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新華社記者 劉欣 攝 |
經(jīng)濟危機后，為了重振本土工業(yè)，美國將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。推出了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),、鼓勵科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策和措施,。為應(yīng)對美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn),，我國應(yīng)提高工業(yè)企業(yè)的國際化水平、依靠先進制造技術(shù),、加大科研投入,、大力推進技術(shù)改造和自主創(chuàng)新、積極主動地投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中去,。
2009年年底,，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明，美國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長模式,，即出口推動型增長和制造業(yè)增長,，發(fā)出了向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸的信號。此舉表明,，在當(dāng)前金融危機背景下,，美國已充分認識到不能依賴于金融創(chuàng)新和信貸消費拉動經(jīng)濟，開始重視國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是先進制造業(yè)的發(fā)展,�,！霸俟I(yè)化”成為美國重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。
重新認識先進制造業(yè)價值
20世紀五六十年代,，美國制造業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占美國GDP的27%以上,，穩(wěn)居世界第一。然而,，到了80年代,，由于一度將制造業(yè)認定為“夕陽產(chǎn)業(yè)”，轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)，美國制造業(yè)的國際競爭力被嚴重削弱,，在汽車,、鋼鐵和消費類電子等工業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)、國際市場份額大幅度下降,。
為了重新取得競爭優(yōu)勢,，美國政府推出了一系列技術(shù)計劃，推動制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)變,，之后,，美國的制造業(yè)重新走出了低谷。據(jù)聯(lián)合國工發(fā)組織的統(tǒng)計數(shù)字顯示,，近10年來,，全球制造業(yè)總量中，美國的份額一直不低于1/5,。
雖然在全球制造業(yè)中所占比重一直比較高,，但美國制造業(yè)占GDP的比重卻在逐年下降。到2007年,，這一比例已經(jīng)下降到11.68%,，對美國GDP貢獻最大的行業(yè)不再是制造業(yè)，而是金融,、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)(不包括住宅建筑業(yè)),，在次貸危機之前，美國金融,、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)的利潤總額占美國企業(yè)利潤總額的40%以上,；美國標(biāo)普500強企業(yè)的總利潤中也有25%到35%由金融和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生。
過度依賴以金融業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟,，使美國在此次危機中受到了沉重打擊，市場大幅萎縮,，以先進制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟作用重新凸現(xiàn)出來,，受到了美國各界的重點關(guān)注。先進制造業(yè)包含了精益生產(chǎn),、準(zhǔn)時生產(chǎn),、清潔生產(chǎn)、柔性制造,、敏捷制造,、計算機集成制造、虛擬制造和綠色制造等眾多先進模式,，不僅能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，更重要的是能帶來一場生產(chǎn)方式的深刻變革,，提高經(jīng)濟抵抗金融風(fēng)險的能力，從而扭轉(zhuǎn)美國當(dāng)前嚴重的虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟倒掛現(xiàn)象,。
為了發(fā)展先進制造業(yè),，美國已開始推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振本土工業(yè),，尋找能夠支撐未來經(jīng)濟增長的高端產(chǎn)業(yè),，通過產(chǎn)業(yè)升級化解高成本壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟的復(fù)蘇,。
在現(xiàn)代化,、高級化和清潔化中尋找出路
美國以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)進行“再工業(yè)化”，可以發(fā)揮很多已有的優(yōu)勢,。主要有：靈活的勞動力市場,，強大的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力；一流的技術(shù)學(xué)校,、研究機構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè),；為上述組織提供支持的金融實力；卓越的企業(yè)家精神,，世界上最大的經(jīng)濟體,，并仍然擁有世界上最發(fā)達、最靈活的資本市場,。
然而,，實行“再工業(yè)化”并非只是一個簡單的政策轉(zhuǎn)變就能夠完成,，美國將面臨很多問題,，很多制造企業(yè)難以消化高額的成本和技術(shù)創(chuàng)新的巨大投資花費。為了保障“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實施,，美國推出了一些相互配合的政策和措施,，如大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新,、支持中小企業(yè)發(fā)展等,，力圖加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和科技進步，以推動美國經(jīng)濟走向復(fù)蘇,。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
自金融危機爆發(fā)以來,，美國政府不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。2009年2月,，奧巴馬簽署《2009年美國復(fù)蘇和再投資法案》,，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激方案，其中基建和科研,、教育,、可再生能源及節(jié)能項目,、智能電網(wǎng)、醫(yī)療信息化,、環(huán)境保護等成為投資的重點,。美國高度重視發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)，主張依靠科學(xué)技術(shù)開辟能源獨立的新路徑,，在18年內(nèi)把能源經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)提高一倍,，在2030年之前將石油消費降低35%。金融危機后,，美國政府尤其重視新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展,。美國能源部選擇了部分新能源制造企業(yè)予以資助，擴大規(guī)模,，拉動就業(yè),。美國還加快發(fā)展世界上最先進、最現(xiàn)代化的信息基礎(chǔ)設(shè)施,，以實現(xiàn)對醫(yī)療信息化,、智能電網(wǎng)、教育和寬帶的支持……美國正推動一場以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命,，其核心目標(biāo)即為長期的經(jīng)濟增長和繁榮打下堅實基礎(chǔ),，保證在21世紀能夠繼續(xù)保持全球競爭優(yōu)勢。
鼓勵科技創(chuàng)新
金融危機發(fā)生后,，美國并沒有因此大幅度減少研發(fā)投入,。國會公布的《2009年美國復(fù)蘇和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開發(fā)99億美元,，研究和開發(fā)設(shè)施設(shè)備34億美元,。這筆支出將主要流向美國競爭力計劃重點支持的美國國家科學(xué)基金會、能源部科學(xué)辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院三個機構(gòu)和國立健康研究院,。這三個機構(gòu)增加的經(jīng)費主要用于研究和開發(fā),，兌現(xiàn)奧巴馬在總統(tǒng)競選中承諾實施美國競爭力計劃，在七到10年內(nèi)使這三個機構(gòu)物質(zhì)科學(xué)和工程經(jīng)費翻番的目標(biāo),。
美國對具有國家戰(zhàn)略價值的新興產(chǎn)業(yè)投入了巨資,，借助稅收補貼等手段，利用杠桿效應(yīng)撬動社會資本在這些領(lǐng)域的投資,。美國還采取了一系列措施,，如設(shè)立民用空間項目計劃，組建公私合營企業(yè)
探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式,，鼓勵私人投資進入寬帶服務(wù)領(lǐng)域等,，意在推動民間參與科技開發(fā)和利用，以保持美國的創(chuàng)新活力和經(jīng)濟增長,。
扶持中小企業(yè)發(fā)展
在美國,，中小企業(yè)占有相當(dāng)大的比重,，約占企業(yè)總數(shù)的99.7%，占所有企業(yè)收入的40%,，在整個經(jīng)濟發(fā)展中起到重要的作用,。同時，美國政府把中小企業(yè)作為再工業(yè)化的主要載體之一,，對中小企業(yè)寄予厚望,。2009年3月，奧巴馬宣布計劃從7870億美元經(jīng)濟刺激方案中劃撥部分款項(約7.3億美元)解決小企業(yè)貸款難的問題,。2009年10月,，奧巴馬宣布一項支持小企業(yè)發(fā)展新計劃，以幫助小企業(yè)渡過信貸緊縮難關(guān),。2009年12月,，奧巴馬政府計劃將7000億美元問題資產(chǎn)救助計劃的剩余資金用于扶持小企業(yè)，旨在遏制失業(yè)率高企帶來的政治和經(jīng)濟不良后果,；還準(zhǔn)備要求國會對問題資產(chǎn)救助計劃進行修正,，放寬將施加給小企業(yè)貸款機構(gòu)的薪資限制及其他限制。美國政府還多次敦促美國銀行為那些有可能增加就業(yè)機會的小企業(yè)提供更多貸款,。
將對中國工業(yè)化產(chǎn)生影響
目前,，中國仍處于工業(yè)化進程的中后期，制造業(yè)是中國高速成長的動力引擎,。然而,，中國制造業(yè)的總體水平并不高，表現(xiàn)為：經(jīng)濟創(chuàng)造力較低,，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率,、增加值率約為美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%,；附加值不高,，仍處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游,，出口的產(chǎn)品大多數(shù)是技術(shù)含量較低,、單價較低、附加值較低的“三低”產(chǎn)品,，大量進口高技術(shù)含量,、高附加值和高價格的“三高”產(chǎn)品。
美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略將對中國的工業(yè)化產(chǎn)生巨大的影響,。一方面,，兩國將產(chǎn)生更多的競爭，在國際金融危機的背景下,，美國將從制造業(yè)的現(xiàn)代化,、高級化和清潔化中尋找“再工業(yè)化”的出路,，這意味著美國將在競爭規(guī)則和國際貿(mào)易規(guī)則上做文章，使得中美之間的貿(mào)易摩擦加劇,。另一方面,，美國目前仍擁有世界最高技能的勞動力和先進的裝備，是世界上制造業(yè)最發(fā)達和先進制造業(yè)發(fā)展最快的國家,，中國發(fā)展先進制造業(yè)容易受到美國的技術(shù)封鎖,。
在這樣的背景下，中國必須采取積極的應(yīng)對措施,，加快創(chuàng)新型國家的建設(shè),，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加大新興產(chǎn)業(yè)的投入,，提高先進制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力,，以應(yīng)對美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)。
再工業(yè)化是一個持續(xù)創(chuàng)新過程
“再工業(yè)化”不是一個新概念,，多年前在對傳統(tǒng)工業(yè)基地的改造和振興中被廣泛應(yīng)用,。20世紀70年代，“再工業(yè)化”是針對德國魯爾地區(qū),、法國洛林地區(qū),、美國東北部地區(qū)和日本九州地區(qū)等重工業(yè)基地改造問題提出的。 |