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在內(nèi)蒙古西南部的鄂爾多斯市,，今年以來許多重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,，當(dāng)?shù)赜腥俗院赖卣f：“鄂爾多斯難覓金融危機(jī)的影子,�,！弊鳛閮�(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和資源大市,，鄂爾多斯各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長均數(shù)倍于全國平均水平,，其發(fā)展速度之快在金融危機(jī)的大背景下格外引人矚目,。
截至今年4月底,，全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值225.9億元,，完成全年預(yù)期目標(biāo)的24.8%,，同比增長18.7%，總量居全區(qū)第一,；完成財政收入126.8億元,，完成全年預(yù)期目標(biāo)的39.6%，同比增長69.9%,，總量居全區(qū)第一,。
分析人士認(rèn)為，鄂爾多斯市實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展的事實(shí)背后,，凸顯的是該市市委,、市政府為應(yīng)對金融危機(jī)沖擊而推出的一系列“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、增后勁,、惠民生”的重大措施。
政府投資帶動民間投資效應(yīng)明顯,，全力引進(jìn)實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，拉動消費(fèi)，保持高增長
“與南方沿海城市相比,，鄂爾多斯對外依存度相對較低,，在金融危機(jī)中受到的影響沒有那么大,。以羊絨產(chǎn)業(yè)為例，雖然出口受沖擊很大,，但因?yàn)檠蚪q產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重非常之低,，所以對全市經(jīng)濟(jì)的影響有限�,！碑�(dāng)?shù)匾晃还賳T說,。
盡管如此，全球金融危機(jī)還是給鄂爾多斯帶來不小的沖擊：市場需求萎縮,，煤炭,、PVC、甲醇,、硅鐵等工業(yè)產(chǎn)品價格大幅下跌,，紡織企業(yè)虧損，電力負(fù)荷下降,，部分企業(yè)停產(chǎn),、半停產(chǎn)。
在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢面前,，鄂爾多斯市委書記杜梓提出,，把加大投資作為保增長最直接、最有效的手段,，堅持以大項目推動大發(fā)展,，以高投入拉動高增長，并且把加大引資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為擴(kuò)大社會需求的重要舉措,，保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,。
為此，鄂爾多斯市成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的重點(diǎn)工業(yè)項目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，成員包括各旗縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo),、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，建立重點(diǎn)工業(yè)項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，堅持“一個項目,、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子,、一抓到底”的工作機(jī)制,，按項目建設(shè)性質(zhì)和屬地管理原則，層層分解,，落實(shí)任務(wù),。
記者獲悉，鄂爾多斯市2009年計劃投資841億元。其中,，1至5月份,，已經(jīng)有61個項目動工建設(shè)，完成投資134.6億元,。截止4月底,，全市完成固定資產(chǎn)投資228.5億元，完成全年預(yù)期目標(biāo)的15.2%,，增長95.6%。
需要說明的是,，在資金來源上,，國有資金投資只占全部投資額的40.5%，而民間資本投資則占到了56.3%,，超過國有資金投資10多個百分點(diǎn),。可見,，在鄂爾多斯,，政府投資帶動民間投資的效應(yīng)明顯。
“在招商引資方面,，我們將引資的重點(diǎn)放在商貿(mào)服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)領(lǐng)域,，全力引進(jìn)實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目和住房,、醫(yī)療,、衛(wèi)生、教育等重點(diǎn)民生項目,�,！倍鯛柖嗨故猩虅�(wù)局官員呂閏庭說。據(jù)介紹,，今年1至5月份,，全市引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)到位資金預(yù)計110.98億元，同比增長1.08%,。實(shí)際利用外資額4.66億美元,，同比增長5.2倍。
光靠投資帶動的增長難以為繼,，但鄂爾多斯這個問題并不突出,，因?yàn)槎鯛柖嗨菇?jīng)濟(jì)走路還靠另外一條腿———消費(fèi)。在金融危機(jī)的大背景下,，鄂爾多斯的消費(fèi)依然保持強(qiáng)勁,。數(shù)據(jù)顯示，截止4月底，鄂爾多斯市全社會消費(fèi)品零售總額101.6億元,，完成全年預(yù)期目標(biāo)的32.3%,，增長18.7%。與此同時,，居民收入水平也在顯著增長,。一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5926元,，增長15.7%,；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2433.6元，增長17.2%,。
行政,、企業(yè)、銀行聯(lián)心,、聯(lián)手,、聯(lián)動，綜合運(yùn)用財稅,、金融,、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等政策手段,，千方百計幫助優(yōu)勢企業(yè)渡難關(guān)
億利化學(xué)公司是當(dāng)?shù)匾患疑a(chǎn)PVC的企業(yè),。由于市場持續(xù)低迷，該公司一度停產(chǎn),，不過,，該公司2月21日恢復(fù)了生產(chǎn)，并于4月10日實(shí)現(xiàn)雙線高負(fù)荷運(yùn)行,，目前生產(chǎn)穩(wěn)定,，機(jī)組設(shè)備運(yùn)行正常，生產(chǎn)負(fù)荷維持在90%以上,。
該公司負(fù)責(zé)人說,，進(jìn)入二季度以來，借助經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸復(fù)蘇,，億利化學(xué)公司生產(chǎn)經(jīng)營形勢逐漸好轉(zhuǎn),。據(jù)測算，在現(xiàn)有市場環(huán)境,、裝置滿負(fù)荷連續(xù)生產(chǎn)情況下,，公司5月份可實(shí)現(xiàn)持平，6月份可實(shí)現(xiàn)盈利,。
保增長就是保企業(yè),。杜梓表示,，金融危機(jī)爆發(fā)后，鄂爾多斯市及時決策部署,，行政,、企業(yè)、銀行聯(lián)心,、聯(lián)手,、聯(lián)動，綜合運(yùn)用財稅,、金融,、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等政策手段,，千方百計幫助優(yōu)勢企業(yè)渡難關(guān),。
切實(shí)解決企業(yè)低成本競爭問題，制定出臺了降低電價和天然氣價格,、降低企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例,、緩繳土地使用稅,、建立工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項貼息資金等十項措施,，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。政府積極與中石油,、長慶油田協(xié)調(diào)爭取,，天然氣價格降至0.725元/立方米，博源化工集團(tuán)僅天然氣降價一項使每噸甲醇生產(chǎn)成本降低400元,，占生產(chǎn)總成本的25%,。
確保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用，針對煤炭市場需求一度放緩,、價格下跌的情況,，我們先采取限產(chǎn)保價措施，在價格穩(wěn)住后,，又多方開拓煤炭市場,，避免了煤炭產(chǎn)業(yè)大的起落。一季度,，全市共產(chǎn)銷原煤6169萬噸,，增長26%。積極推進(jìn)焦化,、鐵合金企業(yè)與包鋼實(shí)施易貨交易,，拉動電力、硅鐵生產(chǎn),。38戶企業(yè),、82臺爐參與自治區(qū)的電力多邊交易,，為企業(yè)節(jié)約電費(fèi)超過1億元。
做大政府信用平臺,，切實(shí)解決企業(yè)融資難的問題,，中國銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)三年向鄂爾多斯市授信額度420億元,，年內(nèi)投放200億元,，目前已到位30多億元。面對危機(jī),，鄂爾多斯集團(tuán)快速反應(yīng),，實(shí)施營銷突圍，鐵合金爐全部啟動,，積極扭虧為盈,；去年11月份投產(chǎn)的百萬噸尿素生產(chǎn)看好，如今日產(chǎn)3000噸,，每天盈利200萬,。
“我們沒有讓優(yōu)惠政策惠及落后產(chǎn)能，也沒有讓已關(guān)閉的‘五小’企業(yè)死灰復(fù)燃,，更沒有把企業(yè)的包袱轉(zhuǎn)嫁在政府身上,，而是扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)內(nèi)功,、強(qiáng)素質(zhì),，積極開拓市場�,！倍盆髡f,。
據(jù)透露，目前,，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)471戶,，較去年增加36戶，受金融危機(jī)影響停產(chǎn)的138戶企業(yè),，已有56戶恢復(fù)生產(chǎn),，還有一些企業(yè)也將在近期恢復(fù)生產(chǎn)，保增長取得了積極效果,。
依托資源卻不依賴資源,，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)升級
作為一座典型的資源城市，鄂爾多斯自然資源富集,，擁有各類礦藏50多種,，其中煤炭已探明儲量1676億噸，是全國的1/6,；天然氣探明儲量8000多億立方米,，是全國的1/3,。但是，鄂爾多斯依托資源,，卻不依賴資源,。
“鄂爾多斯現(xiàn)在已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的資源城市，政府力推的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的效果正在顯現(xiàn),，其主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了煤化工,、裝備制造和物流等后續(xù)產(chǎn)業(yè)�,！倍鯛柖嗨故邪l(fā)改委副主任楊云說,。他認(rèn)為，賣煤賣電不是鄂爾多斯的出路,。據(jù)透露,，單純挖煤賣煤，產(chǎn)值最低,；把煤炭轉(zhuǎn)化為電力,，產(chǎn)值可以增加8倍；而把煤炭轉(zhuǎn)化為深加工產(chǎn)品,，則產(chǎn)值可以增加20倍,。產(chǎn)業(yè)升級的重要性由此可見一斑。
“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,、創(chuàng)新強(qiáng)市”———這樣的標(biāo)語在鄂爾多斯隨處可見,。杜梓提出,，必須促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)�,；⒓s化發(fā)展,，使經(jīng)濟(jì)增長由原料輸出型向轉(zhuǎn)化增值型轉(zhuǎn)變,，應(yīng)注重以優(yōu)勢資源吸引優(yōu)勢企業(yè)，以優(yōu)勢企業(yè)打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。杜梓告訴記者,，鄂爾多斯計劃由煤電轉(zhuǎn)向煤化工、天然氣化工和氯堿化工,，預(yù)計年內(nèi)新增化工產(chǎn)能220萬噸,，加上已經(jīng)形成的413萬噸產(chǎn)能和新開工的一批煤化工項目，今年有把握形成超過一千萬噸的化工項目和能力,。
按照鄂爾多斯市的發(fā)展設(shè)想,，今后，鄂爾多斯將積極爭取在該市設(shè)立煤炭期貨交易市場,，以增強(qiáng)煤炭市場價格的話語權(quán),。同時,，運(yùn)用好資本市場，推動有條件的企業(yè)上市融資,。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，在繼續(xù)做大做強(qiáng)煤化工、天然氣化工和氯堿化工的同時,，鄂爾多斯市還大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，提高自主創(chuàng)新能力，努力打造先進(jìn)制造業(yè),、物流業(yè),、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。
“三年內(nèi),，我們將投入500億元，集中打造東勝,、康巴什,、伊旗三大制造業(yè)園區(qū)。同時,，適應(yīng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,，配套發(fā)展現(xiàn)代物流和金融，推動達(dá)旗,、東勝,、阿康、札薩克四大中心物流基地建設(shè),，打造區(qū)域性物流中心,。”杜梓說,。
以物流業(yè)為例,，總投資60億元的銅川汽車產(chǎn)業(yè)博覽園二期已經(jīng)開工建設(shè)，年內(nèi)完成投資8億元,，目前,，一期已投入運(yùn)營的企業(yè)達(dá)23家，700多家企業(yè)達(dá)成投資入駐意向,。汽車博覽園建成后,，每年預(yù)計可實(shí)現(xiàn)銷售額200多億元，同時解決1萬余人就業(yè)問題,，并可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,。
杜梓透露，鄂爾多斯將加快創(chuàng)建10個國家級技術(shù)研發(fā)中心,，促進(jìn)高新技術(shù)成果應(yīng)用于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),。同時,，依托技術(shù)中心和研發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和集成創(chuàng)新,，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果,，以科技跨越帶動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級,。 |