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| 資料照片 | 24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署了進(jìn)一步貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》通過權(quán)威人士了解到，國(guó)務(wù)院針對(duì)鋼鐵行業(yè)淘汰落后的文件日前已經(jīng)下發(fā),，同時(shí),，《兼并重組條例》也正在最后的修訂當(dāng)中。頻頻出臺(tái)的文件和政策導(dǎo)向之外，鋼鐵行業(yè)巨頭已經(jīng)開始悄然動(dòng)作,，為新一年的整合提前布局,。
聚焦 1 解決“低端無(wú)序，高端無(wú)能”重在行業(yè)布局
為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),，2009年初國(guó)家從緩解企業(yè)困難和增強(qiáng)發(fā)展后勁入手,，相繼制定出臺(tái)了汽車、鋼鐵,、電子信息,、物流、紡織,、裝備制造,、有色金屬、輕工,、石化,、船舶等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出了上百項(xiàng)政策措施和實(shí)施細(xì)則,。
日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的新形勢(shì)，必須牢牢抓住調(diào)整結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一重點(diǎn),。進(jìn)一步加大工作力度，充實(shí)完善政策措施,，加快體制機(jī)制創(chuàng)新,，全面貫徹實(shí)施好產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，力爭(zhēng)在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益上取得新的突破性進(jìn)展,�,！澳壳罢怠懂a(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實(shí)施第二年開年之初，上述強(qiáng)調(diào)實(shí)際上也是明確了今年的重點(diǎn),，用調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來實(shí)現(xiàn)真正的振興,，這對(duì)鋼鐵行業(yè)尤為重要�,！蔽业匿撹F網(wǎng)咨詢總監(jiān)徐向春在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示,。
冶金設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于鋼鐵行業(yè)來說,，目前面臨的最大難題是“低端無(wú)序,，高端無(wú)能”，如何解決這一難題,，實(shí)際上就是要在行業(yè)布局方面下功夫,。
記者從會(huì)議內(nèi)容中看到,，針對(duì)鋼鐵行業(yè)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)部署了落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的措施,，特別是在產(chǎn)業(yè)布局和淘汰落后產(chǎn)能方面,，此外，對(duì)兼并重組和技術(shù)升級(jí)等方面也提出進(jìn)一步的要求,。
會(huì)議指出,，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,，強(qiáng)化投資管理,，做好有序轉(zhuǎn)移。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,。此外要壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能,，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。堅(jiān)決控制鋼鐵、水泥,、電解鋁,、焦炭、電石等行業(yè)產(chǎn)能總量,。強(qiáng)化安全,、環(huán)保、能耗,、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用,，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源,、環(huán)境,、土地的成本。建立鋼鐵行業(yè)碳排放考核指標(biāo)體系和汽車產(chǎn)品節(jié)能管理制度,，啟動(dòng)石化行業(yè)低碳技術(shù)示范工程建設(shè),。
更為巧合的是，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威人士處了解到,，國(guó)務(wù)院7號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(下稱7號(hào)文)于2月9日出臺(tái),。其中對(duì)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能有了嚴(yán)格規(guī)定：2011年前，鋼鐵企業(yè)煉鐵高爐有效容積400立方米以下,，30噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐或電爐產(chǎn)能將被全部淘汰,。這個(gè)時(shí)間表意味著，對(duì)于不符合要求的鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能來說,，僅剩下不到兩年的時(shí)間,。李新創(chuàng)表示,，從目前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)分散,、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的現(xiàn)狀看,，淘汰落后實(shí)際上正是推行兼并重組、控制產(chǎn)能過剩和技術(shù)升級(jí)的重要手段和基礎(chǔ),。據(jù)了解,，由工信部起草的《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》(下稱重組意見)也在最后準(zhǔn)備過程中，預(yù)計(jì)不久將出臺(tái),。
聚焦 2 鋼鐵巨頭兼并重組
這些頻頻出臺(tái)的文件和政策,，無(wú)疑是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，預(yù)示著鋼鐵行業(yè)將進(jìn)入一個(gè)調(diào)整之年,，鋼鐵巨頭紛紛開始行動(dòng),，提前進(jìn)行戰(zhàn)略布局，謀劃并購(gòu)路徑,。
2月24日,，在停牌3個(gè)多月之后，濟(jì)南鋼鐵,、萊鋼股份發(fā)布了重大資產(chǎn)重組方案,。公告中稱，此次的重組方案包括兩部分：一是濟(jì)南鋼鐵以換股方式吸收合并萊鋼股份,；二是濟(jì)南鋼鐵向濟(jì)鋼集團(tuán),、萊鋼集團(tuán)發(fā)行股份購(gòu)買其持有的預(yù)估值為85.85億元的存續(xù)主業(yè)資產(chǎn)和濟(jì)鋼集團(tuán)的30億現(xiàn)金。隨著交易的完成,，萊鋼股份將注銷法人資格,，其全部資產(chǎn)、負(fù)債,、權(quán)益,、業(yè)務(wù)和人員將并入濟(jì)南鋼鐵，濟(jì)南鋼鐵將成為山東鋼鐵集團(tuán)下的唯一鋼鐵主業(yè)上市平臺(tái),，并將變更名稱,。而根據(jù)山鋼集團(tuán)公布的最新數(shù)據(jù)，如果加上日照鋼鐵,，山鋼集團(tuán)將躍居第三,，僅次于第一位的河北鋼鐵集團(tuán)和第二位的寶鋼集團(tuán)。這也是山東鋼鐵集團(tuán)自成立后實(shí)質(zhì)性重組的第一步,。
徐向春表示,，行政色彩濃重的區(qū)域內(nèi)的整合，以前大多都是“換湯不換藥”的整合,，山鋼集團(tuán)的突破性進(jìn)展,，實(shí)際上也讓我們對(duì)今年的區(qū)域內(nèi)的整合充滿了期待,。
幾乎與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)另兩大鋼企巨頭寶鋼集團(tuán)與沙鋼集團(tuán)也在北京簽署了戰(zhàn)略協(xié)同合作意向書,，表示將在技術(shù),、產(chǎn)品、市場(chǎng),、資源等各個(gè)方面全面開展戰(zhàn)略協(xié)同,。作為國(guó)內(nèi)最大的國(guó)有鋼鐵企業(yè)與最大的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，兩大巨頭以“戰(zhàn)略合作”為起點(diǎn)正式攜手,，鋼鐵行業(yè)巨輪已經(jīng)隱約浮現(xiàn)眼前,。
根據(jù)合作協(xié)議，寶鋼將向沙鋼輸出技術(shù)和管理,，提升雙方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,；寶鋼向沙鋼借鑒在市場(chǎng)中形成的獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏,�,！按舜坞p方簽訂的是意向性協(xié)議，離雙方的實(shí)質(zhì)性合作仍有一段時(shí)間,，但以戰(zhàn)略協(xié)同為起點(diǎn),，雙方經(jīng)過深化合作，接下來有進(jìn)行合資或重組的可能性,。”蘭格鋼鐵研究中心主任候志蕓表示,。
徐向春表示,，去年受經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃影響，基礎(chǔ)建設(shè)投資增速很大,，但明年的市場(chǎng)將發(fā)生轉(zhuǎn)變,。當(dāng)國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)進(jìn)入飽和狀態(tài)，鋼鐵產(chǎn)能過剩的矛盾將會(huì)更加嚴(yán)重,。在這樣的情況下,，行業(yè)必然會(huì)進(jìn)入調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的時(shí)期,。
此外,，國(guó)內(nèi)鋼廠海外布局的腳步也在加快。一方面是通過購(gòu)買或建造鋼廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,，另一方面,，通過購(gòu)買或合作等方式獲得更多的鐵礦石原料供應(yīng)。2月24日,，據(jù)外媒報(bào)道,，中國(guó)鋼鐵巨頭寶鋼集團(tuán)已經(jīng)對(duì)兩家知名歐洲不銹鋼生產(chǎn)商——西班牙阿賽里諾克斯公司,、芬蘭奧托昆普集團(tuán)，進(jìn)行了初步調(diào)研,，并為與其中任意一家的合作或收購(gòu),，準(zhǔn)備了50億歐元至100億歐元的預(yù)算。武鋼和巴西鋼廠的合作也在近期正式啟動(dòng),，同時(shí)礦山收購(gòu)也隨即完成,。
去年，國(guó)內(nèi)鋼企在合作與重組方面邁出了步伐：寶鋼重組寧波鋼鐵,、首鋼重組長(zhǎng)治鋼鐵和貴陽(yáng)特鋼,；河北鋼鐵、山東鋼鐵深化了體制改革,。5家國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量最多的企業(yè),，去年共計(jì)生產(chǎn)粗鋼1.65億噸，占當(dāng)年粗鋼總量的29.06%,，比上一年提高了2.73%,。
聚焦 3 整合推進(jìn)困難重重
冶金設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)坦言，盡管國(guó)務(wù)院的文件和政策都在相繼出臺(tái),，但是能否強(qiáng)有力的推行下去才是更大的考驗(yàn),。因?yàn)闀?huì)涉及到很多地方企業(yè)，甚至政府等相關(guān)層面,。
中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生在年前舉行的行業(yè)信息發(fā)布會(huì)中表示,，對(duì)于行業(yè)整合的進(jìn)展，目前看來取得了一定成績(jī),，但總體步伐不大,，與期望有較大差距，根本原因還是在于體制,。在此前鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)2010年理事(擴(kuò)大)會(huì)議上,，武鋼集團(tuán)總經(jīng)理、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄧崎琳表示,，2009年河北鋼鐵,、寶鋼、武鋼,、鞍鋼,、沙鋼等五大集團(tuán)合計(jì)產(chǎn)鋼1.65億噸，僅占同期全國(guó)鋼產(chǎn)量的29%,，這與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的“國(guó)內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例達(dá)45%以上”的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn),。
“目前，各個(gè)級(jí)別的政府都可以成為企業(yè)的管理者和出資人,，最基層的到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),，這讓重組的推進(jìn)工作困難重重,。”羅冰生表示,，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)，打破以地區(qū)為主的局限性,。
一位資深鋼鐵業(yè)人士也對(duì)記者表示,，要做到有效淘汰落后，除了要處理好與地方各階層利益關(guān)系外,，還必須要強(qiáng)有力的推行機(jī)制和嚴(yán)格的監(jiān)查作為保證,，否則恐怕出現(xiàn)“有文件沒動(dòng)作”的局面。此外在過程中要注意循序漸進(jìn),，平衡各方關(guān)系,，防止地方保護(hù)激化矛盾。
徐向春表示,，對(duì)于鋼鐵業(yè)跨區(qū)整合來說,，在現(xiàn)階段地方政府的支持顯得尤為重要。政府要在稅收,、審計(jì),、考核等多方面給予政策支持。此外,，在整合方式上,，對(duì)于國(guó)有鋼企，將主要通過資產(chǎn)劃撥的方式實(shí)現(xiàn)整合,，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)性的同時(shí),，要從單純強(qiáng)調(diào)規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)效益和盈利。
李新創(chuàng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)坦言,，在淘汰落后產(chǎn)能、加快兼并重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度的背后的產(chǎn)業(yè)布局方面,，原本散亂的鋼鐵布局也應(yīng)該隨著改變。
“從鋼廠的生產(chǎn)來看,，因?yàn)樵翔F礦石大量進(jìn)口造成物流方面的成本花費(fèi)很大,，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，一個(gè)鋼廠生產(chǎn)一噸鋼通常需要5噸鋼的運(yùn)力作為保證,�,！崩钚聞�(chuàng)表示，“因此鋼鐵行業(yè)布局應(yīng)該向沿海逐步轉(zhuǎn)移,。像湛江,、防城港,、首鋼曹妃甸等沿海項(xiàng)目，無(wú)論從技術(shù)和區(qū)位都具有明顯優(yōu)勢(shì)示范作用,，應(yīng)該在大力淘汰落后同時(shí)逐步啟動(dòng),。 |