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索羅斯認為，舊體制已經崩潰，需要重建國際多邊體制,。新華社記者 張玉薇
攝 | 2009年10月，喬治·索羅斯(George Soros)在布達佩斯的中歐大學(Central European
University)發(fā)表了系列演講,，闡述了他對危機中的金融市場,、政治體制和開放社會的思考與主張,。本文是他在第五日的演講,，題為“未來的路”，著重探討了如何重建國際多邊體制,、美國與中國在未來發(fā)展中的重要作用。
我很遺憾地告訴大家,，復蘇的勢頭可能會停止,，甚至隨之出現(xiàn)“再次衰退”(double
dip)，而我不能確定的是這將發(fā)生在2010年還是2011年,。
當下所處的時刻,，不定因素的范圍異常廣泛。我們剛剛渡過了二次大戰(zhàn)以來最嚴重的金融危機,。這個危機在量上大得多,，質上也與以往的危機很不相同�,？勺飨嚓P比較的,，是1991年日本發(fā)生的房地產泡沫破滅，至今尚未恢復,；還有就是1930年代美國的大蕭條,。與日本情況不同的是，那次危機僅限于一個國家,，而這次危機卷入了全世界,。與大蕭條不同的是，這次沒有允許讓金融體系垮臺,，而是給它上了人工生命維持器,。
事實上，我們當今所面臨的信貸和杠桿問題(credit
and leverage problem)的深度和廣度比1930年代要嚴重得多,。1929年時美國的信貸余額(credit
outstanding)是國內生產總值(GDP)的160%,，到1932年增長到250%；而2008年初是365%,，這還不包括1930年代時金融市場上尚未存在而如今廣泛使用的衍生品(derivatives),。但盡管如此，人工生命維持器居然奏效了,。雷曼兄弟公司倒閉不到一年,，金融市場已經穩(wěn)定，股市也已回升,，經濟顯示復蘇跡象,。人們想回到一切照舊的情況，把2008年的崩潰只當成是一個惡夢,。
但我很遺憾地告訴大家,，復蘇的勢頭可能會停止，甚至隨之出現(xiàn)“再次衰退”(double
dip),，而我不能確定的是這將發(fā)生在2010年還是2011年,。
有這種觀點的絕不止我一個人,，但我的觀點與目前的主導情緒不一樣。據(jù)我的判斷,，這種主導情緒與實際情況相去甚遠�,，F(xiàn)在是典型的遠非均衡的狀況，此時人的感知往往落后于現(xiàn)實,。一方面,，多數(shù)人還沒有意識到這一次危機不同于以往，我們是處在一個時代的終點,。另一方面,，其他人包括我自己在內，未能預見到復蘇反彈的程度,。
在市場的無形之手背后,，有一個有形的政治之手，在制定市場運作的規(guī)則和條件,。我把金融市場看成是歷史的一個部分,。
混亂和困惑不只是在金融界，它延伸到整個國際舞臺,。
前蘇聯(lián)垮臺后美國成了唯一的超級大國,。沒有其他大國或國家聯(lián)盟可以挑戰(zhàn)其至高無上的國力。但是這種“單極”(uni-polar)的世界秩序未能持久,。當布什總統(tǒng)為顯示美國的威力,，以不實之詞為借口入侵伊拉克時，其效果與他的意圖適得其反,。美國的力量和影響力一落千丈,，其結果是混亂的國際金融體系加之以不穩(wěn)定的國際關系。此后終將形成的新的世界秩序,，將不會再像以往那么大程度受美國的控制和左右。
為了理解正在發(fā)生的這些事,，我們需要一個不同于以往所熟悉的那種理念框架,。
有效市場假定論把金融市場孤立看待，完全不考慮政治因素,。這是一種曲解,。像我已經多次提到過的，在市場的無形之手背后,，有一個有形的政治之手,，在制定市場運作的規(guī)則和條件。我的理念結構關系到政治經濟學,，而不是抽象的,、“永遠有效”的市場經濟學,。我把金融市場看成是歷史的一個部分。
二戰(zhàn)后重建的國際金融體系并沒有建立一個公平的競爭環(huán)境,，使處于該體系邊緣的國家比位于體系中心的國家處于劣勢,。該體系從初建起就一直受美國控制。在布雷頓(Bretton
Woods)會議上,，盡管英國凱恩斯勛爵(Lord Keynes)提出了該體系的建議,，但是由美國代表團團長哈里·懷特(Harry
White)具體操作的。從那時起,，我們從幾乎全面監(jiān)管的體系變成了幾乎完全無監(jiān)管的體系,；這些變化由美國主導，而且所謂的“華盛頓共識”(Washington
Consensus)仍在繼續(xù)引導這個體系,。
實際上國際金融體系是一個有兩個等級層次(two-tier)的架構：能用自己的貨幣借貸的國家是該體系的中心,，而借貸要由硬通貨之一來決定的國家是這個體系的外圍。如果某個國家遇到困難,，可以得到援助,，但條件很苛刻，這對核心國家和外圍國家都是一樣的,。但是如果核心本身受到了威脅,，那么該體系的維存則成為第一位的優(yōu)先考慮。
這種情況在1982年的國際銀行業(yè)危機中第一次發(fā)生,。如果債務國被允許拖欠付款,，銀行體系將崩潰。因此國際金融權威機構聯(lián)手,，采用了我當時稱為的“合作出借體制”(collective
system of lending),。借貸國不得不滾動延續(xù)貸款(roll over
loans)，使債務國能得到足夠借款支撐債務,。最終結果是,，債務國被推進嚴重衰退，拉丁美洲的發(fā)展因此被推遲十年,，而銀行體系得以贏利而擺脫困境,。
1997年類似情況再度發(fā)生，但那時銀行已經學會審查貸款,，不至被迫采取合作出借的做法,，而絕大部分損失不得不由債務國承擔。這樣就建立了一個模式：債務國受制于嚴厲的市場戒律,，但如果體系本身受到威脅,，規(guī)則通常暫停執(zhí)行。
全球金融體系是建立在一個錯誤的假設基礎上，即這個市場可以安全地依賴自身的機制來調節(jié),，這正是它垮臺的原因,。全球性的市場需要全球性的監(jiān)管，而目前的管理法規(guī)又都是基于國家主權的,。
2007/2008年的金融危機與此不同,，因為它起源于核心國，而外圍國家是在雷曼兄弟公司破產后才被卷入,。國際貨幣基金組織(IMF)面對的是一個新的任務：保護因核心國風暴而受影響的周邊國,。該組織沒有足夠的資金，但其成員國很快聯(lián)合行動募集了一萬億美元,�,？偟膩碚f，國際貨幣基金組織在承擔這一新的任務上做得相當出色,。
國際金融權威機構應對這次危機的做法,，總體上與過去一樣：救助將要垮臺的金融機構，實行貨幣及財政刺激措施,。但這次危機要大得多,，用同樣的辦法起初沒有奏效。對雷曼兄弟公司的救助失敗,，是一個具有轉折意義的事件：金融市場實際上停止運轉,，不得不加上人工生命維持器。這意味著政府實際上是被迫在擔保,，不能讓其他可能危及這個體系的機構再垮臺,。正是此時危機延伸到了周邊國，因為這些國家無法提供同樣有信譽的保證,。這次東歐國家受創(chuàng)最重,。
處于核心地位的國家，用他們中央銀行的資金平衡表給這個體系注入資本,，為商業(yè)銀行的債務進行擔保,，而且政府為刺激經濟，赤字財政達到前所未有的規(guī)模,。這些措施已見成效,，全球經濟似乎在穩(wěn)定下來。
越來越多的人認為全球金融體系已再次免于崩潰,，我們在逐漸回到一切照舊的狀態(tài)。這是對目前形勢的嚴重誤解,，已經破碎的不可能再拼回到一起,。讓我來解釋為什么。
80年代以來形成的金融市場全球化，是一個以美國和英國為首發(fā)起的市場原教旨主義運動,。允許金融資本在世界范圍內自由移動,，難以對其征稅或監(jiān)管，使金融資本處于一種優(yōu)越的地位,。各國政府不得不更多地注意國際資本的要求,，而不是本國人民的愿望，因為金融資本可以更自由地移動,。這樣,，全球化作為市場原教旨主義的項目，進行得非常成功,，使各個國家均難以抵御,。但是由此產生的全球金融體系從根本上不穩(wěn)固，因為它是建立在一個錯誤的假設基礎上,，即金融市場可以安全地依賴自身的機制來調節(jié),。這正是它垮臺的原因，也是為什么不可能再拼湊到一起,。
全球性的市場需要全球性的監(jiān)管,，而目前的管理法規(guī)都是基于國家主權的原則。也有一些國際協(xié)議,，其中最著名的是設立了最低資本要求的巴塞爾協(xié)議(Basel
Accord),，市場監(jiān)管部門之間也有較好的合作。但是監(jiān)管權威的來源總是歸于主權國家,。這意味著,，重新啟動一個停止了的機制于事無補，需要創(chuàng)造一個過去未曾存在過的監(jiān)管機制,。目前的情形是,，每個國家的金融體系是由各個國家自己來維護和支持的。政府主要關注的是本國經濟,。這會助長“金融保護主義”的傾向,，有可能擾亂甚至摧毀全球金融市場。
我想要說明的是,，監(jiān)管條例的涵蓋范圍必須是國際性的,。不這樣的話，金融市場無法維持全球化,，會被獨斷性的監(jiān)管毀掉,。全球化之所以如此成功，是因為它迫使所有國家取消監(jiān)管,，但要反過來做則很難,，讓所有國家接受統(tǒng)一監(jiān)管條例將非常困難。不同的國家有不同的利益，這促使他們會采取不同的解決辦法,。
這一點在歐洲可以看到,。如果歐洲國家之間都不能達成一致意見，怎么能讓世界其它部分做到呢,？目前情況下的歐元是一個不完整的貨幣：它有一個共同的央行,，但沒有一個共同的財政部，而對銀行擔保和對其注入資本是財政部的職能,。這次危機提供了修補這一缺陷的機會,，但是德國充當了阻力。
金融危機對不同國家將產生不同的影響,，美國將輸?shù)米疃�,，美國的消費者不再有能力作世界經濟的發(fā)動機,，而中國有可能取代這個位置，中國可能以最大的贏家姿態(tài)出現(xiàn),。
金融危機對不同國家將產生不同的影響,。在短期中所有的國家都受到了負面影響,，但是從長遠看，有贏家有輸家,。直截了當?shù)卣f,，美國將輸?shù)米疃啵袊鴦t可能以最大的贏家姿態(tài)出現(xiàn),。其他國家的相對地位也會有相當大的變化,，但從全球角度來看,，美國與中國之間的變化是最重要的。
自二戰(zhàn)以來美國一直是國際金融體系的中心,。美元是主要的國際貨幣，美國因此獲利甚多,，但近來開始濫用其特權。美國從1980年代起建立的現(xiàn)行賬戶赤字日益增長,，這種情況本可以無止境地延續(xù),，因為亞洲小老虎們，開始以日本為首,，后來是中國，愿意支持這種赤字以加強自己的美元儲備,。但是美國的家庭欠債過多使這一過程終止,。美國的消費者不再有能力做世界經濟的發(fā)動機,。
而中國在某種程度上有可能取代這個位置,。中國一直是全球化的主要受益者,，而且很大程度上隔絕于金融危機之外,。對西方來說，尤其是美國,，危機是內在因素引發(fā)的,，導致了金融體系的崩潰。對中國來說,，金融危機是來自外部的震動,，影響了出口，但其金融,、政治和經濟制度并未受創(chuàng)傷,。
中國已找到一種極有效的方法,，能釋放和激發(fā)其人民渴望和獲取財富的創(chuàng)造性、能動力和創(chuàng)業(yè)精神,，人民被允許可以去謀求自身的利益,。同時國家可以通過支持低估的貨幣和累積貿易差額,，提取其勞動力剩余價值中相當可觀的一部分,。
中國領導者知道，如果要避免社會動亂,，就要盡一切所能保持8%的經濟發(fā)展速度，并為不斷增長的勞動力創(chuàng)造新的就業(yè)機會,。貿易差額使中國很強有力,。中國可以通過對基礎設施的投資刺激國內經濟,，而且可以通過對貿易伙伴投資和提供信貸增加出口。當然中國的經濟規(guī)模比美國小得多,，發(fā)動機小了,，世界經濟前行的速度也會慢一些。
但在一定范圍之內,，中美之間的地位正在發(fā)生結構性的交替,。中國已經成為亞洲、非洲,、拉丁美洲和中亞國家的主要貿易伙伴,。這種位置交替不一定是永久的或不可逆轉的，但在目前,，這是全球政治經濟中最可預見的也是最重要的趨勢,。
中國經濟政策的成功不能被當成是理所當然的事。在中國的體制下,，新投資的回報一般很慢,，因為投資的決策主要是由政治因素而不是商業(yè)因素決定的。再有,，中國可能被全球的衰退所拖累,。但是如果中國出了問題，全球的經濟就失去了發(fā)動機,。
需要創(chuàng)造一個建立在更健全的原則基礎上的新的多邊體制,，它能符合美國和中國的最大利益，自然也是整個世界的最大利益,。
目前主導的,，我們稱其為“國際資本主義”的多邊體制，還沒有徹底垮臺,，但已受到重創(chuàng),；它內在弊病已經暴露,，而且受到一個可行的替代方式的挑戰(zhàn)，中國的崛起展現(xiàn)了一個與目前的國際金融體系根本不同的經濟組織形式,。我們可稱之為“國家資本主義”,，以區(qū)別于在華盛頓共識旗號下的“國際資本主義”。我們正處于一個時代的終點,，但人們還沒有完全認識到這一點,。
兩種經濟組織形式——國家資本主義與國際資本主義在互相競爭。兩者都缺乏吸引力,。目前形式的國際資本主義已被證明自身固有的不穩(wěn)定性，因為缺乏足夠的監(jiān)管,。而且它極不公正,，相對窮人窮國而言這個體制偏袒富人富國。
與此同時,，建立在國家資本主義基礎上的國際體系,，將不可避免地導致國家之間的沖突。這種沖突已開始初露鋒芒,，具有諷刺意義的是,，當殖民國家已經認識到自己過去的錯誤并力圖糾正時，中國在與自然資源豐富的國家打交道時,，又在重復這些殖民國家的錯誤,。為了能接近這些自然資源，中國在與這些國家的統(tǒng)治者打交道,，而忽略了那里的老百姓,。這有助于壓迫性和腐敗的政體維持政權。這樣的結果不好,，但中國不是唯一對此有責任的國家,。中國一家公司想買美國石油公司優(yōu)尼科(Unocal)時遭到拒絕。更近的,，力拓礦業(yè)集團(Rio
Tinto)反悔了將一部分股份賣給一家中國公司的交易,。這促使中國與國際金融機構回避的一些國家進行交易，如緬甸,、蘇丹,、津巴布韋、剛果和安哥拉等,。
綜上所述,，世界面臨著在兩個截然不同的組織形式中進行選擇。這兩種組織可以稱之為國際資本主義和國家資本主義,。前者,，以美國為代表,，已經垮掉；后者,，以中國為代表,，正在興起。而雙邊關系體制又容易造成國家之間的沖突,。所以需要創(chuàng)造一個建立在更健全的原則基礎上的新的多邊體制,，它能符合美國和中國的最大利益，自然也是整個世界的最大利益,。20國集團作為國際合作的主要論壇,，和在匹茲堡會議上采納的同行評審程序(peer
review
process)是朝正確方向邁出的步驟。
一個新的布雷頓森林會議可以一舉完成很多任務,。它可對國際貨幣基金組織重新構建,，使之能更好地反映國家之間的排序，并且修改現(xiàn)行運作方法,。會議也可以決定怎樣對待規(guī)模太大而不能讓其失敗的金融機構,，以及考慮控制資本游動的新規(guī)則。金融資本在國際范圍完全自由地游動,，已被證明是不穩(wěn)定因素的一個來源,，需要約束控制。
將美元作為主要國際貨幣已造成了危險的不平衡,。美元已失去了它曾擁有的信任和信心,，但尚無其他貨幣可取而代之。現(xiàn)在總的趨勢是各種貨幣正在向黃金,、其他商品和有形資產遷移,。這樣是有害的，因為它將這些資產鎖住而不能投入有效的使用,，并且會煽起對通貨膨脹的恐懼,。
美國不應該排斥更廣泛地使用特別提款權(SDR)。這可以使國際社會敦促中國放棄將其貨幣與美元掛鉤,，也是減少國際不平衡最好的辦法,。
特別提款權中包括的貨幣范圍也必須擴大，其中一些新加的貨幣(包括人民幣),，也許是不能完全自由兌換的,。這樣，美元仍可能重新將自己樹立為更可取的儲備貨幣,，其前提是美元是被慎重監(jiān)管的,。
特別提款權很大的優(yōu)越性之一，是它允許國際性的創(chuàng)造貨幣。特別像現(xiàn)在這樣的時刻這種做法尤其有用,，貨幣將被引向最需要的地方,。這種機制允許不需要額外儲備的富國，將他們現(xiàn)成的份額轉讓給需要儲備的國家,，這在小范圍上已經開始實行了,。
目前缺乏的是一種普遍的認識，即體制已經崩潰,，需要重建,。世界的未來要看美國和中國的領導人怎么做。
如果我們想在解決全球暖化和防止核擴散等問題上也有進展的話,，那么對當前主導的世界秩序的重新調整,，也許必須超越金融體系的范疇�,？赡苄枰�(lián)合國,，特別是安理會成員國的參與。
這一程序需要美國啟動,，但中國和其他發(fā)展中國家應以平等的地位參與。新興國家應該參與新秩序的創(chuàng)造,，以確保他們是這一新秩序的積極支持者,。
美國為什么應該動議改革自己曾經是主要受益者的體系？因為這一體系以目前的形式不可能維持,，美國如不帶頭對其進行改造,，損失可能會更大。美國在布什執(zhí)政期間已經失去了很多勢力和影響,。如果沒有具有遠見的領導,，美國的相對地位很可能繼續(xù)下滑。
既然中國會以贏家的身份從目前的混亂中脫穎而出,，那中國為什么應該接受一個新的多邊體制呢,？答案同樣簡單。為了繼續(xù)崛起,，中國必須要讓世界其他國家接受它,。這意味著，中國必須向更加開放的社會方向前進,，將個人自由的擴大與法治相結合,。只有在和平的方式下，中國才能繼續(xù)崛起,，世界各國也才樂于接受中國的崛起,。
為了能有一個和平的世界，美國在新的世界秩序中找到自己適當?shù)奈恢酶鼮橹匾�,。一個已經失去了政治和經濟主宰的衰落的超級大國,，仍擁有軍事上的絕對優(yōu)勢,，是一種危險的混合。金融危機使不喜歡面對嚴峻現(xiàn)實的美國人備受痛苦,。奧巴馬總統(tǒng)采用了“信心增值”的做法,，宣稱衰退已得到控制。如果發(fā)生再次衰退,，美國人會更容易受各種恐懼心理的影響,。如果奧巴馬總統(tǒng)失敗，下一屆政府會強烈地試圖制造事端,，轉移人們對國內問題的注意,，這對世界將是非常危險的。
奧巴馬總統(tǒng)的思路正確,，但他需要看得更遠,。
中國領導人需要比奧巴馬總統(tǒng)更有遠見卓識。他們是在掌舵,，而且如果要向更開放的社會邁進,，他們必須放棄一些已有的特權。現(xiàn)在中國人還愿意將個人的自由服從于政治穩(wěn)定和經濟繁榮,，但可能不會永遠這樣,。腐敗是一個大問題，中國需要法治,，這樣公民可以批評政府,，防止其濫用權力。
為了使自己被世界所接受,，中國也需要成為一個更開放的社會,。世界其他國家決不會讓它的自由服從于中國的繁榮。隨著中國越來越成為世界的領導,，它必須學會更多地關注世界其他國家的看法和意見,。希望中國的領導能夠承擔起歷史的重任。
毫不夸張地說,，世界的未來要看他們怎么做,。
(摘編自FT中文網(wǎng)，譯稿由開放社會研究會<Open Society
Institute>提供) |