年平均將有超過1000萬農(nóng)村人口遷入城市,。
因此目前中國的勞動力供應尚算充裕,，但勞動力市場結構已由此前的“無限供應”年代過渡至目前的“有限過剩”時期,。所以,，多數(shù)學者表示，從局部看,，中國似乎已處于劉易斯拐點中,，但整體上看，中國農(nóng)村勞動力仍然存著過剩問題,，劉易斯拐點尚未真正來臨,，應該認為是走向拐點的進程中。
申銀萬國的研究報告也表示,，民工荒的出現(xiàn)并不能簡單等同于劉易斯拐點已現(xiàn),。首先，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)占比仍不協(xié)調,，邊際產(chǎn)出差距仍較大,；其二,，中國47%的城市化率與當時日本、韓國出現(xiàn)劉易斯拐點時農(nóng)村人口30%左右的占比相比,，差距仍大,；其三，2004年民工荒出現(xiàn)后,，中國實際工資并未出現(xiàn)大幅上漲,。
學者和專家們表示，珠三角的民工荒可能無法直接和劉易斯拐點畫等號,，但提出了一個不容回避的問題：目前我國正在走向劉易斯拐點的進程中,，但城鄉(xiāng)居民的收入多年來卻未有全面的上漲，這有悖于國際規(guī)律,。所以,，需要構建合理的收入和分配制度，平穩(wěn)地實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的轉型,。
收入差距 加速拉大
中國社會科學院財貿(mào)所研究員楊志勇對記者表示,，“創(chuàng)設合理的分配和收入制度，挑戰(zhàn)主要來自初次收入分配制度的不公平,�,！�
據(jù)專家分析，初次收入分配的不合理,，首先表現(xiàn)在長期以來我國勞動者報酬占GDP的比例偏低,、國民收入分配向國家和資本所有者傾斜的現(xiàn)象一直比較突出。
由中國社科院發(fā)布的《2008年社會藍皮書》顯示,，近年來我國勞動報酬所占國民收入比重逐年下降,。上世紀90年代以前，勞動者報酬占比為50%以上,，2001年后這個比重不斷下降,，到2006年已下降到41%。與此同時,，營業(yè)盈余比重由原來的20%提高到2006年的30.6%,。在2000至2008年，我國財政收入年均增長20.4%,，但職工的實際工資年均僅增長15.7%,。
這表明，我國國民收入結構失衡,，特別是勞動者報酬所占國民收入比重不斷下降,。來自全國總工會的一項調查顯示，在生活成本不斷提高的近幾年中,，從未增加過工資的全國普通工人超過26%,。
據(jù)了解,，在發(fā)達國家，工資一般會占企業(yè)運營成本50%左右,，而在中國則不到10%,。發(fā)達國家勞動報酬在國民收入中所占的比重一般在55%以上，在中國則不到42%,，并呈逐年下降趨勢,；資本回報的比例卻不斷上揚。
對此,，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為,，勞動所得與資本所得之間存在差距也正常，但若超過一定的限度就會引發(fā)很多問題,。而在我國初次分配領域,，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長已是一個普遍現(xiàn)象，并且這種差距有逐漸拉大之勢,。
初次收入分配的不合理另一個表現(xiàn)是,，全民之間的收入差距也在逐漸增大,。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字,，中國目前占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%,。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大,、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面,。
世界銀行的報告同時顯示,，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入的20%人口的平均收入，這兩個數(shù)字比在中國是10.7倍,，而美國是8.4倍,，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍,，最低的是日本,，只有3.4倍。
這也就意味著,，改革開放以來,，我國由世界上居民收入最平均的國家之一，變成世界上居民收入差距較大的國家之一,，城鄉(xiāng),、區(qū)域、行業(yè),、群體之間的收入差距持續(xù)擴大,。
專家們表示,，目前我國收入和分配的不平衡還表現(xiàn)在再分配環(huán)節(jié)。中國社會科學院財貿(mào)所研究員楊志勇對記者表示,，“國企壟斷,、行政壟斷、腐敗帶來不均衡,；再分配制度的不公平,，比如福利分房制度仍然存在。這種不公平所帶來的不公平影響面比初次收入分配大得多,�,！�
據(jù)統(tǒng)計，目前,，電力,、電信、金融,、保險,、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,，實際收入差距可能在5至10倍之間,。
“壟斷行業(yè)收入畸高是導致行業(yè)間收入差距過大的主要原因，也是引起社會非議最大的誘因,�,！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。
分配改革 探求調整方式
專家和學者們表示,，國家也已經(jīng)深刻認識到在步入“劉易斯拐點”的進程中,，需要進行分配制度的改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的平穩(wěn)轉型,。連續(xù)三年,，中央經(jīng)濟工作會議提出調整國民收入分配格局，2009年的會議更是強調“加大調整力度”,。
國家發(fā)改委的有關專家表示,，改革首先要指向分配結構的失衡問題。分配結構的失衡主要表現(xiàn)在“兩個偏低”：即居民收入占國民收入的比重偏低,，勞動報酬在初次分配中的比重偏低,，這都與經(jīng)濟結構有關。
由于投資,、出口,、消費比例不協(xié)調，一、二,、三產(chǎn)業(yè)結構不合理,，造成勞動力結構不合理。改革開放以來,，雖然我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，在國民經(jīng)濟中占比已從最低時的21.6%升到40%以上，但仍遠低于發(fā)達國家70%左右的水平,。大量一產(chǎn)富余勞動力被擠進二產(chǎn),，造成二產(chǎn)勞動力供過于求；在粗放型經(jīng)濟增長模式下,，財富增長相對緩慢,。
所以，專家和學者們認為,，首先,，要調整國民收入分配結構，必須著眼于整個經(jīng)濟結構,，從調整相關經(jīng)濟結構和深化體制改革著手,，調整出口、投資,、消費等重大比例關系,。通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)，減輕第一,、二產(chǎn)業(yè)人力資源市場過度競爭,。
其次，要扎實推進壟斷性行業(yè)體制改革,，平衡分配格局。中國社會科學院財貿(mào)所研究員楊志勇表示,，“要按照市場經(jīng)濟的要求,，重新界定政府與市場的界限,，規(guī)范國企行為,，規(guī)范政府公共服務，放松管制,，反腐措施到位,。這些又牽涉行政管理體制改革和政治體制改革�,！�
財政部財政科學研究所副所長王朝才說,，對于行業(yè)性的分配不平衡問題，一方面要通過提高收入透明度,，提高個人所得稅等稅種的征管率,，要做到基本上完全納稅,。另一方面，在初次分配過程中也應有一定的調整和改革,，要解決因為壟斷等原因產(chǎn)生的收入不公,。
另外，要健全收入分配體系,，調整和完善收入分配格局,。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南認為，一次分配中市場機制失靈的地方比較多,，要重點解決一次分配中的公平問題,，要多從勞動者的角度來制定政策，提高勞動報酬在收入分配中的比重,；在二次分配領域,，要本著全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的思路，把收入分配改革和經(jīng)濟,、社會體制改革結合起來,，增加財政轉移支付和社會保障投入；健全收入分配宏觀調控體系,，如城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,、最低工資制度、失業(yè)保險制度,、工資指導線制度,、薪酬和人工成本信息調查發(fā)布制度、壟斷行業(yè)薪酬水平調控制度,、不同地區(qū)之間機關事業(yè)單位工資水平調節(jié)制度,、個人所得稅征管制度等等。 |