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在中國(guó)經(jīng)濟(jì)最復(fù)雜的2010年，民間資本能夠接過(guò)中央投資的“接力棒”嗎,？
24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,，引導(dǎo)民間資本的四項(xiàng)措施。雖然這些措施并沒(méi)有超出此前的“非公36條”,，但坊間對(duì)于民間投資的重新啟動(dòng)仍寄予厚望,，稱(chēng)之為非公“新36條”。
25日,，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森在重慶舉行的2010年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上透露，今年國(guó)家將從消除制約民間投資的制度性障礙,、繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整,、完善對(duì)中小企業(yè)的支持政策等方面入手，著力拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間,。他強(qiáng)調(diào),，要把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革結(jié)合起來(lái),，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力,。
 聚焦 1 民間投資等待全面激活
對(duì)于此次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，全國(guó)工商聯(lián)研究室主任陳永杰給予了高度評(píng)價(jià),。他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)：“這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事,，更是民間投資發(fā)展中的一件特大事�,！�
陳永杰稱(chēng),，此次的“新36條”，針對(duì)性和力度都特別強(qiáng),�,！靶�36條”為民間投資開(kāi)放了6個(gè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，16個(gè)方面的具體行業(yè)。而且針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一些具體問(wèn)題,，作出了針對(duì)性的指導(dǎo),。比如強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)�,！碑�(dāng)前我國(guó)約有1000萬(wàn)家企業(yè),，其中750萬(wàn)家是私營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)如果不轉(zhuǎn)型,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是一句空話,。
2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),，成功企穩(wěn)回升,。那么，國(guó)務(wù)院為何在此時(shí)重新強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展呢,？
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室副主任胡遲認(rèn)為,，改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量,。從2005年的“非公36條”以及國(guó)家發(fā)改委近期有可能公布的鼓勵(lì)民間投資的意見(jiàn)等可以看出,，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重視。
“政府之所以重提民間投資,，一方面是著眼于經(jīng)濟(jì)持續(xù),、有活力地發(fā)展，因?yàn)橹挥忻駹I(yíng)企業(yè)活力得以恢復(fù),，才能說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)真正的復(fù)蘇,；另一方面也是著眼于就業(yè)目標(biāo)的保證，民營(yíng)企業(yè)解決了我國(guó)2/3以上的就業(yè),，是當(dāng)之無(wú)愧的就業(yè)主力軍,。”胡遲說(shuō),。
對(duì)此,，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究室副主任樊彩躍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，其實(shí)中央一直都很重視民間投資,。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,，政府推出了4萬(wàn)億元投資，在2009年“保八”的戰(zhàn)役中,，中央投資扮演了主導(dǎo)性的作用,。
“中央投資主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式是難以持續(xù)的，為了讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具備內(nèi)生力量,，民間投資必須接過(guò)中央投資的接力棒,；同時(shí)，4萬(wàn)億元投資最終會(huì)有退出的一天，只有民間投資的跟進(jìn),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才有望迎來(lái)新一輪增長(zhǎng),。”樊彩躍說(shuō),。
聚焦 2 民營(yíng)企業(yè)面臨“彈簧門(mén)”困境
市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題恐怕是當(dāng)前阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大問(wèn)題之一,。
胡遲告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，市場(chǎng)準(zhǔn)入是一個(gè)老生常談的問(wèn)題,。2005年的“非公36條”已經(jīng)提出要降低壟斷領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻,，但是在執(zhí)行過(guò)程中卻面臨很多阻力。一方面是體制配套文件不足,，政府的執(zhí)行方面還存在問(wèn)題,，另一方面是各界對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或多或少存在歧視,。
不過(guò),，現(xiàn)在的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題與10年前已經(jīng)有了明顯的區(qū)別，已經(jīng)不再是政府在許多領(lǐng)域設(shè)置高壓線,，不讓民間資本進(jìn)入,，而是所謂的“彈簧門(mén)”問(wèn)題。在部分行業(yè)中,，由于各方面的配套改革跟不上,，民營(yíng)企業(yè)雖然一開(kāi)始進(jìn)入了這些行業(yè)，但是最終不得不在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出來(lái),。
比如說(shuō)石油行業(yè),。石油行業(yè)目前初步形成上游勘探、開(kāi)采權(quán)以及中游煉油加工能力高度集中,，下游的分銷(xiāo)環(huán)節(jié)放開(kāi)的市場(chǎng)組織格局。但由于石油行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,，所以整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很不充分,，民營(yíng)油企的發(fā)展舉步維艱。以分銷(xiāo)環(huán)節(jié)來(lái)看,，目前國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)有2000多家,，基本由中石油和中石化控股或掛靠。零售環(huán)節(jié)雖然呈國(guó)有,、民營(yíng),、外資共同競(jìng)爭(zhēng)的局面，但近10萬(wàn)家加油站,，兩大集團(tuán)所屬的加油站大約占50%左右,，其成品油銷(xiāo)售量約占全部銷(xiāo)量的70%以上。
再比如民航領(lǐng)域。2004年,，時(shí)任民航總局局長(zhǎng)的楊元元宣布對(duì)民資開(kāi)放航空業(yè),，“用鯰魚(yú)效應(yīng)，搞活行業(yè),，提升效率,。”隨后的2005年,，中國(guó)航空業(yè)放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入,，注冊(cè)資本金只需8000萬(wàn)就可以成立航空公司。于是,，當(dāng)年成了民營(yíng)航空的起飛之年,。中國(guó)民營(yíng)航空公司開(kāi)始先后成立。截至2006年10月,，共有14家民營(yíng)航空公司拿到了民航總局準(zhǔn)生證,。
然而，“國(guó)家對(duì)于民航業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策有著明顯的傾斜性,，政策滯后和不公已經(jīng)成為了民營(yíng)航空目前發(fā)展面臨的最大障礙,。”中投顧問(wèn)流通行業(yè)研究員黎雪榮對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),，這種滯后和不公存在于多個(gè)方面：
首先是航線審批,。一些熱門(mén)航線早已被三大國(guó)有航空壟斷，民營(yíng)航空根本申請(qǐng)不到,，國(guó)際航線更是高不可攀,，如民航局59號(hào)令明文規(guī)定：安全飛行滿3年，才有資格申請(qǐng),。其次是融資問(wèn)題,。受金融危機(jī)沖擊，民航業(yè)全行業(yè)虧損,。然而國(guó)有三大航空紛紛獲得了政府的直接注資,，民營(yíng)航空卻只能通過(guò)開(kāi)源節(jié)流苦苦支撐，而且一旦資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題,，沒(méi)有按時(shí)還款,，就會(huì)被制裁、被停航,。另外,，由于民營(yíng)航空注冊(cè)資本低，機(jī)隊(duì)規(guī)模小,，股權(quán)結(jié)構(gòu)分散,，也難以獲得銀行的信用貸款,。在多方面因素的作用下，民營(yíng)航空不是破產(chǎn)就是被并購(gòu),。到目前為止,，僅剩奧凱、春秋,、吉祥,，華夏四家還在正常運(yùn)營(yíng)。
聚焦 3 壟斷行業(yè)改革須大力推進(jìn)
早在2005年,，國(guó)務(wù)院就推出“非公36條”,，并部分開(kāi)放壟斷領(lǐng)域，但值得注意的是,，民間資本在這些壟斷領(lǐng)域的發(fā)展并不盡如人意,，專(zhuān)家指出，其主要原因就在于壟斷行業(yè)的改革沒(méi)有同步跟進(jìn),。
“就擴(kuò)大民間投資而言,，進(jìn)一步開(kāi)放壟斷領(lǐng)域，破除壟斷行業(yè)的種種壁壘是一個(gè)不可回避的話題,。雖然壟斷行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻在降低,，但是由于壟斷企業(yè)過(guò)于強(qiáng)大，民間資本的發(fā)展難有大的起色,，為此,，大力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是唯一的途徑�,！狈受S說(shuō),。
樊彩躍表示，國(guó)務(wù)院的精神關(guān)鍵在于落實(shí),，下一步,，應(yīng)盡快把改革和清理制約民間投資增長(zhǎng)的體制性和政策性障礙作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，尤其是壟斷行業(yè)改革,，比如說(shuō)鐵路行業(yè),，全面激活民間投資。
民間投資的啟動(dòng)離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,，那么，如何促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展,？陳永杰認(rèn)為,，當(dāng)前十分重大的問(wèn)題是要確定國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各自的功能定位和發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)范圍問(wèn)題。
他說(shuō),，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著諸多困難,，其中一個(gè)就是人們的觀念,，特別是政府部門(mén)人員的觀念問(wèn)題，一些部門(mén)總是或多或少,，或明或暗地對(duì)民營(yíng)企業(yè)不放心,；它直接帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是行業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題，所謂的“玻璃門(mén)”,，看得見(jiàn)進(jìn)不去,；所謂的“彈簧門(mén)”，進(jìn)去了最終還要被彈出來(lái),。歸結(jié)為一點(diǎn),，在相當(dāng)大程度上是政府部門(mén)對(duì)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位不夠明確所致。
陳永杰指出,，前一段時(shí)間社會(huì)討論國(guó)進(jìn)民退問(wèn)題,，實(shí)際上也是在相當(dāng)大程度上是在討論的國(guó)有企業(yè)的職能定位和作用領(lǐng)域范圍問(wèn)題。現(xiàn)在,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的占比中超過(guò)一半,，這是既成事實(shí)，所以人們的觀念,、經(jīng)濟(jì)的理論,、國(guó)家的方針都應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)變化作出適時(shí)調(diào)整。
另外,，陳永杰還認(rèn)為,，可以對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放更多的領(lǐng)域。他說(shuō),，現(xiàn)在,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在金融、電信,、電力,、石油、鐵礦石,、部分有色金屬以及新聞出版等行業(yè),，還很難進(jìn)入，希望今后能有所改變,。在這些領(lǐng)域,，建議一方面讓民間資本更多地參股現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)；另一方面,，國(guó)有企業(yè)也可以讓出一部分空間讓民營(yíng)企業(yè)加入競(jìng)爭(zhēng),，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。 |