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（資料照片） |
●在未來鋼企兼并重組后的產(chǎn)能問題上，將實施“有上有下”的方式,，即新上項目將結(jié)合老舊,、落后項目的消失
●到2015年，全國將形成1至2個規(guī)模達億噸級的具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團,，形成若干個5000萬噸以上具有較強競爭力的集團
●中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)正在由中西部地區(qū)轉(zhuǎn)向沿江,、沿海地區(qū)，由資源條件較差和環(huán)境容納能力較差的地區(qū)轉(zhuǎn)向東部沿海地帶
由工信部牽頭對《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進行調(diào)整和修訂的工作已近收尾,。日前有權(quán)威人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露,，目前該修改草案正在征求部門和企業(yè)意見進行討論和修改，或?qū)⒃诮衲昴甑浊肮�,。新政或�(qū)⒏淖冞^去單純以設(shè)備規(guī)模為淘汰標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”模式,，而將標(biāo)準(zhǔn)覆蓋到整個生產(chǎn)線上，綜合考慮裝備水平,、能耗,、環(huán)保等指標(biāo)對企業(yè)進行考核。同時,，國家將更加鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組,，對跨區(qū)域整合將給予優(yōu)惠的稅收、貸款等鼓勵政策,。
可以看出,，和以往的“一刀切”相比，新的政策將更加具備可操作性,。政策調(diào)整的同時也為產(chǎn)業(yè)兼并重組提供了新的機會,，寶鋼、鞍鋼,、首鋼,、山東鋼鐵集團和河北鋼鐵集團的整合將成為后期關(guān)注的焦點，以大型集團化為主的鋼鐵格局正逐步走向清晰,。
聚焦 1 淘汰落后產(chǎn)能的“老辦法”將有所改變
據(jù)了解,，目前實施的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是2005年制定的,，由于鋼鐵行業(yè)現(xiàn)已發(fā)生翻天覆地的變化，舊政策已不再適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展,，目前正在修訂中的新政策中包括中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)定位,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方向等10項主要內(nèi)容,，與舊政策相比,，新增了循環(huán)經(jīng)濟和外貿(mào)政策兩個篇章。
上述權(quán)威人士告訴記者,，目前新政策還在討論和修改當(dāng)中,，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，以往通過提高高爐標(biāo)準(zhǔn)來淘汰落后產(chǎn)能的“老辦法”將有所改變,�,！拔覀儗掍撜麄�生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐一制定標(biāo)準(zhǔn),，從生產(chǎn)工藝和環(huán)保等方面都要進行規(guī)定和限制,。”上述人士表示,。這樣一方面可以確保減低對環(huán)境的污染,；另一方面，比單建高爐更高的購置成本也將制約企業(yè)盲目擴建,。
“單純以400立方米搞‘一刀切’是不符合我國實際的,，隨著煉鐵技術(shù)的不斷進步，不少小高爐在相關(guān)冶煉指標(biāo)上已不遜于大高爐,。在某些產(chǎn)品上,，其實也不需要那么大規(guī)模的高爐�,！币晃讳撹F企業(yè)負責(zé)人告訴記者,。
實際上，以高爐為基礎(chǔ)的考核標(biāo)準(zhǔn),，加速了各地企業(yè)盲目擴建高爐,，導(dǎo)致產(chǎn)能進一步擴大。因為大型高爐對入爐礦石要求較高,，所以鋼廠對進口礦的依賴也加大,，不利于鐵礦石談判。
一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，根據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,，2011年底前我國將再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐,，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬噸,、煉鋼能力2500萬噸,。在新的設(shè)備規(guī)模下，我國鋼鐵業(yè)對于國際鐵礦石的依賴程度將進一步增加,，這對于每年本已十分艱難的鐵礦石談判來說,，更是雪上加霜。
此外,，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)集中度方面,，政府將更加鼓勵企業(yè)進行兼并重組，除了將構(gòu)建大型鋼鐵集團外,，同時也鼓勵民營企業(yè)之間的聯(lián)合重組,。值得一提的是，上述人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，在未來鋼企兼并重組后的產(chǎn)能問題上,，將實施“有上有下”的方式，即新上項目將結(jié)合老舊,、落后項目的消失,，從而淘汰落后產(chǎn)能，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整,，達到從總量上控制產(chǎn)能的目的,。
“從這個角度上看兼并重組是整合產(chǎn)能的最有效途徑，因此不僅可以促進大型企業(yè)對中小企業(yè)的兼并步伐,，同時也將促進一些有實力的民營企業(yè)之間的聯(lián)合重組,。”上述人士說,。
“在產(chǎn)業(yè)布局方面,，原本散亂的鋼鐵布局將逐步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移�,！鄙鲜鋈耸空f,。與此同時，新政策將從稅收,、貸款等多方面鼓勵企業(yè)進行跨區(qū)域兼并重組,。
聚焦 2 鋼鐵業(yè)將孕育超大鋼鐵集團
上述人士告訴記者，我國鋼鐵業(yè)大規(guī)模的重組,，后期還將集中在寶鋼,、鞍鋼、武鋼,、河北和山東鋼鐵集團,，以及首鋼和江蘇沙鋼等七大鋼鐵集團，并孕育出規(guī)模更大的鋼鐵集團。
上述整合預(yù)期也加速了鋼鐵板塊整體上漲,。據(jù)了解,，鋼鐵股近期整體重心向上移動，市場資金積極運作,，寶鋼股份持續(xù)走強,，盤中升幅超4%，收盤時上漲3.64%,，其余個股也漲多跌少,，華菱鋼鐵上漲3.70%，新鋼股份漲3.04%,，太鋼不銹上漲3.02%,，凌鋼股份上漲2.83%。
據(jù)統(tǒng)計,，申萬黑色金屬指數(shù)11月25日全日大幅上漲5.49%,，表現(xiàn)遠甚于大盤，且排于行業(yè)板塊漲幅之首,。其中個股表現(xiàn)十分活躍,，32只鋼鐵股無一下跌，近半數(shù)漲幅超過4%,。其中,，太鋼不銹漲停，凌鋼股份,、大冶特鋼、八一鋼鐵漲幅均在8%以上,，此外大盤股寶鋼股份更是表現(xiàn)出了少有的強勁,，全日大漲8.51%，而其余幾只鋼鐵大鱷如鞍鋼股份,、武鋼股份也有近5%的漲幅,。
中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，此次工信部牽頭對產(chǎn)業(yè)政策進行修改為大鋼企提供新的產(chǎn)業(yè)整合機會,。記者此前了解,，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》修改中還提到，到2015年,，全國將形成1至2個規(guī)模達億噸級的具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團,，形成若干個5000萬噸以上具有較強競爭力的集團。
此外,，新的政策還將促進民營企業(yè)間的聯(lián)合重組,。我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，一方面民營企業(yè)因為規(guī)模較小導(dǎo)致采購成本居高不下，另一方面這類企業(yè)融資難度不斷增加,，多數(shù)民營鋼鐵企業(yè)對于收購重組有著強烈的需求,。
徐向春認(rèn)為，新的準(zhǔn)入條件將促使一些民營鋼企提升裝備水平,，同時也將促使一些規(guī)模相當(dāng)?shù)拿駹I企業(yè)之間進行聯(lián)合并借此做大做強,。
“如果產(chǎn)業(yè)政策越來越嚴(yán)格，那么聯(lián)合會讓我們規(guī)避直接關(guān)停的命運,�,！睂毺﹥�(nèi)部人士透露。據(jù)了解,，近期河北唐山寶泰鋼鐵集團傳出欲出售其70%股權(quán)的消息,，先后有津西鋼鐵、建龍鋼鐵,、通用鋼鐵等多家民營鋼廠前去考察洽談,。
“寶鋼系、鞍鋼系,、武鋼系,、河北系、山東系,、首鋼系和江蘇沙鋼系七大巨頭的格局已經(jīng)顯現(xiàn),。”中信證券鋼鐵行業(yè)分析員周希增表示,。而在這七大巨頭的背后,，隱隱成型的，正是中國未來鋼鐵產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布態(tài)勢,。
徐向春表示,，從中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布態(tài)勢來看，正在由中西部地區(qū)轉(zhuǎn)向沿江,、沿海地區(qū),，從資源條件較差和環(huán)境容納能力較差的地區(qū)轉(zhuǎn)向東部沿海地帶。中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)則表示,，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局,，應(yīng)綜合考慮原材料地、消費市場等因素,，在此基礎(chǔ)上進行科學(xué)的,、符合發(fā)展要求的兼并重組。
聚焦 3 跨區(qū)整合需得到地方政府支持
鋼鐵行業(yè)日漸高漲的兼并重組浪潮中,，地方政府無疑成為一道跨不過去的坎,。中投顧問能源首席研究員姜謙分析稱：“在我國經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)下階段，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不僅是全國性的支柱產(chǎn)業(yè)，對地方更是舉足輕重,。受歷史,、區(qū)位等多方面的因素限制，不少省份很難在限制本地鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,，培養(yǎng)可以替代鋼鐵產(chǎn)業(yè)支柱性地位的新產(chǎn)業(yè),。”
作為許多地方政府的稅收大戶和就業(yè)崗位的主要創(chuàng)造者,，地方鋼企對當(dāng)?shù)卣闹匾圆谎远�,。出于保護自身利益的需要，地方政府支持地方鋼鐵企業(yè)做大的積極性要遠大于被跨地區(qū)兼并重組的積極性,。
實際上,，雖然中央明確要求鋼鐵產(chǎn)業(yè)提高集中度，但是我國鋼鐵的集中度卻不升反降,。2005年,，我國前10位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的33.6%，2006年下降到了29%,。相比而言,，2004年，日本鋼鐵行業(yè)前三強的產(chǎn)量已經(jīng)超過全行業(yè)57%的份額,，韓國更是達到了88%的市場比例,。
不容忽視的另一個難題是兼并重組后帶來的新舊產(chǎn)能疊加問題。一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，從中國過去鋼鐵行業(yè)兼并重組的歷史來看,，基本上實行的是“增量置換”的兼并模式。也就是說鋼企的兼并重組,，往往與新項目建設(shè)相伴,，這樣一來，整合后的企業(yè)規(guī)模往往大于兩者相加的規(guī)模,，客觀上推動了中國鋼鐵產(chǎn)能繼續(xù)擴張，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境,�,！叭绾畏乐逛撈蠼杓娌⒅亟M之機大力擴大產(chǎn)能，就成了一大難點,�,！鄙鲜鋈耸勘硎尽�
徐向春表示,，對于鋼鐵業(yè)跨區(qū)整合來說,，在現(xiàn)階段地方政府的支持顯得尤為重要。政府要在稅收、審計,、考核等多方面給予政策支持,。此外，在整合方式上,，對于國有鋼企,，將主要通過資產(chǎn)劃撥的方式實現(xiàn)整合，在強調(diào)市場性的同時,，也要從單純強調(diào)規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)向強調(diào)效益和盈利,。
而對于民營鋼企，更多的則是通過市場的手段實現(xiàn)兼并重組,�,！懊駹I鋼鐵企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮各自的優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)和資本整合，將主要精力放在生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品上,，并且有步驟地到海外設(shè)廠布點,。”徐向春說,。 |