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4萬億投資計劃給土地利用提出了“開源節(jié)流”的新課題。近期國土資源部土地利用司的十余位專家“南下北上”調(diào)研發(fā)現(xiàn),，目前在土地二級市場仍有大量閑置土地,。國土資源部法律中心專家顧問楊重光等專家認為，應建立一個規(guī)范的“土地流轉二級市場”,，盤活閑置資源,，破解4萬億投資用地矛盾。
二級市場大量閑置土地亟待盤活
“3月中旬剛結束了調(diào)研,，正在匯總材料,。”調(diào)研參與者,、國土資源部法律中心專家顧問楊重光教授近日表示,，為摸清經(jīng)濟下行對地方用地情況帶來的實際影響，國土資源部于3月份組織了兩路調(diào)研隊伍,，分赴廣東東莞和黑龍江哈爾濱兩地進行調(diào)研,。東莞和哈爾濱被選為此次調(diào)查的重點，與這兩地同屬于產(chǎn)業(yè)結構升級重點地區(qū),，一南一北分布可以反映當前經(jīng)濟局勢下用地全貌的因素有關,。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在土地二級市場仍有大量閑置土地亟待盤活,。楊重光在廣東東莞市調(diào)研期間發(fā)現(xiàn),，眾多出口加工型企業(yè)受累于全球金融危機，或倒閉或遷出,，致使大量廠房及辦公用地閑置,，這不但影響到“收租型”地方經(jīng)濟，更給產(chǎn)業(yè)和用地結構調(diào)整設置了現(xiàn)實壁壘,。
“這種閑置肯定會推動下一步政策的制定,。”楊重光透露,，自3月中旬就開始的這次南北調(diào)研,，主要目的在于摸清土地存量。對東莞的調(diào)研持續(xù)了1個多星期,，在3月15日前后結束,。調(diào)研組走訪了很多開發(fā)商和村鎮(zhèn)辦事處,、農(nóng)民家庭。最讓調(diào)研組感觸的是,，經(jīng)濟下行現(xiàn)實使當?shù)睾芏鄰S房,、土地閑置，一些依靠出租廠房,、住宅為生的當?shù)鼐用裆嬍艿接绊憽?BR> “存在這樣的情況說明土地資源沒有得到充分有效利用,。在‘擴內(nèi)需、保增長’的背景下,，地方政府用地指標十分緊張,，而這些廠房資源閑置，對土地利用來說是浪費,�,！敝袊恋乜睖y規(guī)劃院副工程師鄒曉云表示，“擴內(nèi)需”投資主要是基礎設施投資,，占用的土地多為城市邊界范圍外的土地，尤其是耕地,，這對地方政府的用地指標影響比較大,。目前，地方政府有限的用地指標只能優(yōu)先保證中央投資項目地方的投資項目,，只能尋求限制用地等資源解決,。
住宅用地二級流轉需建立統(tǒng)一規(guī)范政策
隨著4萬億投資保增長計劃的逐一落實，用地指標日漸趨緊已是不爭的事實,。但像東莞這樣土地一經(jīng)拍賣,，即便閑置也沒法再收回的局面，在全國各地屢見不鮮,。因而,，在楊重光等專家看來，建立一個規(guī)范的“土地流轉二級市場”,，將成為破解4萬億投資用地矛盾的關鍵,。
對于住宅用地的二級流轉，楊重光認為更有必要建立統(tǒng)一的規(guī)范政策,。中央4萬億投資計劃里面,，有相當部分涉及棚戶區(qū)改造，這實際上也是一種土地置換,。
楊重光在深圳調(diào)研時還發(fā)現(xiàn),，由于2007年眾多房地產(chǎn)企業(yè)高價拿地，地價下降后無力入市,，目前在深圳局部地區(qū)已經(jīng)形成相對的土地閑置,。而對于這部分市場壓力的釋放,，地方政府目前除了允許企業(yè)緩繳土地出讓金、延期開發(fā)外,，似乎再想不到更好的辦法,。在楊重光看來，鼓勵企業(yè)間“互通有無”的二級市場交易,，或許不失為破解之法,。
楊重光表示，從經(jīng)濟發(fā)展角度來講,，土地二級市場的流轉將來一定要進行很好的研究,，特別是在經(jīng)濟發(fā)達城市。就目前來看,，要規(guī)范土地二級流轉,，需要考慮的問題有很多。比如首先要摸清情況,，到底有多少二手地閑置在政府或企業(yè)手里,；其次，對于二手地的使用年限和價格參照要有清晰界定,，比如工業(yè)用地是50年使用權,，如果轉讓時剩余時間不到50年了，是延長時間再轉讓,，還是按照剩余年限計算價格,，這都需要政策有明確規(guī)定。
土地雙軌制是一個重要障礙
“這個市場不是完全由政府主導交易的,，而是在土地權利人之間相互轉讓,。”楊重光表示,，土地流轉二級市場如果能夠搞活,，將直接關系到地方產(chǎn)業(yè)結構和用地結構的調(diào)整。因此他斷言：“將來這塊兒肯定要出政策,�,！�
據(jù)記者了解，目前土地交易政策更多關注的是一級市場,，土地二級流轉還未被納入統(tǒng)一的政策視野,。這類交易大都在私下里進行。相比于工業(yè)用地,，目前住宅,、商業(yè)等經(jīng)營性用地二級地塊交易相對活躍，且以股權交易為主。
“我們呼吁,、歡迎建立二級土地交易市場,。”一家北京房產(chǎn)公司的銷售副總經(jīng)理彭先生對記者說：“我們這樣資金實力雄厚的企業(yè)希望,、歡迎建立完善的土地二級市場,，這樣，我們就多一個選擇,。而且政府出面,，企業(yè)也可以降低交易風險�,！边@代表了很多大企業(yè)的心聲,，這些發(fā)展良好的房地產(chǎn)開發(fā)商們希望能多渠道拿到土地。在這些企業(yè)看來,，政府出面建立的完善的二級土地交易市場,，交易成本相對較低，風險也小得多,。而企業(yè)間進行項目收購,，不僅手續(xù)煩瑣、要求四證齊全,，還有會計,、法律等等一系列環(huán)節(jié)，這其中任何一個環(huán)節(jié)都不能出問題,，交易起來非常麻煩。
其實,，從技術上來說,，建立一個二級土地交易市場并不難，只要在產(chǎn)權交易中心下設一個土地交易中心即可,。但是,，建立完善的土地二級交易市場的困難并不只來自技術，還有很多其他因素,。
彭先生對記者說：“目前的土地實際上是雙軌的,，去年7月全部招標前，很多土地是協(xié)議出來的,，地價非常便宜,。但是，招標后,，地價相對就很高,。兩種供地渠道不同，地價不同，實際上形成了土地的雙軌制,。這需要時間來消化,，事實上存在的土地雙軌制是一個重要的障礙。這是政府方面所要考慮的,�,！� |