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貧困縣6億元“豪獎”民企,，這則消息一出即引起各方關(guān)注，除了獎勵給一家民企“6個億”這樣的刺激性數(shù)字之外,，政府濫用公權(quán),、項(xiàng)目融資謎團(tuán)等質(zhì)疑更是引發(fā)眾多追問,。
6億元巨獎未納稅先獎勵
據(jù)報(bào)道,，今年6月10日,，安徽大昌礦業(yè)集團(tuán)董事長吉立昌和霍邱縣人民政府縣長劉勝簽訂協(xié)議，上馬年產(chǎn)100萬噸球墨鑄造項(xiàng)目,，并于今年8月8日正式開工。這一項(xiàng)目需要投資20多億元,，建設(shè)期18個月,，建成后年產(chǎn)值66.7億元、稅收5.89億元,，可解決2500人就業(yè),。正是這一項(xiàng)目，為安徽大昌礦業(yè)集團(tuán)帶來了高達(dá)6億元的政府獎勵,。
報(bào)道稱,，安徽大昌礦業(yè)集團(tuán)的招商聯(lián)系人羅娜介紹，這份約定6億元全部用于項(xiàng)目建設(shè)的獎勵并非一次性付清,，而是按照霍邱縣政府與安徽大昌礦業(yè)集團(tuán)簽訂協(xié)議時約定的撥付進(jìn)度進(jìn)行,，獎勵資金直接撥付這家公司在徽商銀行六安分行的資金專戶。具體為：第一批在8月8日100萬噸項(xiàng)目開工前兌現(xiàn)3億元,；等工期過半時再兌現(xiàn)2億元,；正式投產(chǎn)后，再兌現(xiàn)1億元,。
目前霍邱方面提供的信息是：這6億元分為兩個部分,。其中4.8億元是根據(jù)霍邱與大昌合同所約定的土地、稅收優(yōu)惠,，根據(jù)《霍邱縣招商引資獎勵辦法》,，規(guī)定50%的稅收優(yōu)惠是“在企業(yè)從實(shí)現(xiàn)銷售收入之日起”，但霍邱方面并沒有在企業(yè)投產(chǎn)后給予優(yōu)惠,，而是提前支付,。對此，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》22日報(bào)道稱,，一位在合肥財(cái)稅系統(tǒng)工作的霍邱籍官員表示：“一般的操作不會是這個順序,，搞反了，應(yīng)該在完成稅收征收后再返還,。但財(cái)政局的人和我講,，這批錢給了大昌,，是利用縣里間歇性財(cái)政資金，屬于借給大昌的,。一旦項(xiàng)目上馬投產(chǎn)后,，本來應(yīng)該給大昌的稅收等優(yōu)惠就從現(xiàn)在借給大昌的這筆錢里面扣�,！贝送�,，按照《霍邱縣招商引資獎勵辦法》規(guī)定，若投資超過5000萬元,，則還有獎勵辦法,。具體是項(xiàng)目占地每畝獎勵4萬元。由于大昌100萬噸項(xiàng)目占地1600畝,，所以獎勵6400萬元,。
國家部門的環(huán)評公告中工程投資及來源顯示為，該工程總投資24.7億元,，其中環(huán)保投資1.65億元,；資金來源全部為企業(yè)自籌和銀行貸款。大昌礦業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)總值15億元,，2007年銷售收入14億元,，上交稅金1.1億元。這些數(shù)據(jù)讓當(dāng)?shù)氐睦习傩蘸凸賳T產(chǎn)生質(zhì)疑：大昌礦業(yè)集團(tuán)的25億元的總投資從何而來,？有人質(zhì)疑,，“一個資產(chǎn)總值15億元的企業(yè)，拿什么投資25億元的100萬噸球墨鑄造項(xiàng)目,？”對于6億元的獎金,，當(dāng)?shù)氐睦习傩找蓡柭曇舨粩啵骸盎羟窨h委縣政府領(lǐng)導(dǎo)霍邱建設(shè)了30年，到現(xiàn)在縣城卻只有2條像樣的水泥路,，為什么不能用這些錢來修路,？”“它的實(shí)力能夠支撐20億元的投資么，還是最后綁架了政府,？”當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)更為不平,，“用財(cái)政收入巨額獎勵個別民企，一方面是對財(cái)政的揮霍,，另一方面也是對其他民企的不公,！”
政府無權(quán)化公為私獎勵與否應(yīng)問民意
《中國青年報(bào)》7月21日言論稱，政府和人大常委會無權(quán)獎勵大昌礦業(yè)6億元,，因?yàn)橛糜讵剟畹腻X是納稅人的錢或其他公共財(cái)產(chǎn),，決定這些錢去向的最終權(quán)力屬于當(dāng)?shù)厝w人民。一筆接近政府全年財(cái)政收入的臨時預(yù)算，是一項(xiàng)重要政治決策,，政府向人大常委會提出給一家私營企業(yè)送錢,，這本身就有違政府規(guī)范。把納稅人的錢拿來“獎勵”私營企業(yè),，將公財(cái)直接變成私產(chǎn),，純屬我們一些地方政府的發(fā)明創(chuàng)造，有違“國際慣例”,。政府能夠慷納稅人之慨,，根本原因在于權(quán)力未受權(quán)利的應(yīng)有約束，可以為所欲為,�,；羟窨h巨獎私營企業(yè)，實(shí)際上是一種行政亂作為,。
6億元平白無故從天而降,，相當(dāng)于一筆“無主財(cái)產(chǎn)”，就有一個如何分配的問題,，私人老板一人獨(dú)吞并不符合“人情世故”。誰都知道,，有果必有因,，6億元從天而降，掌握權(quán)力的人是幕后推手,。有了第一次成功,，給予掌權(quán)者足夠的激勵，就會有第二次的成功,。見者有份,，最合乎“經(jīng)濟(jì)理性”。
對于這種把公財(cái)白送私人的做法,，懷疑顯然符合理性,，而理性不能止于懷疑。我們必須堅(jiān)決制止違法的產(chǎn)權(quán)白送行為,，而要實(shí)現(xiàn)這個目的,，目前只能寄希望于輿論監(jiān)督引發(fā)上級干預(yù)。若要從根本上解決問題,，只能從規(guī)范權(quán)力,、保障民權(quán)入手，使政府的錢袋掌握在人民手中,。往小了說,，這是一個法律問題；往大了說，這是一個憲政問題,。
《齊魯晚報(bào)》一篇署名盛大林的文章認(rèn)為,，休說國家級貧困縣，即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，政府一下子拿出年財(cái)政收入的85%來獎勵一家私營企業(yè),，恐怕也是沒有先例的。而這一獎勵行為卻具有了程序上的合法性,，因?yàn)楦骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯袡?quán)決定本行政區(qū)域內(nèi)任何重大的事項(xiàng),。霍邱縣的財(cái)政資金是屬于霍邱人民的,，而霍邱縣人大及其常委會是代表全縣人民的,。但問題的核心在于霍邱縣群眾是否真的都支持“6億元獎勵民企”。但目前的情形是,，霍邱縣政府“6億元獎勵民企”在經(jīng)過了人大常委會審議通過的情況下仍被質(zhì)疑,，這本身就說明當(dāng)?shù)厝舜筮@個決定的權(quán)威性沒有得到普遍認(rèn)可。因此,，霍邱縣政府的“6億元獎勵民企”在實(shí)體上是否具有正義性和合法性,，取決于當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯欠裾嬲砹嗣褚狻?
網(wǎng)民認(rèn)為招商不應(yīng)變“買商”
每日經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)一篇署名為高永峰的文章稱：霍邱縣不僅是幫助企業(yè)融資，而是把多達(dá)6億元的財(cái)政收入分批獎勵給企業(yè),，足以暴露地方政府不考慮實(shí)際,，盲目開優(yōu)惠條件招商的亂象。對地方政府而言,，只要對縣域經(jīng)濟(jì)有利的事情都是可以做的,，這種“魄力”的骨子里依然是揮之難去的GDP崇拜思想。
文章指出,，各級地方政府獎勵不是什么新鮮事,，但獎勵都須遵循一個道理：量入為出，獎勵能表明地方政府的政策導(dǎo)向足矣,。對于諸如霍邱縣此類欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,，獎勵應(yīng)該達(dá)到的核心目的是：用最少的錢(獎勵)達(dá)到提高企業(yè)投資積極性的最高目的。超過這個邊際點(diǎn)的就是濫政,�,；羟窨h找到的這個邊際點(diǎn)是“6億元”，完全背離了基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,。難道政府只能用巨額的獎勵來“換取”企業(yè)的投資熱情,？礦產(chǎn)資源豐富的霍邱縣本就具有相當(dāng)大的投資價(jià)值。企業(yè)投資開發(fā)項(xiàng)目,，地方政府的獎勵,、靠優(yōu)惠政策并非主因，根本還是出于企業(yè)自身戰(zhàn)略利益的考慮，所以,，各級地方政府需要做的是順勢而為,，配合好，服務(wù)好,，剩下的交給市場解決,，而非大包大攬。
紅網(wǎng)一位署名劉道彩的網(wǎng)友認(rèn)為,，作為國家級貧困縣,，霍邱縣能夠引來如此好一個大項(xiàng)目，作為對商家的回報(bào),，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵是必要的,。但是，獎勵多少,、如何獎勵應(yīng)該按照有關(guān)的政策進(jìn)行,。
首先，對企業(yè)的獎勵原則上要根據(jù)其對地方財(cái)稅貢獻(xiàn)的多少,，按照相關(guān)政策給予提成,，但這要在企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入，也就是獲得利潤之后實(shí)施�,，F(xiàn)在,，霍邱縣與企業(yè)才剛簽訂協(xié)議，距離投產(chǎn)達(dá)效還有一年多時間,，為何要忙著兌現(xiàn)獎金？
其次,，年財(cái)政收入7.05億元的霍邱縣,，恐怕平時連維系行政事業(yè)工資都不太容易，現(xiàn)在拿出6億元重獎企業(yè),，且不說工資發(fā)放問題,，財(cái)政的嚴(yán)重偏斜，會不會影響其他行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)行,，特別是教育,、衛(wèi)生、就業(yè),、社會保障等一些民生類投入將如何保證,？
再次，霍邱縣是國家大型鐵礦石基地,，安徽大昌集團(tuán)作為從事礦業(yè)開發(fā)的企業(yè),，二者的合作本來是件雙贏的事情。斥巨金獎勵它合適嗎？
6億元巨獎對于霍邱縣實(shí)在是一種難以承受之重,，更何況這筆錢還是納稅人的血汗錢,，決策前有沒有真正征求納稅人的意見？招商不是媚商,，更不能花錢買商,。為了吸引投資，不講原則地給予客商太多特權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益,，不僅有損公眾利益,，也會讓投機(jī)者有機(jī)可乘，反而影響了投資環(huán)境的公平和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。 |