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“思茅區(qū)地處西南邊陲,，林木資源和氣候條件得天獨厚，但在林改前因為林業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊,，林業(yè)經(jīng)濟(jì)一直難以得到發(fā)展,�,！痹颇掀斩形Ｎ⑺济﹨^(qū)委書記張善強(qiáng)告訴記者,，因為集體林確權(quán)到戶,，使得山林定權(quán)人定心，從而推動當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的快速發(fā)展,，綠了山地,、富了林農(nóng)。
自2006年4月云南省普洱市思茅區(qū)開展集體林權(quán)制度改革及其配套改革以來,，到今年6月30日該區(qū)已經(jīng)初步完成以明晰產(chǎn)權(quán)為主的林權(quán)改革主體,。同時，思茅區(qū)在林木林地流轉(zhuǎn),、林木林地評估和林業(yè)生產(chǎn)計劃分配等三方面加強(qiáng)配套改革,，從而有效解決了林業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性等根本問題,，推動了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
2008年上半年，全區(qū)累計種樹150.3萬株,，實現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值約六億元,，工業(yè)增加值2.84億元，思茅林業(yè)正煥發(fā)出它前所未有的勃勃生機(jī),。
山林定權(quán)人定心
思茅區(qū)地處西南邊陲,，林業(yè)資源豐富，擁有林地494.2萬畝,，占轄區(qū)面積的83.5%,，其中集體林地309.5萬畝,，森林覆蓋率達(dá)70.28%，農(nóng)村人口人均林地25.3畝,。但是在林權(quán)改革前,，當(dāng)?shù)亻L期存在林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，利益分配不合理,，所有權(quán),、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán),、收益權(quán)不落實等問題,，林業(yè)一直處于“大資源、小產(chǎn)業(yè),、低效益”的狀況,。
“以前是‘山是國家的，林是集體的’,，沒有人愿意上山造林,。而現(xiàn)在，林地確權(quán)到戶,，我的林地里的一片葉子,，別人都輕易拿不得�,！彼济﹨^(qū)南島河村大窩鋪村民小組村民孫正有告訴記者說,，分山到戶后，寨子就開始造林,，全寨子新種了800多畝思茅松,，他家也種了30多畝。孫正有是思茅區(qū)第一批拿到《林權(quán)證》的農(nóng)民,，他們一家分到了135畝林地,。
思茅區(qū)林業(yè)局局長蔡起榮告訴記者，集體林所有權(quán)的明晰,，激活了造管并重的營林機(jī)制,，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根,、人定心”,，林農(nóng)造林、護(hù)林,、營林的積極性高漲,。
“林改以前，都是林業(yè)站下任務(wù)種樹，想到樹長大了也不一定屬于我,，哪有什么種樹的積極性,，樹種下去就沒心思管了。林改后,，我分到了100畝林地,，自己做了林子的主人，想到種樹的實惠,，積極性自然提高了,。今年我一個人種了40畝的樹�,！饼�?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞宕迕竦稌斦f,，在龍?zhí)多l(xiāng)家家都大舉造林。
南島河村大窩鋪村民小組的村民李文安告訴記者,，現(xiàn)在,，農(nóng)民對森林資源更加珍惜，對生態(tài)維護(hù)更加自覺,。很多農(nóng)民在林改后把山林看作是建在山上的“綠色銀行”,。林農(nóng)自發(fā)成立“森林防火協(xié)會”、“森林病蟲害防治協(xié)會”等森林管護(hù)組織,。林改后，林農(nóng)看管更嚴(yán)格,、經(jīng)營更精心,、采伐更慎重，亂砍林木和森林火災(zāi)將明顯減少,，同時,，商品林搞活了，林產(chǎn)品供給增加了,，偷砍盜伐的現(xiàn)象將會明顯減少,，公益林乃至整個生態(tài)將得到更加有效的保護(hù)。
從林定了到林活了
“我們在上世紀(jì)90年代就開始在林業(yè)改革上做了一些探索,，引進(jìn)有實力的企業(yè)和林農(nóng)合作,，合力開發(fā)林業(yè)資源。但這些探索最后都沒有成功,，暴露出來的問題還是產(chǎn)權(quán)不夠明晰,，林業(yè)的運行機(jī)制不活,�,！睆埳茝�(qiáng)告訴記者說，有著得天獨厚資源條件的思茅區(qū),，因為林業(yè)產(chǎn)權(quán)的模糊及林業(yè)流轉(zhuǎn)體系的不健全,，該地區(qū)林業(yè)發(fā)展一直呈現(xiàn)“大資源小產(chǎn)業(yè)”的尷尬,。
為此，在分山到戶,、確權(quán)發(fā)證后,，思茅區(qū)首先考慮的問題是：如何把分到老百姓手里的林木資源盤活？“現(xiàn)在完成的主體改革僅是解決了產(chǎn)權(quán)問題,，下一步的配套改革要解決林業(yè)資源順暢流轉(zhuǎn)的問題,。”張善強(qiáng)說,，“實際上,，分山到戶確權(quán)發(fā)證只解決了‘分’的問題，下一步要把‘分’到老百姓手里的林木盤‘活’變成錢,�,！�
在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，思茅區(qū)提出了“三建立一加強(qiáng)”的配套改革思路,，即建立林木林地流轉(zhuǎn)體系,，建立木材生產(chǎn)計劃分配體系，建立林木林地評估體系,，加強(qiáng)森林資源監(jiān)測,。這些配套改革的核心就是健全林業(yè)流轉(zhuǎn)體系，并以此逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,、經(jīng)營主體到位,、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范,、監(jiān)督服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
“截至6月30日,，思茅林改的主體已經(jīng)完成,，林權(quán)證已經(jīng)發(fā)送到林農(nóng)手中�,！睆埳茝�(qiáng)告訴記者,，下一步推進(jìn)林改的重點在于配套措施的跟進(jìn)，其中最為重要的一項就是林木,、林地流轉(zhuǎn)體系的建立,。
據(jù)了解，思茅區(qū)已經(jīng)建立林權(quán)交易,、林產(chǎn)品交易兩個交易平臺,，形成森林資源流轉(zhuǎn)交易的統(tǒng)一平臺，林改后的森林資源將在這里公開交易，合法流轉(zhuǎn),，使林權(quán)所有者充分獲利,。
在思茅區(qū)林權(quán)交易中心，巨大的電腦顯示幕墻上,，顯示著當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)交易信息,。思茅區(qū)林權(quán)交易中心主任李春告訴記者，林權(quán)交易中心實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng),，通過網(wǎng)絡(luò),，對全區(qū)林權(quán)、林地,、林木實施動態(tài)監(jiān)督管理,，收集、發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商,、林地收儲,、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、市場行情等信息,。交易中心還將為林農(nóng)提供拍賣服務(wù),，林農(nóng)可以把要交易的林地放在交易中心掛牌拍賣，這樣既減少了林農(nóng)的交易成本,，又有利于發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)作用,，從而保護(hù)廣大林農(nóng)的利益。
“公平的交易是建立在真實有效的評估的基礎(chǔ)上的,，林權(quán)交易中心的另一項重要工作就是建立林業(yè)資源評估體系”,。李春表示，評估體系的建立是保護(hù)林權(quán)所有者,、經(jīng)營者和使用者合法權(quán)益的主要手段，也是林改后林農(nóng)進(jìn)行公開,、公平,、公正流轉(zhuǎn)林木、林地的重要保障,。
“思茅區(qū)的目標(biāo),，就是通過林改的配套措施，在保護(hù)生態(tài)的前提下,，‘盤活’商品林,，‘放活’人工林，建立健全林業(yè)流轉(zhuǎn)體系,�,！睆埳茝�(qiáng)說，近期，思茅區(qū)將成立森林資源評估機(jī)構(gòu),，逐步建立和完善森林資源評估體系,，為林權(quán)所有者在抵押貸款、融資和交易等方面提供客觀,、公正,、公平的交易依據(jù)，確保森林資源生產(chǎn)和交易的健康發(fā)展,。
林改的分與合
雖然,，現(xiàn)在的全國林改還處在分林到戶階段，但是思茅區(qū)已經(jīng)開始考慮下一步如何農(nóng),、企結(jié)合發(fā)展規(guī)模林業(yè),。“別的不說,，單說伐木成本,，單家獨戶的林農(nóng)根本承受不起，即使你給他多少方砍伐指標(biāo),，他砍了都運不出來,。如果林農(nóng)不一村一組的‘合’起來和龍頭企業(yè)合作，林改給林農(nóng)帶來的經(jīng)濟(jì)效益也得不到充分體現(xiàn),�,！辈唐饦s說。
有關(guān)專家表示,，目前,，全國許多地方在轟轟烈烈地進(jìn)行著林權(quán)制度改革，完成了明晰林地產(chǎn)權(quán),，也造成了林業(yè)資源的‘分割’局面,，如何讓林農(nóng)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益便成了各級政府聚焦探討的問題。森林的病蟲害防治,、預(yù)防森林火災(zāi)無法讓單家獨戶去完成,；林農(nóng)分散經(jīng)營與不成規(guī)模的現(xiàn)狀，加上科技能力普遍較差,，都無法使林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益、環(huán)境效益統(tǒng)一起來,，因此,，‘合’成了必然的選擇。
據(jù)介紹,，思茅區(qū)正積極引導(dǎo)林農(nóng)實行聯(lián)戶經(jīng)營,、合作經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營,，并引進(jìn)大公司、大企業(yè)開發(fā)集體林木林地資源,，把分散的千家萬戶與大市場連接起來,。走“公司加基地加林農(nóng)”的路子，除了三木集團(tuán)和萬掌山林等林業(yè)企業(yè)外,，思茅區(qū)還引進(jìn)了民營的眾和林場,、福通林業(yè)和滬海木業(yè)等民營企業(yè)。這些企業(yè)與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)在林業(yè)合作方面作了多種嘗試,，采取“林農(nóng)以林地作價入股,、投資者以現(xiàn)金入股”的方式共建“股份制林場”。現(xiàn)在,，思茅區(qū)林場面積已達(dá)60.68萬畝,，其中國有林場46.6萬畝，民營林場14.08萬畝,。 |