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農(nóng)民養(yǎng)老保障,，該多少錢？支持農(nóng)民養(yǎng)老,，該誰拿錢,？
本報記者廣泛調(diào)查的結(jié)果是,，從農(nóng)民個人來講，一個月不到70元可�,；旧�,。但該誰來給農(nóng)民提供這看似很少，實則總數(shù)龐大的養(yǎng)老資金,？就有些復(fù)雜了,。
每月70元就可滿足農(nóng)民基本養(yǎng)老
到底要維持一個什么樣的水平才能保證農(nóng)民日常的基本生活？
“結(jié)合浙江大學(xué)社會保障政策仿真與人口數(shù)據(jù)挖掘課題組多年來在北京,、福建,、浙江、天津,、山西,、安徽、山東,、寧夏等地區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù),，我們認(rèn)為60歲以上農(nóng)村老人的待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以農(nóng)村最低生活保障線的130%或農(nóng)村人均純收入的20%至30%是最適宜的，應(yīng)該可以滿足基本生活需要,�,！闭憬髮W(xué)勞動保障與公共政策研究中心副主任米紅說。
據(jù)了解,，2007年，我國農(nóng)民人均純收入為4140塊錢,。也就是說,，如果按照20%的最低水平，農(nóng)民一年需要828元,，一個月不到70元錢就可以保證其基本的生活,。
山東萊蕪的實踐也證明這是可行的。山東省萊蕪市公家莊村的賈培英老太今年82歲了,，有兩個兒子,，他們每年只供她一兩百斤糧食，此外沒有任何零用錢可言。去年,，賈培英老太參加了萊蕪市的新農(nóng)保,。“共產(chǎn)黨每個月都給我發(fā)紅包包,！以前我光吃饃喝水,，現(xiàn)在，我自己買點油鹽醬醋,，一兩斤雞蛋完全沒有問題,。過年過節(jié)還能給孫子點壓歲錢！我很高興,，很知足,！”一說起新農(nóng)保，老人家竟然感激地唱起“共產(chǎn)黨好”這支老歌來,。
“農(nóng)村生活水平低,，農(nóng)民們又很淳樸，對福利他們并沒有企求更高,、更多,，或是與國際接軌，只求�,；揪涂梢粤�,。所以我們當(dāng)初制定政策的思路就是低水平、廣覆蓋,�,！比R蕪市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦公室梁升介紹道，“農(nóng)民只需一次性交360元至720元錢就可以參保,，截至今年10月底,，參保率已達(dá)84.25%。當(dāng)然,，初期領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)也低,，去年30元每人每月，今年漲到40元,，明年市里準(zhǔn)備再漲到50元,。”
中央財政缺位導(dǎo)致目前各地養(yǎng)老模式“碎片化”
農(nóng)村社會保障工作需要大量的資金支持,，從某種意義上說,，目前農(nóng)村養(yǎng)老保障改革呈現(xiàn)“碎片化”發(fā)展的最主要原因就是因為缺乏中央財政的大力支持。在當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需政策的背景下,，基層及相關(guān)專家建議各級財政應(yīng)合力加大在農(nóng)村養(yǎng)老保險上的投入,，真正為農(nóng)民建立起具備保障作用的養(yǎng)老保險制度,。
2003年開始，全國一些地方開始了“新農(nóng)�,！钡膰L試,。
“試點的結(jié)果表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有政府財政的持續(xù)投入是不行的,�,！卑不帐×彩袆趧优c社會保障局副局長王平說。2004年,，六安市霍山縣,、霍邱縣作為全國首批新農(nóng)保試點的8個縣市區(qū)之一。幾年來,，這兩個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣持續(xù)為試點投入了上百萬元資金,。
自此之后，各地的“新農(nóng)�,！痹圏c陸續(xù)登場,，從早期的山東煙臺、北京大興,、廣東東莞,，再到后來廣州、蘇州,、嘉興等地全國開花,，雖然模式繁多、千差萬別,，但不變的卻是各地方財政的大力支持,。
據(jù)了解，2008年,，北京市,、區(qū)兩級財政將投入資金16億元左右以保證新農(nóng)保和老年保障計劃的實施；2008年,，廣州市,、區(qū)兩級財政將拿出36億元的資金支持農(nóng)民參保；2008年,，萊蕪市對新農(nóng)保的補(bǔ)貼突破4000萬元,；如果未來鄭州市16至60歲居民參保率達(dá)到20%，60歲以上人員參保率達(dá)到50%,，那么其市、縣財政一年將至少拿出4個億來進(jìn)行補(bǔ)貼,。
對于這筆不菲支出的可持續(xù)性,，北京市副市長丁向陽認(rèn)為,，并沒有給財政造成沉重的負(fù)擔(dān)�,！翱傮w來講,，我市包括養(yǎng)老保障補(bǔ)貼在內(nèi)的社保支出占財政總支出的比重在10%左右，盡管比全國的比重要高一些,，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的40%左右的水平,，并沒有給財政造成很大的負(fù)擔(dān)，財政補(bǔ)貼也是具有可持續(xù)性的,�,！�
對此，很多專家指出,，上述這些試點縣,、市、區(qū),，大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá),。“要是財政上捉襟見肘,，那首要的心思肯定不會放在這上面,。”山東省萊蕪市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦公室工作人員梁升坦白地說,。
但是,，全國還有更多的地區(qū)沒有試點，主要就是因為一個字：“窮”,！梅州市是廣東省一座偏遠(yuǎn)的山區(qū)城市,，去年的人均可支配收入首次突破萬元大關(guān)達(dá)到10802元，市財政收入為23億元,。
“幾個億的啟動資金我們肯定拿不出來的,，有再好的制度也難以效仿�,！泵分菔忻房h社保局某官員坦誠道,，要徹底解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，確實應(yīng)該設(shè)立專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,，但是對于本身財政比較窮的市縣來說,，財政的壓力會很大。
“近年來,，中央財政每年對養(yǎng)老保險的補(bǔ)助都達(dá)到數(shù)百億元,，但對中國9億農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障，目前中央財政并沒有投入,�,！绷彩袆趧优c社會保障局副局長王平對記者說,，尤其是中西部地區(qū)，如果要實行新農(nóng)保,，地方財政壓力將相當(dāng)大,。
中央財政能夠也應(yīng)該支持
“全國性試點能否成功，關(guān)鍵仍然是錢的問題,！”庹國柱表示,，雖然目前作為一個發(fā)展中的大國，我國不可能建立起一個高福利水平的新農(nóng)保體系,，但是,，中央政府財政一定要支持，哪怕是給予相對較低的保障,。
“全國9億農(nóng)民,，如果中央財政一年拿出5000多億元，就可以按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)建立普惠式社會養(yǎng)老金,，這不但體現(xiàn)了公共財政的公平性,，也能保證那些最需要保障的農(nóng)民不會游離在體系之外，這是國家能夠而且應(yīng)該做到的,。此外,，各地財政還可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費水平進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼�,！扁諊硎�,，這將會起到錦上添花的作用。
據(jù)統(tǒng)計,，目前占我國總?cè)丝?0%多的城鎮(zhèn)居民占用了全部社會保障費的89%,，而占總?cè)丝?0%多的農(nóng)民只享有全部社會保障費的11%�,！伴L期以來,，對農(nóng)村社會養(yǎng)老，國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒有完全承擔(dān)起來,，相當(dāng)一部分由地方政府代勞,；國家本應(yīng)統(tǒng)一的制度沒有完全統(tǒng)起來，相當(dāng)程度上已形成大小碎片,，各唱各調(diào),，嚴(yán)重影響了全國大市場的形成�,！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障系主任褚福靈表示,。
“是時候國家要體現(xiàn)自己的責(zé)任了，光靠地方財政的自覺性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的！這才是真正的可持續(xù)性,�,！扁諊f,。
新農(nóng)保有利于擴(kuò)大內(nèi)需
剛剛召開的十七屆三中全會,，就農(nóng)村建設(shè)問題又進(jìn)一步提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍”�,，F(xiàn)在也有越來越多的人認(rèn)為,，農(nóng)村社會保險從本質(zhì)上來說是一種公共物品，其支出應(yīng)屬于公共財政支出范圍,，因而其資金的主要來源應(yīng)為各級政府,。
“從表面上看，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險對政府來說是一種財政支出,，是一種負(fù)擔(dān),；但在本質(zhì)上，它不僅是一種社會制度,，同時也是一種經(jīng)濟(jì)制度,，從長遠(yuǎn)來看，一旦農(nóng)村社會保障體系能夠建立并有效運行,，能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。因而，從宏觀上來說,，農(nóng)村社會保障最大的受益者是國家,。而且，長期以來,，農(nóng)業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入作出的貢獻(xiàn)是無法估量的,，在目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于相對困難的情況下，國家采取‘少取,、多予’的分配方式也在情理之中,。”庹國柱說,。
與此同時,，當(dāng)前的形勢也給了我國一個建立新農(nóng)保的機(jī)會，褚福靈認(rèn)為,，當(dāng)前的金融風(fēng)暴以及今年上半年經(jīng)濟(jì)滑坡等跡象向人們昭示,，社會保障制度應(yīng)該成為穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需的一個信心保障制度，成為今后十幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)鍵,。
“這將促使國民經(jīng)濟(jì)從充滿風(fēng)險的出口依賴型向持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)化,！尤其是在遭遇國際金融危機(jī)的現(xiàn)實情形下，適時強(qiáng)力推進(jìn)社會保障制度建設(shè),，完全可能將這場國際危機(jī)轉(zhuǎn)化為國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào),、健康,、持續(xù)發(fā)展的機(jī)會！”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授鄭功成說,。 |