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云貴并不缺水資源,，但云南水資源利用率只有6%,，而貴州小型水庫均是上世紀(jì)五六十年代修建的
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3月10日,，貴州盤縣水塘鎮(zhèn)桃源村的一位村民挑著空桶從干涸的水塘上走過,。新華社記者 歐東衢 攝 | 西南多個省區(qū)近期持續(xù)遭遇大旱困擾，農(nóng)作物大面積絕收,，上千萬居民飲水困難,。記者了解到,，這次旱災(zāi)充分暴露出農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍然明顯，亟待政府加大對農(nóng)田水利建設(shè)的公共投入,。
聚焦 1 云南貴州持續(xù)罕見旱情
“預(yù)計未來10天，云南大部,、四川南部,、貴州西南部、廣西西北部等主要氣象干旱區(qū)無明顯降雨，氣象旱情仍將持續(xù),�,！敝醒霘庀笈_3月15日發(fā)布的天氣預(yù)報顯示,，西南地區(qū)從去年秋天開始的旱情一時仍然難以得到緩解。
去年7月以來,，云南省遭遇60年不遇的大旱,，旱魔在云嶺大地上蔓延肆虐，給云南工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,，給災(zāi)區(qū)人民生活帶來重大影響,，農(nóng)作物受損嚴(yán)重、人畜飲水困難,、庫塘蓄水緊張,、火災(zāi)頻發(fā)。
據(jù)云南省氣象臺衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示,，云南省大部分地區(qū)均已發(fā)生嚴(yán)重干旱,，其中紅河,、文山、曲靖,、昆明,、玉溪、楚雄,、大理,、保山等地最為嚴(yán)重，許多地區(qū)為重旱,。截至3月10日，全省庫塘蓄水45.89億立方米,，比2月底減少1.6億立方米；全省125個氣象監(jiān)測站中，有109站特旱,，7站重旱，中旱2站，2站輕旱,，5站無旱。
截至目前,，干旱導(dǎo)致云南省780萬人、486萬頭大牲畜飲水困難,；全省秋冬播農(nóng)作物和水果、茶葉,、蠶桑、橡膠,、咖啡五類經(jīng)濟(jì)林果因旱受災(zāi)面積達(dá)4198萬畝，成災(zāi)2834萬畝,、絕收1485萬畝,；秋冬播農(nóng)作物3217萬畝受災(zāi)，占已播種面積的87%,，成災(zāi)2460萬畝、絕收1417萬畝,，預(yù)計全省小春糧食比上年減產(chǎn)50%以上；林地受災(zāi)面積達(dá)4655萬畝,、成災(zāi)面積2199萬畝,；天然草地,、人工草地、農(nóng)田種草共成災(zāi)面積8571萬畝,；漁業(yè)受災(zāi)41萬畝，水產(chǎn)品受災(zāi)損失36700噸,；干旱造成全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失172.7億元,。
這場旱災(zāi)，范圍之廣,、歷時之長、程度之深,、損失之重，在云南歷史上十分罕見,�,！半S著旱情的蔓延發(fā)展，受旱區(qū)域在不斷擴(kuò)大,，人畜飲水困難的數(shù)量將不斷增加,，4、5月份全省飲水困難群眾預(yù)計將分別達(dá)到951萬人,、1014萬人，抗旱救災(zāi)難度將不斷加大,，抗旱救災(zāi)任務(wù)異常艱巨�,！痹颇鲜∷麖d廳長周運龍說。
貴州省同樣發(fā)生了歷史罕見的夏秋冬連旱,。據(jù)貴州省防汛抗旱指揮部日前通報，貴州省秋冬連旱總體為80年一遇嚴(yán)重干旱,，省中部以西以南地區(qū)旱情達(dá)100年一遇,，受旱范圍基本遍布全省,。據(jù)貴州省有關(guān)部門統(tǒng)計,，截至3月10日，貴州全省因旱近500萬人,、200余萬頭大牲畜發(fā)生臨時飲水困難，以黔西南州,、六盤水市、畢節(jié)地區(qū),、黔南州等地旱情最為嚴(yán)重。全省農(nóng)作物受旱面積1304萬畝,，占夏收農(nóng)作物播種面積的60%左右。
聚焦 2 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后
“云南,、貴州不是傳統(tǒng)的缺水區(qū)，旱情暴露出來的主要是‘小農(nóng)水’(小型農(nóng)田水利工程)的問題,�,！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說。
“旱災(zāi)警示我們,，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加強，工程性缺水的狀況必須得到改變,。”云南省委書記白恩培日前談到云南旱情時說,，云南對水資源利用不夠,，全省水資源在全國排在第三位，但水資源利用率只有6%,，全國總體利用率在16%以上,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在云南文山壯族苗族自治州廣南縣,、紅河哈尼族彝族自治州的開遠(yuǎn)市和彌勒縣，曲靖市會澤縣和宣威市等地的農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn),，近年來,，各地政府切實做了許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，支持農(nóng)村群眾建設(shè)小水窖等工程,，但由于經(jīng)費有限,，大部分農(nóng)村的小水窖數(shù)量很少，許多村只有不到一半的村民擁有小水窖,。這些村民在建設(shè)小水窖時,，當(dāng)?shù)卣總�水窖只給了兩三包水泥。
和云南相比,，貴州同樣是降水量豐富的省份,。然而，由于發(fā)育完全的喀斯特地形導(dǎo)致水資源向地下滲漏,，水利基礎(chǔ)設(shè)施在貴州具有極其重要的作用,。貴州基層干部認(rèn)為，這次大旱考驗了水利設(shè)施,，由于基礎(chǔ)弱,，山區(qū)群眾居住分散，在各級財政仍然較為薄弱的情況下,，國家繼續(xù)加大對貴州水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入顯得非常迫切,。
記者從貴州省水利廳了解到，目前貴州全省有小(一)型水庫400多座,，小(二)型水庫1500多座,，均是上世紀(jì)五、六十年代修建,，長期運行,，沒有進(jìn)行有效維護(hù)，病險水庫較多,。
“五,、六十年代修建的農(nóng)田水利設(shè)施基本上都快報廢了，現(xiàn)在農(nóng)民又沒有動力來興修水利,，而且農(nóng)村里的青壯年勞動力都已經(jīng)外出打工,，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基本上只能‘靠天收’�,！编嶏L(fēng)田說,。
其實，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的問題在去年就已經(jīng)受到高度關(guān)注,。2009年6月,，全國人大常委會專題調(diào)研組赴河北,、河南、內(nèi)蒙古,、吉林,、四川、陜西等省區(qū)對農(nóng)田水利建設(shè)情況開展了專題調(diào)研,。
調(diào)研報告顯示,，由于國家財政投入不足，多數(shù)水利設(shè)施老化失修,，一些地方在干旱面前束手無策，水利設(shè)施不堪重負(fù),。大型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足50%,，中小型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足40%。絕大多數(shù)泵站的灌排水能力達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),，有的只有設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的40%左右,，有的完全失去了灌排功能，全國大型泵站中急需改造的比例高達(dá)85%以上,。我國農(nóng)田有效灌溉面積占農(nóng)田面積的48%,，有一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”,。
聚焦 3 解決“靠天吃飯”須加大公共投入
貴州威寧彝族回族苗族自治縣斗古鄉(xiāng)松山村白沙組,，村民朱成海家的3口小水窖在大旱中幫了他大忙。3月13日,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在他家看到,，40立方米的小水窖還有10立方米水，提上來的水也非常清亮,。他對記者說：“去年蓄的水,，今年大旱也還沒吃完。小水窖在我們農(nóng)村作用真是太大了,�,！薄 �
威寧縣水利局副局長唐鑒說，在山區(qū),，農(nóng)民建小水窖的積極性非常高,，一家至少有2座小水窖。建一座30立方米的小水窖,，國家補助2000元,。正常年景，一座小水窖,，農(nóng)民從當(dāng)年10月可以吃到第二年的5月,，既能解決一家人的飲水,，又能解決農(nóng)田灌溉。
像朱成海家這樣的情況,，可以說是小水窖這樣的“小農(nóng)水”解決了缺水的大難題,。然而，西南持續(xù)的旱情表明缺水難題還有待得到普遍地解決,。
“在云南,、貴州這些丘陵地區(qū)，一旦遇到干旱,，可能連基本的口糧都沒有了,，所以‘小農(nóng)水’可以說是‘保命水’�,！编嶏L(fēng)田說,，對“小農(nóng)水”的投資，目前政府是缺位的,。過去的水利投入主要集中在大江大河,，修大水庫，但遠(yuǎn)水解不了近渴,，“最后一公里”梗阻問題還是得不到解決,，像有的地方出現(xiàn)一種現(xiàn)象，一方面水庫里的水滿滿的,，另一方面農(nóng)田卻面臨干旱。
鄭風(fēng)田認(rèn)為,，當(dāng)務(wù)之急是通過以工代賑的方式,，政府出錢，農(nóng)民出力,，把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和保護(hù)好,，這樣南方在雨季可以通過水利設(shè)施儲藏水，到了雨量少的季節(jié)就把儲藏的水利用起來,，這樣至少可以做到“十年防九旱”,。
目前，云南省把解決水的問題作為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展頭等大事來抓,。云南省副省長孔垂柱表示,，當(dāng)前要切實加強抗旱應(yīng)急飲水水源工程、“五小”水利工程建設(shè),，鼓勵農(nóng)民自建小微型抗旱工程,，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的抗旱積極性；全面排查并把能在抗旱中發(fā)揮作用的渠道、管道和抽提水站等水利設(shè)施及時修復(fù),；對一些已經(jīng)干涸,、破損的庫塘，要組織發(fā)動群眾,，按政府引導(dǎo),、農(nóng)民主體、適當(dāng)補助,、加快修復(fù)的思路,，及時進(jìn)行清淤、擴(kuò)容和加固,，確保雨季到來之前,，干涸、開裂,、破損的塘壩基本修復(fù)完畢,，為雨季蓄水和明年供水提供保障，減輕今后供用水的壓力,。
為從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)滯后問題，今后3年,，云南省還將加快以水源工程為重點的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，新開工建設(shè)100件骨干水源工程和100萬件“五小水利”工程，力爭到2015年全省新增總供水能力達(dá)到20億立方米,，努力扭轉(zhuǎn)全省供水保障能力較低的被動局面,，突破工程性缺水、供水不足的瓶頸制約,。
在剛剛結(jié)束的十一屆全國人大三次會議上,，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告時也指出，今年中央財政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元,，比上年增加930億元,，地方各級財政也要增加投入。以農(nóng)田水利為重點,，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。 |