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云貴并不缺水資源,，但云南水資源利用率只有6%,，而貴州小型水庫(kù)均是上世紀(jì)五六十年代修建的
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3月10日，貴州盤縣水塘鎮(zhèn)桃源村的一位村民挑著空桶從干涸的水塘上走過(guò),。新華社記者 歐東衢 攝 | 西南多個(gè)省區(qū)近期持續(xù)遭遇大旱困擾,，農(nóng)作物大面積絕收,，上千萬(wàn)居民飲水困難。記者了解到,，這次旱災(zāi)充分暴露出農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍然明顯，亟待政府加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的公共投入,。
聚焦 1 云南貴州持續(xù)罕見(jiàn)旱情
“預(yù)計(jì)未來(lái)10天,，云南大部,、四川南部、貴州西南部,、廣西西北部等主要?dú)庀蟾珊祬^(qū)無(wú)明顯降雨,，氣象旱情仍將持續(xù)�,！敝醒霘庀笈_(tái)3月15日發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)顯示,，西南地區(qū)從去年秋天開(kāi)始的旱情一時(shí)仍然難以得到緩解。
去年7月以來(lái),，云南省遭遇60年不遇的大旱,，旱魔在云嶺大地上蔓延肆虐，給云南工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,，給災(zāi)區(qū)人民生活帶來(lái)重大影響,，農(nóng)作物受損嚴(yán)重、人畜飲水困難,、庫(kù)塘蓄水緊張,、火災(zāi)頻發(fā)。
據(jù)云南省氣象臺(tái)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)顯示,，云南省大部分地區(qū)均已發(fā)生嚴(yán)重干旱,，其中紅河、文山,、曲靖,、昆明、玉溪,、楚雄,、大理、保山等地最為嚴(yán)重,，許多地區(qū)為重旱,。截至3月10日，全省庫(kù)塘蓄水45.89億立方米,，比2月底減少1.6億立方米,；全省125個(gè)氣象監(jiān)測(cè)站中，有109站特旱,，7站重旱,，中旱2站，2站輕旱,，5站無(wú)旱,。
截至目前，干旱導(dǎo)致云南省780萬(wàn)人、486萬(wàn)頭大牲畜飲水困難,；全省秋冬播農(nóng)作物和水果,、茶葉、蠶桑,、橡膠,、咖啡五類經(jīng)濟(jì)林果因旱受災(zāi)面積達(dá)4198萬(wàn)畝，成災(zāi)2834萬(wàn)畝,、絕收1485萬(wàn)畝,；秋冬播農(nóng)作物3217萬(wàn)畝受災(zāi),，占已播種面積的87%,，成災(zāi)2460萬(wàn)畝、絕收1417萬(wàn)畝,，預(yù)計(jì)全省小春糧食比上年減產(chǎn)50%以上,；林地受災(zāi)面積達(dá)4655萬(wàn)畝、成災(zāi)面積2199萬(wàn)畝,；天然草地,、人工草地、農(nóng)田種草共成災(zāi)面積8571萬(wàn)畝,；漁業(yè)受災(zāi)41萬(wàn)畝,，水產(chǎn)品受災(zāi)損失36700噸；干旱造成全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失172.7億元,。
這場(chǎng)旱災(zāi),，范圍之廣、歷時(shí)之長(zhǎng),、程度之深,、損失之重，在云南歷史上十分罕見(jiàn),�,！半S著旱情的蔓延發(fā)展，受旱區(qū)域在不斷擴(kuò)大,，人畜飲水困難的數(shù)量將不斷增加,，4、5月份全省飲水困難群眾預(yù)計(jì)將分別達(dá)到951萬(wàn)人,、1014萬(wàn)人,，抗旱救災(zāi)難度將不斷加大，抗旱救災(zāi)任務(wù)異常艱巨,�,！痹颇鲜∷麖d廳長(zhǎng)周運(yùn)龍說(shuō)。
貴州省同樣發(fā)生了歷史罕見(jiàn)的夏秋冬連旱。據(jù)貴州省防汛抗旱指揮部日前通報(bào),，貴州省秋冬連旱總體為80年一遇嚴(yán)重干旱,，省中部以西以南地區(qū)旱情達(dá)100年一遇，受旱范圍基本遍布全省,。據(jù)貴州省有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),，截至3月10日，貴州全省因旱近500萬(wàn)人,、200余萬(wàn)頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)飲水困難,，以黔西南州、六盤水市,、畢節(jié)地區(qū),、黔南州等地旱情最為嚴(yán)重。全省農(nóng)作物受旱面積1304萬(wàn)畝,，占夏收農(nóng)作物播種面積的60%左右,。
聚焦 2 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后
“云南、貴州不是傳統(tǒng)的缺水區(qū),，旱情暴露出來(lái)的主要是‘小農(nóng)水’(小型農(nóng)田水利工程)的問(wèn)題,。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),。
“旱災(zāi)警示我們,，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加強(qiáng)，工程性缺水的狀況必須得到改變,�,！痹颇鲜∥瘯�(shū)記白恩培日前談到云南旱情時(shí)說(shuō)，云南對(duì)水資源利用不夠,，全省水資源在全國(guó)排在第三位,，但水資源利用率只有6%，全國(guó)總體利用率在16%以上,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在云南文山壯族苗族自治州廣南縣,、紅河哈尼族彝族自治州的開(kāi)遠(yuǎn)市和彌勒縣，曲靖市會(huì)澤縣和宣威市等地的農(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，近年來(lái),，各地政府切實(shí)做了許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，支持農(nóng)村群眾建設(shè)小水窖等工程,，但由于經(jīng)費(fèi)有限,，大部分農(nóng)村的小水窖數(shù)量很少，許多村只有不到一半的村民擁有小水窖,。這些村民在建設(shè)小水窖時(shí),，當(dāng)?shù)卣總�(gè)水窖只給了兩三包水泥,。
和云南相比，貴州同樣是降水量豐富的省份,。然而,，由于發(fā)育完全的喀斯特地形導(dǎo)致水資源向地下滲漏，水利基礎(chǔ)設(shè)施在貴州具有極其重要的作用,。貴州基層干部認(rèn)為,，這次大旱考驗(yàn)了水利設(shè)施，由于基礎(chǔ)弱,，山區(qū)群眾居住分散,，在各級(jí)財(cái)政仍然較為薄弱的情況下，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)貴州水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入顯得非常迫切,。
記者從貴州省水利廳了解到,，目前貴州全省有小(一)型水庫(kù)400多座，小(二)型水庫(kù)1500多座,，均是上世紀(jì)五,、六十年代修建,，長(zhǎng)期運(yùn)行,，沒(méi)有進(jìn)行有效維護(hù)，病險(xiǎn)水庫(kù)較多,。
“五,、六十年代修建的農(nóng)田水利設(shè)施基本上都快報(bào)廢了，現(xiàn)在農(nóng)民又沒(méi)有動(dòng)力來(lái)興修水利,，而且農(nóng)村里的青壯年勞動(dòng)力都已經(jīng)外出打工,，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基本上只能‘靠天收’�,！编嶏L(fēng)田說(shuō),。
其實(shí)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題在去年就已經(jīng)受到高度關(guān)注,。2009年6月,，全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組赴河北、河南,、內(nèi)蒙古,、吉林、四川,、陜西等省區(qū)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)情況開(kāi)展了專題調(diào)研,。
調(diào)研報(bào)告顯示，由于國(guó)家財(cái)政投入不足,，多數(shù)水利設(shè)施老化失修,，一些地方在干旱面前束手無(wú)策,，水利設(shè)施不堪重負(fù)。大型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足50%,，中小型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足40%,。絕大多數(shù)泵站的灌排水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有的只有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的40%左右,，有的完全失去了灌排功能,，全國(guó)大型泵站中急需改造的比例高達(dá)85%以上。我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積占農(nóng)田面積的48%,，有一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉,，仍然“靠天吃飯”。
聚焦 3 解決“靠天吃飯”須加大公共投入
貴州威寧彝族回族苗族自治縣斗古鄉(xiāng)松山村白沙組,，村民朱成海家的3口小水窖在大旱中幫了他大忙,。3月13日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在他家看到,，40立方米的小水窖還有10立方米水,，提上來(lái)的水也非常清亮。他對(duì)記者說(shuō)：“去年蓄的水,，今年大旱也還沒(méi)吃完,。小水窖在我們農(nóng)村作用真是太大了�,！薄 �
威寧縣水利局副局長(zhǎng)唐鑒說(shuō),，在山區(qū)，農(nóng)民建小水窖的積極性非常高,，一家至少有2座小水窖,。建一座30立方米的小水窖，國(guó)家補(bǔ)助2000元,。正常年景,，一座小水窖，農(nóng)民從當(dāng)年10月可以吃到第二年的5月,，既能解決一家人的飲水,，又能解決農(nóng)田灌溉。
像朱成海家這樣的情況,，可以說(shuō)是小水窖這樣的“小農(nóng)水”解決了缺水的大難題,。然而，西南持續(xù)的旱情表明缺水難題還有待得到普遍地解決,。
“在云南,、貴州這些丘陵地區(qū)，一旦遇到干旱,，可能連基本的口糧都沒(méi)有了,，所以‘小農(nóng)水’可以說(shuō)是‘保命水’,。”鄭風(fēng)田說(shuō),，對(duì)“小農(nóng)水”的投資,，目前政府是缺位的。過(guò)去的水利投入主要集中在大江大河,，修大水庫(kù),，但遠(yuǎn)水解不了近渴，“最后一公里”梗阻問(wèn)題還是得不到解決,，像有的地方出現(xiàn)一種現(xiàn)象,，一方面水庫(kù)里的水滿滿的，另一方面農(nóng)田卻面臨干旱,。
鄭風(fēng)田認(rèn)為,，當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)以工代賑的方式，政府出錢,，農(nóng)民出力,，把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和保護(hù)好，這樣南方在雨季可以通過(guò)水利設(shè)施儲(chǔ)藏水,，到了雨量少的季節(jié)就把儲(chǔ)藏的水利用起來(lái),，這樣至少可以做到“十年防九旱”。
目前,，云南省把解決水的問(wèn)題作為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展頭等大事來(lái)抓,。云南省副省長(zhǎng)孔垂柱表示,，當(dāng)前要切實(shí)加強(qiáng)抗旱應(yīng)急飲水水源工程,、“五小”水利工程建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自建小微型抗旱工程,，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的抗旱積極性,；全面排查并把能在抗旱中發(fā)揮作用的渠道、管道和抽提水站等水利設(shè)施及時(shí)修復(fù),；對(duì)一些已經(jīng)干涸,、破損的庫(kù)塘，要組織發(fā)動(dòng)群眾,，按政府引導(dǎo),、農(nóng)民主體、適當(dāng)補(bǔ)助,、加快修復(fù)的思路,，及時(shí)進(jìn)行清淤、擴(kuò)容和加固,，確保雨季到來(lái)之前,，干涸,、開(kāi)裂、破損的塘壩基本修復(fù)完畢,，為雨季蓄水和明年供水提供保障,，減輕今后供用水的壓力。
為從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)滯后問(wèn)題,，今后3年,，云南省還將加快以水源工程為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)100件骨干水源工程和100萬(wàn)件“五小水利”工程,，力爭(zhēng)到2015年全省新增總供水能力達(dá)到20億立方米,，努力扭轉(zhuǎn)全省供水保障能力較低的被動(dòng)局面，突破工程性缺水,、供水不足的瓶頸制約,。
在剛剛結(jié)束的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)也指出,，今年中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元,，比上年增加930億元，地方各級(jí)財(cái)政也要增加投入,。以農(nóng)田水利為重點(diǎn),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造,，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),。 |