本報(bào)訊 7月4日,，在“中國(guó)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)”成果發(fā)布會(huì)上，周小川認(rèn)為當(dāng)前有必要發(fā)行地方政府債和市政債,。
周小川說(shuō),，上世紀(jì)90年代中期還有許多地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)比較厲害,。1998年亞洲金融危機(jī)以后，中央開(kāi)始要求減少地方干預(yù),。當(dāng)前中國(guó)處于城市化建設(shè)加快發(fā)展階段,，城市化發(fā)展需要合理的機(jī)制，但是當(dāng)前的金融體制對(duì)此不太能夠滿足,。在當(dāng)前地方政府財(cái)政不太寬裕的情況下,，地方政府有發(fā)行債券的需求。
但是由于缺乏合理的機(jī)制,，地方政府現(xiàn)在搞出了各種各樣的融資平臺(tái),，差異極大，難于管理,。甚至有一些采用政府擔(dān)保手段進(jìn)行融資的項(xiàng)目，合法性還有待確認(rèn),，屬于明顯的“擦邊球”行為,。如果把發(fā)行地方政府債和市政債看作是為地方政府融資“開(kāi)前門”，把當(dāng)前地方政府搞得融資平臺(tái)看作是“開(kāi)后門”的話,，周小川表示：“從開(kāi)前門還是開(kāi)后門來(lái)看,，還是開(kāi)前門好�,！�
對(duì)于發(fā)行地方政府債和市政債可能存在的“新官不理舊賬”問(wèn)題,，即新任官員對(duì)上任官員發(fā)行的債務(wù)不予償還的行為，周小川表示雖然不能完全解決,，但是可以有多種制約手法,。他說(shuō)，新任地方政府是否打算對(duì)以前的債務(wù)守信還錢,，會(huì)折算到當(dāng)前發(fā)行債務(wù)的價(jià)格上,，更惡劣的甚至可以限制其下一次融資，還可以通過(guò)引導(dǎo)公民輿論對(duì)政府造成壓力,�,！斑@些(手段)雖然不充分，但是會(huì)有作用,�,！彼f(shuō)。
對(duì)于評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)能否公正客觀評(píng)價(jià)債券的問(wèn)題,，周小川則表示,，評(píng)估的很多指標(biāo)都是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等硬指標(biāo)，具有一定的客觀性,。另外在評(píng)價(jià)過(guò)程中央行也會(huì)指導(dǎo)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)盡可能地做到信息公開(kāi),，還會(huì)考慮對(duì)評(píng)級(jí)工作的報(bào)酬由投資者一方籌付,。
另外，周小川還表示,，當(dāng)前的市政融資行為可以歸結(jié)為資本金的來(lái)源問(wèn)題,，所以還可以通過(guò)杠桿率進(jìn)行控制。因此盡管在發(fā)行地方債方面還面臨著很多問(wèn)題,，但還是應(yīng)該予以推進(jìn),。
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