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2月11日,，濟南中級人民法院,，中國輕騎集團有限公司原董事長張家?guī)X因犯信用證詐騙罪等多項罪名被判處無期徒刑。
中國輕騎集團有限公司從一個資產(chǎn)規(guī)模150億元的國有特大型企業(yè),，淪落為虧損36億余元,，不良資產(chǎn)和潛虧34億元的“空殼”企業(yè),，包括原董事長張家?guī)X在內(nèi)的近40名企業(yè)管理人員被查處，教訓(xùn)深刻,，令人深思,。
如何加強對國企監(jiān)管，健全內(nèi)部管理制度,，避免國有資產(chǎn)流失,，是輕騎集團案的一個深刻警示。
“國企明星”被判無期
法院經(jīng)審理查明,，張家?guī)X犯信用證詐騙罪,。1995年5月至1999年6月期間，中國輕騎集團有限公司先后在濟南,、青島,、上海等12家銀行騙開信用證294筆，開證金額折合人民幣40億余元,，給銀行造成損失折合人民幣7.9億余元,。張家?guī)X參與全部信用證詐騙犯罪。
另外,，張家?guī)X在任期間,，挪用公款650萬元，至今未追回,；貪污370余萬元,；先后12次非法收受5個單位或個人所送34萬元人民幣和2萬美元，共計折合人民幣50余萬元。
法院查明,，張家?guī)X作為中國輕騎集團有限公司下屬企業(yè)輕騎置業(yè)有限公司的董事長,，在公司改制期間，與公司總經(jīng)理,、副總經(jīng)理等共謀,，隱瞞土地收益3520萬余元，私分給張家?guī)X等購買公司股份,。被告人張家?guī)X認購100萬股,，占公司股份的10%。
2002年12月至2004年6月,，中國輕騎集團有限公司光速分公司在經(jīng)營過程中,，在向被告人張家?guī)X匯報并經(jīng)其同意后，采取偽造賬簿,、記賬憑證,、不列、少列收入,、設(shè)置內(nèi)外二套賬的手段偷逃稅款1126萬元,，張家?guī)X參與全部偷稅犯罪。
法院判決,，張家?guī)X犯信用證詐騙罪,，判處無期徒刑，與所犯貪污罪,、挪用公款罪,、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪,、偷稅罪合并,，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身,，沒收個人全部財產(chǎn),。其他11名被告人按照各自的犯罪情節(jié)均受到相應(yīng)的刑事處罰。作為單位被告,，中國輕騎集團有限公司因犯信用證詐騙罪,，被判處罰金1000萬元，中國輕騎集團有限公司光速分公司因犯偷稅罪,，判處罰金1200萬元,。
管理疏漏導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失
上世紀90年代中期，輕騎集團“全盛”時期,，曾在全國各地及海外擁有全資,、合資,、控股、參股子公司83家,。但到2005年底,，大部分公司名存實亡，集團虧損數(shù)額巨大,。審計結(jié)果表明：輕騎集團2005年末資產(chǎn)負債率為200.68%,，資產(chǎn)保值增值率為-6615.96%。
據(jù)審計查明,，輕騎集團在重大投資決策中,，盲目擴張和兼并，又疏于管理,，造成國有資產(chǎn)巨大損失,。比如，擴張投資興建青島,、日照,、乳山三大工業(yè)園,，形成損失10064萬元,，潛在損失33325.63萬元；跨行業(yè)投資,，形成損失41210.31萬元,，潛在損失2819.70萬元；投資122家境外公司,，造成潛在損失9821.98萬元,。審計人員認為，這些巨大損失大多是在輕騎集團不具備投資條件下,，盲目舉債,、盲目擴張、盲目兼并加之疏于管理,、監(jiān)管不力造成的,。
濟南市審計局工作人員認為，管理疏漏是導(dǎo)致輕騎集團國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵,。由于管理混亂,，監(jiān)管無力，個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和財務(wù)人員利用職務(wù)和工作之便,，來回轉(zhuǎn)移資金,，造成賬務(wù)上的混亂，隨意處置轉(zhuǎn)移資產(chǎn),，私存,、挪用企業(yè)資金等違法違規(guī)問題頻繁發(fā)生,。審計查明，僅盲目提供擔(dān)保,，就形成損失9301.31萬元,，潛在損失1310.99萬元。
此外,，輕騎集團違規(guī)處置國有資產(chǎn)19763.04萬元,，損失14140.17萬元，其中僅違規(guī)低價轉(zhuǎn)讓土地,、房產(chǎn)就損失794.20萬元,。1995年11月，輕騎集團下屬一家公司在青島購買土地一宗,，面積6.47畝,，單價43.28萬元/畝，總價280萬元,。后張家?guī)X外甥女將土地以每畝7.2萬元的價格轉(zhuǎn)讓出去,，土地轉(zhuǎn)讓款共46.58萬元還查無下落。輕騎集團從深圳,、廣西南寧購入房產(chǎn)兩處,，面積1028.92平方米，購買價合計514.20萬元,；2003年3月,，既沒有按規(guī)定評估，也未報經(jīng)批準,，將這兩處房產(chǎn)作價246萬元抵償給欠張家?guī)X妹妹個體企業(yè)的貨款,，形成賬面損失268.20元。
國企改制中資產(chǎn)流失觸目驚心
在輕騎集團改制過程中,，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象觸目驚心,。改制企業(yè)侵吞國有資產(chǎn)的辦法并不復(fù)雜，一是改制中不對土地進行評估,，無償使用,。審計發(fā)現(xiàn)，輕騎集團在企業(yè)改制過程中,，違規(guī)處置國有土地134.60畝共7070.94萬元,，造成國有資產(chǎn)流失4185.75萬元。二是抽掉部分賬頁,，減少凈資產(chǎn),。三是虛增債務(wù)，抵減資產(chǎn),。輕騎集團一家下屬企業(yè)改制時,，采取調(diào)整債權(quán)債務(wù)關(guān)系的方法,，賬目上稍一改動，就造成國有資產(chǎn)流失229.78萬元,。
輕騎集團另一家下屬公司在改制過程中侵占國有資產(chǎn)2517.96萬元(不含改制后企業(yè)無償使用的213.41畝土地),。改制時，他們先是抽掉個別賬頁,，此舉就少計凈資產(chǎn)759萬元,；再者，沒有把213.41畝價值達6528.63萬元的土地納入資產(chǎn)評估范圍,。更可笑的是,，市國資局批復(fù)輕騎集團以債權(quán)5087.95萬元抵補該公司凈資產(chǎn)-1956.95萬元和職工身份置換經(jīng)濟補償金3131萬元，以零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,。但輕騎集團在具體運作時,，既承擔(dān)了該公司2900萬元的銀行貸款債務(wù)，又將其所屬模具廠3946.91萬元的債權(quán)轉(zhuǎn)入該公司,，多出資給改制企業(yè),，造成國有資產(chǎn)損失1758多萬元。
濟南市審計局參加審計的工作人員介紹說,，輕騎集團改制從表面上看,，改制程序是完善的，有各種請示,、批復(fù),、合同和協(xié)議,，表面看起來每一份文件單獨都具有一定的合理性,、公開性和形式上的合法性，但綜合起來進行分析,，就會發(fā)現(xiàn)這些資料之間存在著相互沖突,，不能自圓其說了。雖然企業(yè)改制貌似合法,，但仍有違規(guī)資產(chǎn)評估,、核銷、“暗箱操作”以及管理層收購等行為,。
企業(yè)改制過程中的具體事項,，特別是資產(chǎn)清算事項均由企業(yè)自身操作，受益者也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理層,，客觀上為原企業(yè)人員追求購買企業(yè)成本最低化而故意壓低國有資產(chǎn)凈值創(chuàng)造了條件,。
加強審計防止資產(chǎn)流失刻不容緩
審計人員認為，對改制企業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的委托人雖然是國有資產(chǎn)管理部門,，但評估費用由改制企業(yè)支付,。因此,，中介機構(gòu)的獨立性受制于企業(yè)，難以保證資產(chǎn)評估的公正性和國有資產(chǎn)的完整性,。在企業(yè)改制過程中主管部門也存在監(jiān)管不力,，對改制企業(yè)報批的相關(guān)資料審查不嚴，使大量國有資產(chǎn)在“合理合法”的借口下劃進個人賬戶,。
濟南市審計局工作人員建議,，一是將由改制企業(yè)支付中介機構(gòu)服務(wù)費的做法改為由財政支付，或由國有資產(chǎn)管理部門先向改制企業(yè)集中收取,，然后統(tǒng)一支付給中介機構(gòu),，從根本上切斷中介機構(gòu)與改制企業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系。同時,，加大對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度,，堅決懲處弄虛作假、故意壓低評估價格等違規(guī)違法行為,，并對執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高的中介機構(gòu)實行禁入制度,。
濟南市審計局專家建議，應(yīng)該加強對國有改制企業(yè)的審計監(jiān)督,，從源頭上遏制違法現(xiàn)象的發(fā)生,。對改制的國有企業(yè)，必須在改制前由政府審計機關(guān)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行經(jīng)濟責(zé)任審計,，不得以財務(wù)審計代替經(jīng)濟責(zé)任審計,，嚴肅查處利用改制之機隱匿、侵占國有資產(chǎn)和其他違法違規(guī)問題,，維護國有資產(chǎn)的安全完整和企業(yè)職工的合法權(quán)益,。 |