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在中國(guó)經(jīng)濟(jì)最復(fù)雜的2010年，民間資本能夠接過中央投資的“接力棒”嗎,？
24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,，引導(dǎo)民間資本的四項(xiàng)措施。雖然這些措施并沒有超出此前的“非公36條”,，但坊間對(duì)于民間投資的重新啟動(dòng)仍寄予厚望,，稱之為非公“新36條”。
25日,，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森在重慶舉行的2010年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上透露,，今年國(guó)家將從消除制約民間投資的制度性障礙、繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整,、完善對(duì)中小企業(yè)的支持政策等方面入手,，著力拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。他強(qiáng)調(diào),，要把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)有企業(yè)改革,、壟斷行業(yè)改革結(jié)合起來,，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。
 聚焦 1 民間投資等待全面激活
對(duì)于此次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，全國(guó)工商聯(lián)研究室主任陳永杰給予了高度評(píng)價(jià),。他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說：“這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事，更是民間投資發(fā)展中的一件特大事,�,！�
陳永杰稱，此次的“新36條”,，針對(duì)性和力度都特別強(qiáng),。“新36條”為民間投資開放了6個(gè)準(zhǔn)入領(lǐng)域,，16個(gè)方面的具體行業(yè),。而且針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一些具體問題，作出了針對(duì)性的指導(dǎo),。比如強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí),。”當(dāng)前我國(guó)約有1000萬家企業(yè),，其中750萬家是私營(yíng)企業(yè),。民營(yíng)企業(yè)如果不轉(zhuǎn)型，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是一句空話,。
2009年,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，成功企穩(wěn)回升,。那么,，國(guó)務(wù)院為何在此時(shí)重新強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展呢？
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室副主任胡遲認(rèn)為,，改革開放30多年的發(fā)展,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。從2005年的“非公36條”以及國(guó)家發(fā)改委近期有可能公布的鼓勵(lì)民間投資的意見等可以看出,，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展越來越重視,。
“政府之所以重提民間投資，一方面是著眼于經(jīng)濟(jì)持續(xù),、有活力地發(fā)展,，因?yàn)橹挥忻駹I(yíng)企業(yè)活力得以恢復(fù)，才能說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)真正的復(fù)蘇,；另一方面也是著眼于就業(yè)目標(biāo)的保證,，民營(yíng)企業(yè)解決了我國(guó)2/3以上的就業(yè)，是當(dāng)之無愧的就業(yè)主力軍�,！焙t說,。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究室副主任樊彩躍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，其實(shí)中央一直都很重視民間投資,。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，政府推出了4萬億元投資,，在2009年“保八”的戰(zhàn)役中,，中央投資扮演了主導(dǎo)性的作用。
“中央投資主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式是難以持續(xù)的,，為了讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具備內(nèi)生力量,，民間投資必須接過中央投資的接力棒；同時(shí),，4萬億元投資最終會(huì)有退出的一天,，只有民間投資的跟進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才有望迎來新一輪增長(zhǎng),�,！狈受S說。
聚焦 2 民營(yíng)企業(yè)面臨“彈簧門”困境
市場(chǎng)準(zhǔn)入問題恐怕是當(dāng)前阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大問題之一,。
胡遲告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，市場(chǎng)準(zhǔn)入是一個(gè)老生常談的問題。2005年的“非公36條”已經(jīng)提出要降低壟斷領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻,，但是在執(zhí)行過程中卻面臨很多阻力,。一方面是體制配套文件不足，政府的執(zhí)行方面還存在問題,，另一方面是各界對(duì)中小企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)或多或少存在歧視。
不過,，現(xiàn)在的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題與10年前已經(jīng)有了明顯的區(qū)別,，已經(jīng)不再是政府在許多領(lǐng)域設(shè)置高壓線，不讓民間資本進(jìn)入,，而是所謂的“彈簧門”問題。在部分行業(yè)中,，由于各方面的配套改革跟不上,，民營(yíng)企業(yè)雖然一開始進(jìn)入了這些行業(yè)，但是最終不得不在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出來,。
比如說石油行業(yè),。石油行業(yè)目前初步形成上游勘探、開采權(quán)以及中游煉油加工能力高度集中，下游的分銷環(huán)節(jié)放開的市場(chǎng)組織格局,。但由于石油行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,，所以整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很不充分，民營(yíng)油企的發(fā)展舉步維艱,。以分銷環(huán)節(jié)來看,，目前國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)有2000多家，基本由中石油和中石化控股或掛靠,。零售環(huán)節(jié)雖然呈國(guó)有,、民營(yíng)、外資共同競(jìng)爭(zhēng)的局面,，但近10萬家加油站,，兩大集團(tuán)所屬的加油站大約占50%左右，其成品油銷售量約占全部銷量的70%以上,。
再比如民航領(lǐng)域,。2004年，時(shí)任民航總局局長(zhǎng)的楊元元宣布對(duì)民資開放航空業(yè),，“用鯰魚效應(yīng),，搞活行業(yè)，提升效率,�,！彪S后的2005年，中國(guó)航空業(yè)放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入,，注冊(cè)資本金只需8000萬就可以成立航空公司,。于是，當(dāng)年成了民營(yíng)航空的起飛之年,。中國(guó)民營(yíng)航空公司開始先后成立,。截至2006年10月，共有14家民營(yíng)航空公司拿到了民航總局準(zhǔn)生證,。
然而,，“國(guó)家對(duì)于民航業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策有著明顯的傾斜性，政策滯后和不公已經(jīng)成為了民營(yíng)航空目前發(fā)展面臨的最大障礙,�,！敝型额檰柫魍ㄐ袠I(yè)研究員黎雪榮對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，這種滯后和不公存在于多個(gè)方面：
首先是航線審批,。一些熱門航線早已被三大國(guó)有航空壟斷,，民營(yíng)航空根本申請(qǐng)不到，國(guó)際航線更是高不可攀,，如民航局59號(hào)令明文規(guī)定：安全飛行滿3年,，才有資格申請(qǐng),。其次是融資問題。受金融危機(jī)沖擊,，民航業(yè)全行業(yè)虧損,。然而國(guó)有三大航空紛紛獲得了政府的直接注資，民營(yíng)航空卻只能通過開源節(jié)流苦苦支撐,，而且一旦資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題,，沒有按時(shí)還款，就會(huì)被制裁,、被停航,。另外，由于民營(yíng)航空注冊(cè)資本低,，機(jī)隊(duì)規(guī)模小,，股權(quán)結(jié)構(gòu)分散，也難以獲得銀行的信用貸款,。在多方面因素的作用下,，民營(yíng)航空不是破產(chǎn)就是被并購(gòu)。到目前為止,，僅剩奧凱,、春秋、吉祥,，華夏四家還在正常運(yùn)營(yíng),。
聚焦 3 壟斷行業(yè)改革須大力推進(jìn)
早在2005年，國(guó)務(wù)院就推出“非公36條”,，并部分開放壟斷領(lǐng)域,，但值得注意的是，民間資本在這些壟斷領(lǐng)域的發(fā)展并不盡如人意,，專家指出,，其主要原因就在于壟斷行業(yè)的改革沒有同步跟進(jìn)。
“就擴(kuò)大民間投資而言,，進(jìn)一步開放壟斷領(lǐng)域,，破除壟斷行業(yè)的種種壁壘是一個(gè)不可回避的話題。雖然壟斷行業(yè)的進(jìn)入門檻在降低,，但是由于壟斷企業(yè)過于強(qiáng)大,，民間資本的發(fā)展難有大的起色，為此,，大力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是唯一的途徑,。”樊彩躍說,。
樊彩躍表示,，國(guó)務(wù)院的精神關(guān)鍵在于落實(shí)，下一步,，應(yīng)盡快把改革和清理制約民間投資增長(zhǎng)的體制性和政策性障礙作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容,，尤其是壟斷行業(yè)改革，比如說鐵路行業(yè),，全面激活民間投資,。
民間投資的啟動(dòng)離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，那么,，如何促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展,？陳永杰認(rèn)為，當(dāng)前十分重大的問題是要確定國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各自的功能定位和發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)范圍問題,。
他說,，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著諸多困難，其中一個(gè)就是人們的觀念,，特別是政府部門人員的觀念問題,，一些部門總是或多或少，或明或暗地對(duì)民營(yíng)企業(yè)不放心,；它直接帶來的另一個(gè)問題是行業(yè)準(zhǔn)入問題,，所謂的“玻璃門”，看得見進(jìn)不去,；所謂的“彈簧門”,，進(jìn)去了最終還要被彈出來。歸結(jié)為一點(diǎn),，在相當(dāng)大程度上是政府部門對(duì)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位不夠明確所致,。
陳永杰指出，前一段時(shí)間社會(huì)討論國(guó)進(jìn)民退問題,，實(shí)際上也是在相當(dāng)大程度上是在討論的國(guó)有企業(yè)的職能定位和作用領(lǐng)域范圍問題�,，F(xiàn)在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的占比中超過一半,，這是既成事實(shí),，所以人們的觀念、經(jīng)濟(jì)的理論,、國(guó)家的方針都應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)變化作出適時(shí)調(diào)整,。
另外，陳永杰還認(rèn)為,，可以對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放更多的領(lǐng)域,。他說，現(xiàn)在,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在金融,、電信,、電力、石油,、鐵礦石,、部分有色金屬以及新聞出版等行業(yè)，還很難進(jìn)入,，希望今后能有所改變,。在這些領(lǐng)域，建議一方面讓民間資本更多地參股現(xiàn)有國(guó)有企業(yè),；另一方面,，國(guó)有企業(yè)也可以讓出一部分空間讓民營(yíng)企業(yè)加入競(jìng)爭(zhēng)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng),。 |