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24日,，財政部部長謝旭人在向全國人大常委會做報告時透露,，今年1至5月,，全國財政收入27108.67億元，同比下降6.7%,，完成預(yù)算的40.9%,；而今年1至5月，全國財政支出22496.98億元,，同比增長27.8%,，完成預(yù)算29.5%。
一邊是下降的財政收入,，一邊是增長的財政支出,。今年以來，在保增長,、實施積極財政政策的前提下,，全國財政收支保持平衡的壓力在加大。專家指出,，受金融危機沖擊,，2009年全年實現(xiàn)財政收入保持8%增長的目標比較嚴峻，一切還得看下半年國民經(jīng)濟會復(fù)蘇到何種程度。
今年財政收入增長8%難度大
“我國正面臨1994年財稅改革以來最為嚴峻的挑戰(zhàn),�,！敝袊缈圃贺斮Q(mào)所財政與稅收研究室副主任楊志勇告訴記者，這是落實2008年年底以來確定的擴張性財政政策的表現(xiàn),，其結(jié)果肯定是財政壓力增大,。
楊志勇表示，財政支出增長很正常,，但是財政收入的下滑卻超出了預(yù)期。最主要的原因在于經(jīng)濟增速出現(xiàn)大幅度下降,，另外和減稅也有關(guān)系,，今年增值稅轉(zhuǎn)型預(yù)計將減少1200億元的財政收入。還有一個原因是CPI,、PPI的下降也導(dǎo)致統(tǒng)計上財政收入的下降,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部財政金融研究室主任倪紅日認為，雖然5月份全國財政收入實現(xiàn)了4.8%的增長,，但1至5月份的全國財政收入仍然是負增長的,，下半年財政收入增長的壓力比較大，全年總體情況也是比較嚴峻的,�,！敖衲暾ぷ鲌蟾娑ǖ哪繕耸荊DP增長8%左右，所以全國的財政收入也必須增長8%才行,。2009年財政收支的情況總體來看不是很樂觀,，不過，關(guān)鍵要看下半年國民經(jīng)濟能夠復(fù)蘇到何種程度,�,！蹦呒t日說。
財政赤字占GDP比重可能超3%
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康指出,，目前還要繼續(xù)觀察中國經(jīng)濟的基本面,，希望隨著整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)入前低后高，財政收入也跟著實現(xiàn)后高,。因此,，對于全國財政收入實現(xiàn)8%的增長目標仍需努力，畢竟現(xiàn)在才過了5個月,，全年財政赤字控制在3%以內(nèi)也仍然是努力的方向,。
在財政收入出現(xiàn)下降的情況下，由于要實施積極的財政政策,，財政方面的支出卻在增加,，這是我國面臨的一個巨大的矛盾。倪紅日表示,，2008年我國的財政赤字是1800億,，占GDP的比重只有1%左右,，不過，2009的財政赤字占全年GDP的比重肯定不會那么低,，可能會超過3%,。
對此，楊志勇表示不必過于擔心財政赤字過高的問題,。他解釋說,，從5月份開始，宏觀經(jīng)濟回暖意味比較濃厚,，三四季度的表現(xiàn)可能更好,。5月份財政收入實現(xiàn)了正增長，下半年的財政收入應(yīng)該更加樂觀一些,。
“2009年是非常特殊的一年,。2008年，美國的財政赤字占GDP的比重就已經(jīng)是3.2%,，今年更是可能會達到百分之十幾,。所以，比較而言,，中國財政赤字占GDP的比重即使突破3%,，也沒什么大不了的�,！彼f,。
下半年經(jīng)濟走勢決定財政收入高低
倪紅日認為，財政收入的高低與宏觀經(jīng)濟是否企穩(wěn)回升關(guān)系密切,，尤其是微觀層面,。財政收入最大的一個來源就是增值稅和所得稅，企業(yè)層面是否回暖直接決定了財政收入的高低,，因此,，下半年的經(jīng)濟走勢異常關(guān)鍵。
財政收入下降,，財政支出增加的矛盾該如何緩解,？賈康表示，財政收入要完成預(yù)算應(yīng)從兩方面來努力,，一方面,，最關(guān)鍵的是整個經(jīng)濟走勢能否順利從前低轉(zhuǎn)為后高，經(jīng)濟狀況決定財政收入,。另一方面,，從財政自身方面來看，要處理好增收和節(jié)支的關(guān)系。
“之前,，煙草的消費稅已經(jīng)提高,，從研究者的角度來說，提高白酒的消費稅也是可以適當考慮的,。其他方面的調(diào)整要等待有利的時機,，等中國經(jīng)濟真正轉(zhuǎn)入前低后高之后，還可以考慮進行資源稅調(diào)整,�,！辟Z康說。
全國人大財經(jīng)委24日在一份報告中建議,，擇機出臺資源稅改革方案,，加快理順環(huán)境稅費制度，并且研究開征環(huán)境稅,。
盡管今年財政收支實現(xiàn)預(yù)算目標的難度比較大，但專家稱,，出于保增長的目的,，下半年擴張性的財政政策仍然不可放松。賈康認為,，由于經(jīng)濟回暖的基礎(chǔ)還不牢固,，所以預(yù)計擴張性的財政政策還要持續(xù)一段時間，至少今年要繼續(xù),，因為按照過去的經(jīng)驗,，可能要準備實施三年左右的時間。
楊志勇也提出,，政府的宏觀調(diào)控政策非常重要,，現(xiàn)在經(jīng)濟的回暖還非常脆弱，不能稍有穩(wěn)定就打壓,，要延續(xù)擴張性的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，呵護經(jīng)濟回暖和復(fù)蘇的局面，“就好像,，草剛長出來,，剛剛返青，一打壓就可能死掉,，所以至少不要出臺相反的政策”,。 |