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如果你是一個(gè)45歲的農(nóng)民,，2008年你分別以10%的繳費(fèi)比例,，1000元左右的繳費(fèi)數(shù)額在鄭州和北京參保；那么15年以后,，你在鄭州每月可領(lǐng)取147.5元,；在北京,，不算個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)，每月僅基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，你就可以領(lǐng)280元,。
近年來，我國各地積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革,�,！安贿^，由于沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件,，各地在制度上和標(biāo)準(zhǔn)上都不統(tǒng)一,，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)‘碎片化’趨勢嚴(yán)重,。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會保障系主任褚福靈說,。
“遍地開花”帶來“各行其是”
賈培英老太今年82歲,，家住山東省萊蕪市公家莊村，有兩個(gè)兒子,，但多年來都沒有見過一分零花錢,。去年5月，山東省萊蕪市啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn),，規(guī)定50歲至79歲的農(nóng)村老人,，只需一次性繳納最高720元，最低360元就可以參保,；80歲以上不用交費(fèi),，直接領(lǐng)養(yǎng)老金。
“以前總認(rèn)為到老了領(lǐng)工資是城里人的事情,，沒想到現(xiàn)在我也能享受,。”由于符合高齡條件,，賈培英老太可以免交保費(fèi),，直接領(lǐng)錢。
“農(nóng)民的參保熱情非常高,�,！睋�(jù)萊蕪市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦公室梁升介紹，截至2008年10月底,，新農(nóng)保的參保率已達(dá)84.25%,。并不是所有地方的農(nóng)民都像萊蕪這樣積極參加新農(nóng)保。鄭州市中牟縣白沙鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所的經(jīng)辦人員劉文田說,，“新農(nóng)保好是好,，但是相對于農(nóng)民的收入來說，一次性繳納的錢還是太多了些,。以一個(gè)60歲的老人為例,，如果按6%的最低繳費(fèi)檔次計(jì)算，即使加上市和鎮(zhèn)的補(bǔ)貼,，也還要交9000多塊錢,，有些人確實(shí)承擔(dān)不起�,！�
“總的來說,，目前參保的大多還是那些家里有固定職業(yè)者或外出打工者，也就是說還是以較為富裕的農(nóng)民參保為主；像前兩天有一對做生意的夫妻來投保,，雙雙選擇了最高85%的繳費(fèi)檔次,，一次性交了20多萬元”，河南省鄭州市中牟縣勞動(dòng)基金統(tǒng)籌辦公室副主任李玉東對記者說,，“而那些純粹以種地為生的農(nóng)民或年老體弱者,，由于收入較低，參保率并不高”,。
按照國家“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求,，我國許多地區(qū)開始積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。從最初只有北京大興,、廣東東莞、安徽邱縣等個(gè)別試點(diǎn),，到目前全國一片“爭前恐后,、遍地開花”的局面。
“除了新農(nóng)保,，萊蕪市還有失地農(nóng)民及農(nóng)民工等與農(nóng)民相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。”梁升說,。
據(jù)介紹,，目前全國31個(gè)省(區(qū)、市)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)共有1900多個(gè)縣級統(tǒng)籌單位,，標(biāo)準(zhǔn)大多是“一地一策”甚至“一地多策”,。也就是說，不僅正在試點(diǎn)中的新農(nóng)保制度互不相同,，即使是一地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)也同時(shí)存在多種制度，諸如老農(nóng)保,、新農(nóng)保,、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、務(wù)農(nóng)農(nóng)民保險(xiǎn),、農(nóng)民工保險(xiǎn),，甚至不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。
由于制度不統(tǒng)一,，進(jìn)而導(dǎo)致各地農(nóng)民在繳費(fèi)、補(bǔ)貼以及享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)等方面千差萬別,。
以一個(gè)65歲,，已過一般參保年齡的農(nóng)民為例，2008年他在鄭州按最低6%的繳費(fèi)比例，加上政府2000元的高齡補(bǔ)貼,，仍需一次性繳納7000多元,，之后他每月可領(lǐng)取103.7元；在萊蕪,，他只需一次性交納720元錢,，以后即可每月領(lǐng)取40元；在北京,，由于符合高齡老人條件,，他無須交錢即可參保，每月領(lǐng)取200元的福利養(yǎng)老補(bǔ)貼,；在廣州,，與北京一樣無須交費(fèi)，可以每月直接領(lǐng)到80元錢,。
“應(yīng)該看到,，上述這些互不相同的制度都是各地根據(jù)自己的特點(diǎn)和財(cái)力而設(shè)計(jì)的，精神值得鼓勵(lì),，但長期看沒有一個(gè)全國性的制度安排是不合理的,。”褚福靈表示,，各地自行其是制定標(biāo)準(zhǔn),，一來，會給將來國家整合農(nóng)保模式造成沉重的成本負(fù)擔(dān),；二來,，會產(chǎn)生路徑依賴，如果制度推倒重來,，將會產(chǎn)生大量的沉淀成本,。
保障不公會導(dǎo)致社會動(dòng)蕩
“碎片化制度不但會導(dǎo)致中央財(cái)政持續(xù)加大支出，嚴(yán)重時(shí)還會引發(fā)社會動(dòng)蕩,�,！笔锥冀�(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授朱俊生解釋道，因?yàn)榇龅偷娜后w勢必攀比待遇高的群體,，促使財(cái)政支出不斷攀高,，為中央財(cái)政帶來壓力。歐洲大部分國家社保制度收不抵支,，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的包袱日益沉重,，在相當(dāng)程度上是由于碎片化制度所致。而且,，一旦某群體權(quán)益受損,，他們易對對政府和社會會產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿,，進(jìn)而可能成為威脅社會穩(wěn)定的一個(gè)導(dǎo)火索。
“去年11月爆發(fā)的法國大罷工就是緣自其高度碎片化的社保制度,�,！睋�(jù)中國社會科學(xué)院拉美研究所所長、社保問題研究專家鄭秉文介紹,，法國目前共有四個(gè)基本社保制度,，其中還包含許許多多大大小小的“制度”，其待遇和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同,。長此以往,，待遇高的不愿意降下來，不降下來國家負(fù)擔(dān)太沉重,，要降下來就面對這個(gè)群體的激烈反對,，而其他“小制度”的群體有兔死狐悲的效應(yīng)，立即跟進(jìn),，支持這個(gè)“被改革”的小制度,，結(jié)果直至矛盾不可承受。
黨的十七大為我國社會保障體系建設(shè)制定了新的發(fā)展目標(biāo),，即到2020年,，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。而建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，是建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重要內(nèi)容,，但目前各地的具體做法和制度模式高度不一�,！拔覀冋谝嗖揭嘹�,，逐漸向碎片化制度邁進(jìn)。這是不可取的,，不適應(yīng)中國的現(xiàn)實(shí)和國情,，不利于未來的改革，肯定會后患無窮,�,！敝炜∩f。
“建立碎片化的制度比較容易,，不用太動(dòng)腦筋，不用整體設(shè)計(jì),。但是,，這種不負(fù)責(zé)任做法把矛盾推向了未來，推給了我們的后代,。這樣下去,，碎片化法國動(dòng)蕩不安的今天，可能就是我們的明天�,！编嵄恼f,。
我國進(jìn)入建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最佳時(shí)期
隨著城市化進(jìn)程的加快，據(jù)預(yù)測,，到2020年,，農(nóng)村65歲及以上老人的比例為15.6%，而城市則為9.0%,；2050年,，這個(gè)數(shù)字為農(nóng)村32.7%，城市21.2%,。顯然,，農(nóng)村比城市面臨更大的社會養(yǎng)老壓力。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)也是一種保險(xiǎn)制度,，講究大數(shù)法則和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),。但是，現(xiàn)行各地五花八門的農(nóng)保制度覆蓋范圍小,，覆蓋人群少,，統(tǒng)籌能力差，風(fēng)險(xiǎn)化解能力也較低,，不但存在著制度起點(diǎn)上的不公平,，而且發(fā)展遠(yuǎn)景面臨不確定性�,！扁諊f,，當(dāng)務(wù)之急就是中央政府出臺統(tǒng)一的對策，從制度模式,、管理機(jī)制和待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面統(tǒng)一規(guī)劃,，為2020年的社保城鄉(xiāng)全覆蓋打好基礎(chǔ)。
“而且,，根據(jù)世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，一個(gè)社會老齡化高峰到來之前的20到30年是儲蓄積累養(yǎng)老基金的最佳時(shí)期，而中國的老齡化高峰將出現(xiàn)在2040年,，現(xiàn)在恰好處于這個(gè)節(jié)點(diǎn)”,，武漢大學(xué)社會保障研究中心主任鄧大松表示，“未來農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上盡可能做到比城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)更優(yōu)惠一些,，要充分體現(xiàn)國家財(cái)政的作用,，進(jìn)一步加大國家財(cái)政的支持力度，將游離于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外的全部農(nóng)村居民納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，形成一個(gè)完整的農(nóng)村社會保障體系”,。 |