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財政政策轉型：凸顯保增長的調控意圖
今年國家預算報告說,，2009年將繼續(xù)實施積極財政政策,。
財政政策前面冠以“積極”二字，這在我國是第二次,。上一次是在1998年,，當時為應對東南亞金融危機帶來的外需不振及國內通貨緊縮,、內需不足等問題，首次提出實施積極財政政策,。
2008年,，根據國內外經濟形勢的發(fā)展變化,，中央政府的宏觀調控導向幾經調整。相應的,，財政政策的松緊程度也幾經變化,。先是上半年的雙防：防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹,。然后是年中的“一保一控”：保持經濟平穩(wěn)較快增長,、控制物價過快上漲。2008年9月之后,，美國次貸危機急劇惡化，迅速演變成國際金融危機,，對我國經濟影響明顯加大,。11月，中央政府把穩(wěn)健財政政策轉型為積極財政政策,，進一步擴大內需,、全力保增長。
這次從穩(wěn)健轉為積極,，是我國財政政策實踐的又一次創(chuàng)新,，是在特定經濟形勢下做出的有利于經濟持續(xù)穩(wěn)定較快增長的重大決策。根據今年的國家預算報告,，本次積極財政政策在公共投資的構成以及減稅的項目上,，明顯加大了直接面向民生的比重。同時,，總額達4萬億元的兩年投資計劃,，成為這次積極財政政策的“地標性建筑”，極大地增強了企業(yè)和消費者的信心,。
具體說來,，今年實施的積極財政政策主要體現在五方面：一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設,；二是推進稅費改革,，實行結構性減稅；三是提高低收入群體收入,，促進消費需求,；四是優(yōu)化財政支出結構，大力保障和改善民生,；五是支持科技創(chuàng)新,，促進節(jié)能減排。
在資金安排上,，2009年,，中央政府安排9080億元用于公共投資,，其中，農業(yè)基礎設施和農村民生工程建設資金2081億元,，保障性住房建設資金493億元,，教育、醫(yī)療衛(wèi)生資金713億元,，地震災后恢復重建基金1300億元,，節(jié)能減排和生態(tài)建設資金680億元，自主創(chuàng)新,、技改和服務業(yè)發(fā)展資金452億元,，鐵路公路港口機場等基礎設施建設資金2371億元。
2009年在結構性減稅上,，包括全面實施增值稅轉型,，實施成品油稅費改革，取消100項事業(yè)性收費,，繼續(xù)執(zhí)行提高個稅工薪所得減除費用標準,、調高部分產品出口退稅、降低證券交易印花稅并改為單邊征收,、暫免征收儲蓄存款和證券交易結算資金利息個稅,、降低住房交易稅收等一系列稅費減免政策。預計2009年將減輕企業(yè)和個人負擔5000億元,。
值得注意的是,，上世紀90年代那一輪積極財政政策實施后，迎來了我國經濟發(fā)展的“黃金期”,，特別是2003年到2007年的五年間,，GDP增長一年一個“漲停板”，平均增幅達到了10.6%,。隨著經濟實力的增強和中央政府調控藝術的進步,，相信這一輪反周期調控將會交出更好的答卷。
9500億元赤字：仍是一個安全的數字
根據國家預算報告,，2009年中央財政赤字為7500億元,。如果加上財政部為地方政府代理發(fā)行的2000億元債券，2009年全國財政赤字達到9500億元,。
一方面經濟減速必然會使財政收入增速下降,，另一方面為了熨平經濟周期，遏制經濟下滑,，需要大幅度增加政府投資,，再加上結構性減稅，在如此減收增支的矛盾下，較大幅度擴大財政赤字并相應增加國債規(guī)模,，勢成必然,。
回首改革開放以來的30年，除了1981年中央財政結余51億元以外,，其余年份都有赤字,，赤字最高的年份是2003年的3197億元。9500億元的赤字規(guī)模是此前最高年份赤字規(guī)模的近3倍,，這一規(guī)模創(chuàng)出了新中國成立以來赤字規(guī)模的最高值,，可謂非常時期的非常赤字。于是引起一些人的擔憂：如此大規(guī)模的赤字我們能不能負擔得起,？
對于一國財政赤字規(guī)模的控制,，國際上有兩個指標：一是赤字率，即赤字占GDP的比率,，不超過3%,；一是負債率，即國債余額占GDP的比率,，不超過60%。
在此之前的30年里,，每年的赤字率都控制在了3%以內,。赤字率超過2%的年份，除了1979年以外,，全部集中在1999年到2003年,。這五年正是為化解東南亞金融危機而首次實施積極財政政策的五年。其中,，2000年赤字為2596億元,，2002的赤字為3096億元，兩年的赤字率均達到2.6%,。
如果按照2009年GDP增長8%左右計算,，9500億元的財政赤字占中國2009年GDP的比重約為2.9%左右，逼近但未突破3%,。而國債余額占GDP的比重在20%左右,，遠離60%的國際警戒線。因此,，此次政府大規(guī)模擴大赤字仍是在安全范圍內實行的擴張,。
9500億元的赤字看起來是一個龐然大物，但是它的背后是30多萬億元的國內生產總值,，以及經過十幾年高速增長積累起來的相當雄厚的財政實力,，所謂水漲船高。
因此，2009年增加赤字和國債規(guī)模,，是主動應對國際金融危機的一項重大特殊舉措,，是必要的。前些年財政赤字逐年減少,，雖然2009年財政赤字增加多一些,，但也是在我國綜合國力承受范圍之內，總體上是安全的,。
7161億元：進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
國家財政的基本職能就是向全體國民提供均等的基本公共服務,。財政對“三農”投入的增加之所以每年成為兩會的熱門話題，就是因為解決農村,、農業(yè)和農民問題事關實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局,。
2008年中央財政用于“三農”的支出合計為5955.5億元，增加1637億元,。2009年中央財政“三農”支出安排7161.4億元,，增長20.2%。進一步抖開財政支持“三農”的錢袋子,，可以看出,，2009年，糧食直補,、農資綜合補貼,、良種補貼、農機具補貼共安排資金1230.8億元,，增長19.4%,。用于農業(yè)生產方面的支出安排資金2642.2億元。安排農村社會事業(yè)發(fā)展方面的支出2693.2億元,。
財政支農力度的不斷加大,，必將有利于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,。
稅收數據懸疑：一個技術性問題
兩會召開之前,，社會上曾經有過國家統(tǒng)計局和財政部的稅收數據不一樣的疑問。國家預算報告里的相關數字仍與國家統(tǒng)計局此前公布的那個數字有出入,，原因何在,？
國家預算報告稱，2008年全國財政收入執(zhí)行數61316.90億元,，其中,，稅收收入為54219.62億元，比上年增加8597.65億元,。國家統(tǒng)計局公報顯示,，全年稅收收入57862億元(不包括關稅,、耕地占用稅和契稅)，比上年增加8413億元,。兩個數據相差3600億元,。
財政部有關司局負責人說，國家統(tǒng)計局采用的是國家稅務局的數據,，而國家稅務局的稅收收入數和財政部的稅收收入數在統(tǒng)計口徑上存在差異,。
國家稅務總局統(tǒng)計的稅收收入包括國稅和地稅部門征收的國內稅收收入(不包括耕地占用稅和契稅)，以及海關代征的進口貨物增值稅和消費稅,，并扣除了稅務部門辦理的企業(yè)所得稅和增值稅等退稅(退稅在賬務上直接沖減收入),。
財政部門統(tǒng)計的稅收收入數據包括：稅務部門征收的各項稅收，海關征收的進出口關稅和船舶噸稅,，海關代征的進口貨物增值稅和消費稅,，財政及地稅部門征收的耕地占用稅和契稅，扣除了出口退稅(外貿出口退增值稅和外貿出口退消費稅),、財政部門辦理的企業(yè)所得稅和增值稅等退稅,。
雖然財政統(tǒng)計的稅收范圍比國家稅務總局要寬，但由于退稅數額大,，又直接抵減稅收收入,，致使收入數額小于稅務總局的稅收收入數額。
總體上看,，財政部門統(tǒng)計的稅收收入數據全面反映了國家的稅收收入情況和實際可支配的稅收收入,，也是全國人大審議的預算報告中的稅收收入數據。 |