我國是稅收收入增長最快的國家之一，但也是全球稅收成本最高的國家之一,。有數(shù)據(jù)顯示,，按1992年的年報統(tǒng)計，美國的稅收征收成本占稅收收入總額的0.58%,，日本為1.13%,，而據(jù)有關(guān)專家透露，估算中國這一指標(biāo)近年來已接近8%,。
稅收成本指的是國家在稅收征納過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用,。有廣義和狹義之分。狹義的稅收成本又稱“稅收征收成本”,，專指稅務(wù)機(jī)構(gòu)為征稅而直接支付的各種費(fèi)用,，包括稅務(wù)機(jī)關(guān)人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi),、辦公費(fèi)以及稅法宣傳費(fèi)等,；廣義的稅收成本還包括“納稅成本”及“經(jīng)濟(jì)成本”。這里討論的主要是狹義稅收成本,。
記者日前在安徽,、江蘇等地采訪時發(fā)現(xiàn)，降低稅收成本并不是簡單地壓縮稅收經(jīng)費(fèi)支出,，稅收體系復(fù)雜,、稅種繁多才是導(dǎo)致這一狀況的根本原因。
自從1993年國,、地稅分設(shè)以來，兩套征管機(jī)構(gòu)的矛盾在10多年的運(yùn)轉(zhuǎn)中逐日堆積,，“搶稅”的斗爭一直在繼續(xù),，納稅人的納稅成本也無形增加。
記者在安徽省鳳陽縣調(diào)研時,，正遇到一家浙江企業(yè)在鳳陽投資12億元建廠,，目前尚處于投產(chǎn)期,，還沒有產(chǎn)生利潤，然而,，鳳陽縣的國稅,、地稅部門已經(jīng)紛紛爭著要企業(yè)申報，雙方爭執(zhí)不下,，只能報到各自的上級單位,，指望市國稅局和地稅局去裁決�,！靶艋ハ鄥f(xié)調(diào)一下,，大戶大家都不放過，每家都有任務(wù),，每家都要收入,。”鳳陽縣國稅局副局長鄧立公顯得很無奈,。
“內(nèi)資企業(yè)的所得稅征管一直是橫在國稅和地稅間的最大分歧,。”安徽省地稅局辦公室副主任趙勇告訴記者,，2001年末,，國務(wù)院發(fā)出通知稱，決定從2002年起實(shí)施企業(yè)所得稅收入分享改革,，由地方和國家共享地方企業(yè)收入所得,。自2002年改革方案實(shí)施之日起，新登記注冊的企事業(yè)單位的所得稅,，由國家稅務(wù)局征收管理,。但關(guān)于“新登記注冊的企業(yè)”的解釋雙方各有一套道理，為此,，中央先后下發(fā)了6個關(guān)于企業(yè)所得稅界定標(biāo)準(zhǔn)的解釋文件,，但表述仍不明晰。
中國財政學(xué)會理事,、江蘇省國際稅收研究會副會長蔣大鳴認(rèn)為,，兩套系統(tǒng)并存帶來的最大問題就是稅收管理權(quán)限不明，導(dǎo)致相互爭稅,、重復(fù)征稅,。
“這種爭稅的行為，不僅造成了稅務(wù)部門之間的矛盾,，也造成納稅人和稅務(wù)部門之間的矛盾,。”趙勇說,，因?yàn)闄?quán)限不明,，基層稅務(wù)部門的工作也變得無所適從,。
此外，目前實(shí)施的這套稅收系統(tǒng)也同時增加了我國稅收的征收成本,。在鳳陽縣,，分稅前稅務(wù)工作人員一共才100多人，分稅后,，僅國稅一家就有137人,，憑空多了一套人馬，一套辦公系統(tǒng),。
在采訪中,，業(yè)內(nèi)專家和基層稅務(wù)工作人員紛紛反映，國稅局與地稅局作為兩個獨(dú)立的行政執(zhí)法主體,，有著各自的工作職責(zé)和范圍,，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域互不溝通，相關(guān)信息不相共享,，但工作對象又面對共同的納稅人,，除增加了征稅成本以外，在征收管理上也存在不協(xié)調(diào)的問題,。
“國,、地稅應(yīng)該合并，合并就能夠節(jié)省征管運(yùn)行,、建設(shè)成本,，大大降低公眾供養(yǎng)政府行政機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)�,！笔Y大鳴認(rèn)為,，機(jī)構(gòu)的合并不意味著分稅制改革失敗或倒退。
此外,，記者采訪的數(shù)名地稅官員還都表示,，分稅不一定要分機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)一多,，職能混淆,、機(jī)構(gòu)重復(fù)和多頭管理的弊端就會出現(xiàn)。本質(zhì)而言,，這是違反稅收征管的簡便和效率原則的,。鑒于機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的低效和不公平，國內(nèi)學(xué)界也有兩套征收機(jī)構(gòu)早晚要合并的意見,。
“兩個部門的合并有諸多好處,，不但可以減少納稅人的負(fù)擔(dān)，也有利于提高財政行政效率，壓縮大量工作人員,，減少稅務(wù)成本�,！敝袊青l(xiāng)發(fā)展研究中副主任鐘永生告訴記者,，現(xiàn)在國家稅改的方向主要是三個方面，一是稅收制度體系要改革,，二是稅種要減少,，稅率要降低，第三改革過程中要充分反應(yīng)市場資源的價值,。 |
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