“思茅區(qū)地處西南邊陲,,林木資源和氣候條件得天獨厚,,但在林改前因為林業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊,,林業(yè)經(jīng)濟一直難以得到發(fā)展,。”云南普洱市委常委,、思茅區(qū)委書記張善強告訴記者,,因為集體林確權(quán)到戶,使得山林定權(quán)人定心,,從而推動當?shù)亓謽I(yè)的快速發(fā)展,,綠了山地、富了林農(nóng),。 自2006年4月云南省普洱市思茅區(qū)開展集體林權(quán)制度改革及其配套改革以來,,到今年6月30日該區(qū)已經(jīng)初步完成以明晰產(chǎn)權(quán)為主的林權(quán)改革主體。同時,,思茅區(qū)在林木林地流轉(zhuǎn),、林木林地評估和林業(yè)生產(chǎn)計劃分配等三方面加強配套改革,從而有效解決了林業(yè)發(fā)展中的體制性,、機制性等根本問題,,推動了當?shù)亓謽I(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 2008年上半年,,全區(qū)累計種樹150.3萬株,,實現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值約六億元,工業(yè)增加值2.84億元,,思茅林業(yè)正煥發(fā)出它前所未有的勃勃生機,。
山林定權(quán)人定心
思茅區(qū)地處西南邊陲,林業(yè)資源豐富,擁有林地494.2萬畝,,占轄區(qū)面積的83.5%,其中集體林地309.5萬畝,,森林覆蓋率達70.28%,,農(nóng)村人口人均林地25.3畝。但是在林權(quán)改革前,,當?shù)亻L期存在林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰,,利益分配不合理,所有權(quán),、經(jīng)營權(quán),、處置權(quán)、收益權(quán)不落實等問題,,林業(yè)一直處于“大資源,、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況,。 “以前是‘山是國家的,,林是集體的’,沒有人愿意上山造林,。而現(xiàn)在,,林地確權(quán)到戶,我的林地里的一片葉子,,別人都輕易拿不得,。”思茅區(qū)南島河村大窩鋪村民小組村民孫正有告訴記者說,,分山到戶后,,寨子就開始造林,全寨子新種了800多畝思茅松,,他家也種了30多畝,。孫正有是思茅區(qū)第一批拿到《林權(quán)證》的農(nóng)民,他們一家分到了135畝林地,。 思茅區(qū)林業(yè)局局長蔡起榮告訴記者,,集體林所有權(quán)的明晰,激活了造管并重的營林機制,,實現(xiàn)了“山定權(quán),、樹定根、人定心”,,林農(nóng)造林,、護林、營林的積極性高漲。 “林改以前,,都是林業(yè)站下任務(wù)種樹,,想到樹長大了也不一定屬于我,哪有什么種樹的積極性,,樹種下去就沒心思管了,。林改后,我分到了100畝林地,,自己做了林子的主人,,想到種樹的實惠,積極性自然提高了,。今年我一個人種了40畝的樹,。”龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞宕迕竦稌斦f,,在龍?zhí)多l(xiāng)家家都大舉造林,。 南島河村大窩鋪村民小組的村民李文安告訴記者,現(xiàn)在,,農(nóng)民對森林資源更加珍惜,,對生態(tài)維護更加自覺。很多農(nóng)民在林改后把山林看作是建在山上的“綠色銀行”,。林農(nóng)自發(fā)成立“森林防火協(xié)會”,、“森林病蟲害防治協(xié)會”等森林管護組織。林改后,,林農(nóng)看管更嚴格,、經(jīng)營更精心、采伐更慎重,,亂砍林木和森林火災(zāi)將明顯減少,,同時,商品林搞活了,,林產(chǎn)品供給增加了,,偷砍盜伐的現(xiàn)象將會明顯減少,公益林乃至整個生態(tài)將得到更加有效的保護,。
從林定了到林活了
“我們在上世紀90年代就開始在林業(yè)改革上做了一些探索,,引進有實力的企業(yè)和林農(nóng)合作,合力開發(fā)林業(yè)資源,。但這些探索最后都沒有成功,,暴露出來的問題還是產(chǎn)權(quán)不夠明晰,林業(yè)的運行機制不活,�,!睆埳茝姼嬖V記者說,,有著得天獨厚資源條件的思茅區(qū),因為林業(yè)產(chǎn)權(quán)的模糊及林業(yè)流轉(zhuǎn)體系的不健全,,該地區(qū)林業(yè)發(fā)展一直呈現(xiàn)“大資源小產(chǎn)業(yè)”的尷尬,。 為此,在分山到戶,、確權(quán)發(fā)證后,,思茅區(qū)首先考慮的問題是:如何把分到老百姓手里的林木資源盤活?“現(xiàn)在完成的主體改革僅是解決了產(chǎn)權(quán)問題,,下一步的配套改革要解決林業(yè)資源順暢流轉(zhuǎn)的問題,�,!睆埳茝娬f,,“實際上,分山到戶確權(quán)發(fā)證只解決了‘分’的問題,,下一步要把‘分’到老百姓手里的林木盤‘活’變成錢,。” 在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上,,思茅區(qū)提出了“三建立一加強”的配套改革思路,,即建立林木林地流轉(zhuǎn)體系,建立木材生產(chǎn)計劃分配體系,,建立林木林地評估體系,,加強森林資源監(jiān)測。這些配套改革的核心就是健全林業(yè)流轉(zhuǎn)體系,,并以此逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確,、利益保障嚴格,、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,。 “截至6月30日,,思茅林改的主體已經(jīng)完成,林權(quán)證已經(jīng)發(fā)送到林農(nóng)手中,�,!睆埳茝姼嬖V記者,下一步推進林改的重點在于配套措施的跟進,,其中最為重要的一項就是林木,、林地流轉(zhuǎn)體系的建立。 據(jù)了解,,思茅區(qū)已經(jīng)建立林權(quán)交易,、林產(chǎn)品交易兩個交易平臺,,形成森林資源流轉(zhuǎn)交易的統(tǒng)一平臺,林改后的森林資源將在這里公開交易,,合法流轉(zhuǎn),,使林權(quán)所有者充分獲利。 在思茅區(qū)林權(quán)交易中心,,巨大的電腦顯示幕墻上,,顯示著當?shù)氐牧謽I(yè)交易信息。思茅區(qū)林權(quán)交易中心主任李春告訴記者,,林權(quán)交易中心實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng),,通過網(wǎng)絡(luò),對全區(qū)林權(quán),、林地,、林木實施動態(tài)監(jiān)督管理,收集,、發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商,、林地收儲、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易,、市場行情等信息,。交易中心還將為林農(nóng)提供拍賣服務(wù),林農(nóng)可以把要交易的林地放在交易中心掛牌拍賣,,這樣既減少了林農(nóng)的交易成本,,又有利于發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)作用,從而保護廣大林農(nóng)的利益,。 “公平的交易是建立在真實有效的評估的基礎(chǔ)上的,,林權(quán)交易中心的另一項重要工作就是建立林業(yè)資源評估體系”。李春表示,,評估體系的建立是保護林權(quán)所有者,、經(jīng)營者和使用者合法權(quán)益的主要手段,也是林改后林農(nóng)進行公開,、公平,、公正流轉(zhuǎn)林木、林地的重要保障,。 “思茅區(qū)的目標,,就是通過林改的配套措施,在保護生態(tài)的前提下,,‘盤活’商品林,,‘放活’人工林,建立健全林業(yè)流轉(zhuǎn)體系,�,!睆埳茝娬f,,近期,思茅區(qū)將成立森林資源評估機構(gòu),,逐步建立和完善森林資源評估體系,,為林權(quán)所有者在抵押貸款、融資和交易等方面提供客觀,、公正,、公平的交易依據(jù),確保森林資源生產(chǎn)和交易的健康發(fā)展,。
林改的分與合
雖然,,現(xiàn)在的全國林改還處在分林到戶階段,但是思茅區(qū)已經(jīng)開始考慮下一步如何農(nóng),、企結(jié)合發(fā)展規(guī)模林業(yè),。“別的不說,,單說伐木成本,,單家獨戶的林農(nóng)根本承受不起,,即使你給他多少方砍伐指標,,他砍了都運不出來。如果林農(nóng)不一村一組的‘合’起來和龍頭企業(yè)合作,,林改給林農(nóng)帶來的經(jīng)濟效益也得不到充分體現(xiàn),。”蔡起榮說,。 有關(guān)專家表示,,目前,全國許多地方在轟轟烈烈地進行著林權(quán)制度改革,,完成了明晰林地產(chǎn)權(quán),,也造成了林業(yè)資源的‘分割’局面,如何讓林農(nóng)獲得最大的經(jīng)濟效益便成了各級政府聚焦探討的問題,。森林的病蟲害防治,、預(yù)防森林火災(zāi)無法讓單家獨戶去完成;林農(nóng)分散經(jīng)營與不成規(guī)模的現(xiàn)狀,,加上科技能力普遍較差,,都無法使林業(yè)資源的經(jīng)濟效益、社會效益,、環(huán)境效益統(tǒng)一起來,,因此,‘合’成了必然的選擇,。 據(jù)介紹,,思茅區(qū)正積極引導林農(nóng)實行聯(lián)戶經(jīng)營,、合作經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營,并引進大公司,、大企業(yè)開發(fā)集體林木林地資源,,把分散的千家萬戶與大市場連接起來。走“公司加基地加林農(nóng)”的路子,,除了三木集團和萬掌山林等林業(yè)企業(yè)外,,思茅區(qū)還引進了民營的眾和林場、福通林業(yè)和滬海木業(yè)等民營企業(yè),。這些企業(yè)與當?shù)亓洲r(nóng)在林業(yè)合作方面作了多種嘗試,,采取“林農(nóng)以林地作價入股、投資者以現(xiàn)金入股”的方式共建“股份制林場”�,,F(xiàn)在,,思茅區(qū)林場面積已達60.68萬畝,其中國有林場46.6萬畝,,民營林場14.08萬畝,。 |