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| 棗莊農(nóng)民領(lǐng)到土地使用產(chǎn)權(quán)證 |
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| 專家認(rèn)為,，這是我國農(nóng)村土地制度改革的一大突破 |
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| 2008-10-28 本報(bào)記者:董學(xué)清 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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今年9月14日，農(nóng)歷中秋節(jié),。山東省棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)徐莊土地合作社的張凱華等近300名農(nóng)民,，從棗莊市市長陳偉等領(lǐng)導(dǎo)手中領(lǐng)到了全國第一份土地使用產(chǎn)權(quán)證,。
農(nóng)民徐宜新手拿著紅色的土地使用產(chǎn)權(quán)證，激動地說：“俺心里一直熱乎乎的,，比30年前拿到土地承包證還要高興,！有了這個產(chǎn)權(quán)證，俺們農(nóng)民會避免很多法律糾紛,，土地流轉(zhuǎn)會更加順暢,。特別是可以作抵押進(jìn)行融資，能解決資金困難,。”
棗莊市人民銀行行長劉福毅說：“憑著這張產(chǎn)權(quán)證,，農(nóng)民或合作社可合法,、有效地到銀行辦抵押貸款,。如果貸款逾期還不上，我們將對抵押期間內(nèi)的土地收益權(quán)即地面附著物的收益,，進(jìn)行拍賣處理,。”
棗莊市政府調(diào)研發(fā)現(xiàn),，全市294家專業(yè)合作社都面臨著資金短缺的難題,。財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入有限，農(nóng)民自己也沒有多少錢,，要解決資金問題,，惟一的辦法是銀行貸款。但農(nóng)民由于沒有可抵押的資產(chǎn),，無法從銀行貸到錢,。
于是，他們在山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)進(jìn)行了土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),。在有關(guān)部門指導(dǎo)下,，山亭區(qū)政府印制了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，并發(fā)給了張凱華等近300名農(nóng)民,。
其具體做法是：給每個承包戶發(fā)放《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》,，農(nóng)民可以土地使用產(chǎn)權(quán)入股加入合作社，使之相應(yīng)地轉(zhuǎn)移到合作社,，合作社以土地使用權(quán)向銀行作抵押進(jìn)行貸款,。同時，他們在市,、區(qū),、鎮(zhèn)三級政府設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為土地使用權(quán)入股和轉(zhuǎn)讓進(jìn)行評估,，并提供交易平臺,。
山亭區(qū)委書記董沂峰說：“持證人在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)按規(guī)定用途可依法使用、經(jīng)營,、流轉(zhuǎn)土地,，也可作價、折股作為資本從事股份經(jīng)營,、合作經(jīng)營,、合伙經(jīng)營或抵押擔(dān)保。土地使用產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生變化時,，原持證人與受讓人必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道農(nóng)村土地承包管理部門辦理變更登記手續(xù),。為了保障農(nóng)民權(quán)益，抵押土地面積不得超過合作社土地的1/3，抵押期限不得超過3年,�,！�
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長曾寅初教授說，棗莊的農(nóng)村土地制度改革,，并不涉及土地的所有權(quán)和承包權(quán),，而是在保證土地集體所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下,，對土地的使用權(quán)進(jìn)行確權(quán),，通過發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的資本化,。這是我國農(nóng)村土地制度改革的一大突破,。
他說，棗莊的做法處理好了土地經(jīng)營(實(shí)現(xiàn)土地高效率的規(guī)模經(jīng)營)和經(jīng)營土地(通過土地使用權(quán)的資本化獲得財(cái)產(chǎn)收入),、農(nóng)地保障(保證農(nóng)地基本規(guī)模,，確保糧食安全)和保障農(nóng)地(農(nóng)民擁有對土地的絕對控制權(quán)，不會出現(xiàn)失地農(nóng)民)的關(guān)系,，既尊重了農(nóng)民的意愿,，又順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，既依循了目前的基本法律和制度框架,，又在機(jī)制和政策上進(jìn)行了系統(tǒng)創(chuàng)新,，對廣大的農(nóng)業(yè)地區(qū)具有普遍意義。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任王東京教授等專家認(rèn)為,，棗莊的農(nóng)村土地改革具有以下效果：
第一,，解決了長期困擾通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過程中的關(guān)鍵問題。
首先,，解決了制約土地規(guī)模經(jīng)營所需的資金問題,。其次，解決了制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場缺位問題,。
第二,，回避了現(xiàn)有農(nóng)村土地改革實(shí)踐中存在的政策風(fēng)險問題。
回避了農(nóng)民失地的風(fēng)險,。農(nóng)民用于使用權(quán)交易的土地是有轉(zhuǎn)出愿望的那一部分,，不是全部土地；轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營主體是土地合作社,，工商業(yè)資本在其中不超過20%的股份,，保障了農(nóng)民對土地的長期控制權(quán)。合作社用于土地使用權(quán)抵押貸款部分的土地僅占1/3甚至更少,，假如因?yàn)榻?jīng)營不善而抵押拍賣一部分土地使用產(chǎn)權(quán),，也是有時期限定的,，農(nóng)民不會因此而長期失去土地使用權(quán)。
回避了農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的風(fēng)險,�,！掇r(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》只涉及土地使用權(quán),，可以保證農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途不變,。
減少了銀行農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)貸款的擔(dān)保農(nóng)戶數(shù)擴(kuò)大,，大大超過了目前聯(lián)戶擔(dān)保的戶數(shù),，貸款風(fēng)險進(jìn)一步降低。同時,，農(nóng)村土地使用權(quán)抵押的出現(xiàn),，不僅解決了農(nóng)業(yè)貸款缺乏資產(chǎn)抵押的狀況，而且農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有形市場的建立,，使得這種資產(chǎn)抵押具有實(shí)際價值,，拍賣抵押權(quán)具有可操作性。
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