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在內蒙古西南部的鄂爾多斯市,，今年以來許多重要經濟指標都呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，當地有人自豪地說：“鄂爾多斯難覓金融危機的影子,�,！弊鳛閮让晒抛灾螀^(qū)的經濟強市和資源大市，鄂爾多斯各項經濟指標的增長均數倍于全國平均水平,，其發(fā)展速度之快在金融危機的大背景下格外引人矚目,。
截至今年4月底，全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值225.9億元,，完成全年預期目標的24.8%,，同比增長18.7%，總量居全區(qū)第一,；完成財政收入126.8億元,，完成全年預期目標的39.6%，同比增長69.9%,，總量居全區(qū)第一,。
分析人士認為，鄂爾多斯市實現“又好又快”發(fā)展的事實背后,，凸顯的是該市市委,、市政府為應對金融危機沖擊而推出的一系列“保增長,、調結構、增后勁,、惠民生”的重大措施,。
政府投資帶動民間投資效應明顯，全力引進實施一批重大基礎設施建設項目,，拉動消費,，保持高增長
“與南方沿海城市相比，鄂爾多斯對外依存度相對較低,，在金融危機中受到的影響沒有那么大,。以羊絨產業(yè)為例，雖然出口受沖擊很大,，但因為羊絨產業(yè)在GDP中的比重非常之低,，所以對全市經濟的影響有限�,！碑數匾晃还賳T說,。
盡管如此，全球金融危機還是給鄂爾多斯帶來不小的沖擊：市場需求萎縮,，煤炭,、PVC、甲醇,、硅鐵等工業(yè)產品價格大幅下跌,，紡織企業(yè)虧損，電力負荷下降,，部分企業(yè)停產,、半停產。
在嚴峻的經濟形勢面前,，鄂爾多斯市委書記杜梓提出,，把加大投資作為保增長最直接、最有效的手段,，堅持以大項目推動大發(fā)展,，以高投入拉動高增長，并且把加大引資力度和優(yōu)化投資結構作為擴大社會需求的重要舉措,，保持投資對經濟增長的拉動作用,。
為此，鄂爾多斯市成立了由市主要領導掛帥的重點工業(yè)項目推進領導小組,，成員包括各旗縣區(qū)政府主要領導,、各有關部門領導，建立重點工業(yè)項目領導責任制，堅持“一個項目,、一個領導,、一套班子、一抓到底”的工作機制,，按項目建設性質和屬地管理原則,，層層分解，落實任務,。
記者獲悉,，鄂爾多斯市2009年計劃投資841億元。其中,，1至5月份,，已經有61個項目動工建設，完成投資134.6億元,。截止4月底,，全市完成固定資產投資228.5億元,，完成全年預期目標的15.2%,，增長95.6%。
需要說明的是,，在資金來源上,，國有資金投資只占全部投資額的40.5%，而民間資本投資則占到了56.3%,，超過國有資金投資10多個百分點,。可見,，在鄂爾多斯,，政府投資帶動民間投資的效應明顯。
“在招商引資方面,，我們將引資的重點放在商貿服務業(yè)和裝備制造業(yè)領域,，全力引進實施一批重大基礎設施建設項目、三產服務業(yè)項目和住房,、醫(yī)療,、衛(wèi)生、教育等重點民生項目,�,！倍鯛柖嗨故猩虅站止賳T呂閏庭說。據介紹,，今年1至5月份,，全市引進國內(區(qū)外)到位資金預計110.98億元，同比增長1.08%。實際利用外資額4.66億美元,，同比增長5.2倍,。
光靠投資帶動的增長難以為繼，但鄂爾多斯這個問題并不突出,，因為鄂爾多斯經濟走路還靠另外一條腿———消費,。在金融危機的大背景下，鄂爾多斯的消費依然保持強勁,。數據顯示,，截止4月底，鄂爾多斯市全社會消費品零售總額101.6億元,，完成全年預期目標的32.3%,，增長18.7%。與此同時,，居民收入水平也在顯著增長,。一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5926元,，增長15.7%,；農牧民人均現金收入2433.6元，增長17.2%,。
行政,、企業(yè)、銀行聯(lián)心,、聯(lián)手,、聯(lián)動，綜合運用財稅,、金融,、貿易、產業(yè)等政策手段,，千方百計幫助優(yōu)勢企業(yè)渡難關
億利化學公司是當地一家生產PVC的企業(yè),。由于市場持續(xù)低迷，該公司一度停產,，不過,，該公司2月21日恢復了生產，并于4月10日實現雙線高負荷運行,，目前生產穩(wěn)定,，機組設備運行正常，生產負荷維持在90%以上,。
該公司負責人說,，進入二季度以來,，借助經濟形勢的逐漸復蘇，億利化學公司生產經營形勢逐漸好轉,。據測算,，在現有市場環(huán)境、裝置滿負荷連續(xù)生產情況下,，公司5月份可實現持平,，6月份可實現盈利。
保增長就是保企業(yè),。杜梓表示,，金融危機爆發(fā)后，鄂爾多斯市及時決策部署,，行政,、企業(yè)、銀行聯(lián)心,、聯(lián)手,、聯(lián)動，綜合運用財稅,、金融,、貿易、產業(yè)等政策手段,，千方百計幫助優(yōu)勢企業(yè)渡難關,。
切實解決企業(yè)低成本競爭問題，制定出臺了降低電價和天然氣價格,、降低企業(yè)養(yǎng)老保險繳費比例、緩繳土地使用稅,、建立工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項貼息資金等十項措施,，穩(wěn)定企業(yè)生產經營。政府積極與中石油,、長慶油田協(xié)調爭取,，天然氣價格降至0.725元/立方米，博源化工集團僅天然氣降價一項使每噸甲醇生產成本降低400元,，占生產總成本的25%,。
確保優(yōu)勢產業(yè)發(fā)揮作用，針對煤炭市場需求一度放緩,、價格下跌的情況,，我們先采取限產保價措施，在價格穩(wěn)住后,，又多方開拓煤炭市場,，避免了煤炭產業(yè)大的起落,。一季度，全市共產銷原煤6169萬噸,，增長26%,。積極推進焦化、鐵合金企業(yè)與包鋼實施易貨交易,，拉動電力,、硅鐵生產。38戶企業(yè),、82臺爐參與自治區(qū)的電力多邊交易,，為企業(yè)節(jié)約電費超過1億元。
做大政府信用平臺,，切實解決企業(yè)融資難的問題,，中國銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構三年向鄂爾多斯市授信額度420億元,，年內投放200億元,，目前已到位30多億元。面對危機,，鄂爾多斯集團快速反應,，實施營銷突圍，鐵合金爐全部啟動,，積極扭虧為盈,；去年11月份投產的百萬噸尿素生產看好，如今日產3000噸,，每天盈利200萬,。
“我們沒有讓優(yōu)惠政策惠及落后產能，也沒有讓已關閉的‘五小’企業(yè)死灰復燃,，更沒有把企業(yè)的包袱轉嫁在政府身上,，而是扶優(yōu)扶強，引導企業(yè)強內功,、強素質,，積極開拓市場�,！倍盆髡f,。
據透露，目前,，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)471戶,，較去年增加36戶，受金融危機影響停產的138戶企業(yè),，已有56戶恢復生產,，還有一些企業(yè)也將在近期恢復生產,，保增長取得了積極效果。
依托資源卻不依賴資源,，結構轉型帶動產業(yè)升級
作為一座典型的資源城市,，鄂爾多斯自然資源富集，擁有各類礦藏50多種,，其中煤炭已探明儲量1676億噸,，是全國的1/6；天然氣探明儲量8000多億立方米,，是全國的1/3,。但是，鄂爾多斯依托資源,，卻不依賴資源,。
“鄂爾多斯現在已經不是傳統(tǒng)意義上的資源城市，政府力推的結構調整和產業(yè)升級的效果正在顯現,，其主要的經濟增長點已經轉向了煤化工,、裝備制造和物流等后續(xù)產業(yè)�,！倍鯛柖嗨故邪l(fā)改委副主任楊云說,。他認為，賣煤賣電不是鄂爾多斯的出路,。據透露,，單純挖煤賣煤，產值最低,；把煤炭轉化為電力,，產值可以增加8倍；而把煤炭轉化為深加工產品,，則產值可以增加20倍,。產業(yè)升級的重要性由此可見一斑。
“結構轉型,、創(chuàng)新強市”———這樣的標語在鄂爾多斯隨處可見。杜梓提出,，必須促進特色優(yōu)勢產業(yè)規(guī)�,；⒓s化發(fā)展,，使經濟增長由原料輸出型向轉化增值型轉變,，應注重以優(yōu)勢資源吸引優(yōu)勢企業(yè)，以優(yōu)勢企業(yè)打造優(yōu)勢產業(yè),。杜梓告訴記者,，鄂爾多斯計劃由煤電轉向煤化工,、天然氣化工和氯堿化工，預計年內新增化工產能220萬噸,，加上已經形成的413萬噸產能和新開工的一批煤化工項目,，今年有把握形成超過一千萬噸的化工項目和能力。
按照鄂爾多斯市的發(fā)展設想,，今后,，鄂爾多斯將積極爭取在該市設立煤炭期貨交易市場，以增強煤炭市場價格的話語權,。同時,，運用好資本市場，推動有條件的企業(yè)上市融資,。記者在采訪中發(fā)現,，在繼續(xù)做大做強煤化工、天然氣化工和氯堿化工的同時,，鄂爾多斯市還大力發(fā)展第三產業(yè),，提高自主創(chuàng)新能力，努力打造先進制造業(yè),、物流業(yè),、文化旅游業(yè)、現代金融業(yè)等新的經濟增長點,。
“三年內,，我們將投入500億元，集中打造東勝,、康巴什,、伊旗三大制造業(yè)園區(qū)。同時,，適應優(yōu)勢特色產業(yè)大發(fā)展,，配套發(fā)展現代物流和金融，推動達旗,、東勝,、阿康、札薩克四大中心物流基地建設,，打造區(qū)域性物流中心,。”杜梓說,。
以物流業(yè)為例,，總投資60億元的銅川汽車產業(yè)博覽園二期已經開工建設，年內完成投資8億元,，目前,，一期已投入運營的企業(yè)達23家,，700多家企業(yè)達成投資入駐意向。汽車博覽園建成后,，每年預計可實現銷售額200多億元,，同時解決1萬余人就業(yè)問題，并可以帶動相關產業(yè)迅速發(fā)展,。
杜梓透露,，鄂爾多斯將加快創(chuàng)建10個國家級技術研發(fā)中心，促進高新技術成果應用于優(yōu)勢特色產業(yè),。同時,，依托技術中心和研發(fā)基地，實現關鍵技術的突破和集成創(chuàng)新,，形成一批擁有自主知識產權的科研成果,，以科技跨越帶動結構轉型、產業(yè)升級,。 |