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8月20日，國(guó)家發(fā)改委決定將火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均提高0.02元/千瓦時(shí),。此次提價(jià),，是在電煤價(jià)格居高不下，火力發(fā)電廠因?yàn)榫尢澖锌噙B天的背景下出臺(tái)的,。
記者在采訪中了解到，前期一直希望國(guó)家盡快實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的一些火電企業(yè)，感受到了些許安撫,。但提高上網(wǎng)電價(jià)而不改變銷(xiāo)售電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)收益空間顯然受到擠壓,。而一些專(zhuān)家擔(dān)心,，“煤炭——發(fā)電——電網(wǎng)”三者博弈，最終導(dǎo)致終端電價(jià)異動(dòng),，從而促動(dòng)新一輪“螺旋式”價(jià)格上漲,。他們建議,，化解“煤電博弈”的負(fù)面效應(yīng)，關(guān)鍵在于扭轉(zhuǎn)國(guó)家對(duì)煤炭?jī)r(jià)格管理失控的狀況,，并有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的過(guò)快增加,。
調(diào)價(jià)不能使“責(zé)任電”徹底脫困
“這次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整只是在一定程度上讓我們松了一口氣，但沒(méi)有徹底改變用高價(jià)‘市場(chǎng)煤’發(fā)低價(jià)‘責(zé)任電’的尷尬局面,�,！鲍@悉國(guó)家將火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)提高1分錢(qián)至2.5分錢(qián)/千瓦時(shí)后，湖南,、湖北一些火電企業(yè)負(fù)責(zé)人看法比較一致,。
有專(zhuān)家評(píng)價(jià)說(shuō)，兩個(gè)月內(nèi)國(guó)家兩次提高電價(jià),，給火電廠“雪中送炭”,，這種密集的調(diào)價(jià)在過(guò)去從來(lái)沒(méi)有過(guò)。但發(fā)電企業(yè)對(duì)此反應(yīng)并不“熱烈”,，緣于此次提價(jià)沒(méi)有達(dá)到“火電們”的心理預(yù)期,。
記者8月上旬曾走訪位于鄂西南地區(qū)的國(guó)電集團(tuán)荊門(mén)熱電廠。這家電廠裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)160萬(wàn)千瓦,，是湖北電網(wǎng)最重要的電源支撐點(diǎn)之一,。記者當(dāng)時(shí)看到，電廠原計(jì)劃今年年底才能投產(chǎn)發(fā)電的兩臺(tái)60萬(wàn)千瓦超臨界火力發(fā)電機(jī)組有一臺(tái)正在發(fā)電,，而另一臺(tái)處于待命狀態(tài),。這兩套投資超過(guò)30億元的裝備，是國(guó)內(nèi)效率最高,、運(yùn)行成本最低的火力發(fā)電機(jī)組之一,。
荊門(mén)熱電廠管理部門(mén)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管電廠擁有一些計(jì)劃合同指標(biāo)煤,，但從年初以來(lái),，到廠電煤平均價(jià)格還是從460元/噸左右開(kāi)始一路飆升，到8月份已經(jīng)攀升到850元/噸左右,。電廠為了降低成本,，連磨煤機(jī)選出的煤矸石都粉碎了之后與高熱值煤“摻燒”，仍然無(wú)法擺脫困境,。截至7月底,，全廠今年已虧損1.37億元�,？紤]到廠里未來(lái)財(cái)務(wù)費(fèi)用一年就高達(dá)2.1億元,，他們擔(dān)心資金鏈很快會(huì)出問(wèn)題。
荊門(mén)熱電廠的狀況,，是國(guó)內(nèi)發(fā)電行業(yè)的一個(gè)縮影,。在煤價(jià),、電價(jià)倒掛嚴(yán)重的前提下，企業(yè)發(fā)電主要是為了完成“政治任務(wù)”,，但發(fā)得越多,，虧損越大。據(jù)統(tǒng)計(jì),，湖北省火電企業(yè)今年上半年虧損9.2億元,。不僅如此，國(guó)內(nèi)發(fā)電行業(yè)不僅單臺(tái)裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦以下的老舊火電機(jī)組普遍虧損,，單臺(tái)裝機(jī)容量60萬(wàn)千瓦這類(lèi)過(guò)去被認(rèn)為最具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電機(jī)組,，也有不少報(bào)虧。
湖南一家火電廠管理人員說(shuō),，此次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)前不久,，國(guó)家曾將電價(jià)提高2.5分錢(qián)。但這部分上調(diào)電價(jià),，換算下來(lái)只相當(dāng)于每噸電煤補(bǔ)貼60元左右,，當(dāng)時(shí)看就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而湖北一家火電廠財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：8月20日調(diào)價(jià)前,，湖北省配套脫硫裝置的火電機(jī)組,，單臺(tái)30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)為0.405元/千瓦時(shí)，20萬(wàn)千瓦機(jī)組則只有0.3597元/千瓦時(shí),。按照市場(chǎng)煤價(jià)，火電廠上網(wǎng)電價(jià)至少應(yīng)該上調(diào)0.11元/千瓦時(shí),，而對(duì)于湖北,、湖南等中部省份火電行業(yè)而言，上網(wǎng)電價(jià)至少應(yīng)該上調(diào)0.09元/千瓦時(shí),，才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),。
關(guān)系微妙的“煤電博弈”利益沖突尖銳
很多專(zhuān)家說(shuō)，中國(guó)電力大格局由市場(chǎng)化的煤,、計(jì)劃定價(jià)的發(fā)電和壟斷經(jīng)營(yíng)的(電)網(wǎng)這一“三角關(guān)系”構(gòu)成,。其中，煤炭經(jīng)營(yíng)主體甚多,、機(jī)制比較靈活,。
很多火電廠燃料部門(mén)的負(fù)責(zé)人對(duì)記者回憶說(shuō)，在改革開(kāi)放后到上個(gè)世紀(jì)末,，煤礦在“煤電博弈”中絕大多數(shù)時(shí)候,，處于受支配地位。一位長(zhǎng)期和煤礦打交道的火電廠管理人員說(shuō),，他們?nèi)缃耖T(mén)可羅雀的“燃料供應(yīng)部”辦公樓里,，當(dāng)年曾經(jīng)擠滿了來(lái)推銷(xiāo)煤炭的煤礦老板,。這些國(guó)有或者民營(yíng)的煤礦負(fù)責(zé)人，為了“攀”上火電廠這個(gè)“大老板”,，盡可能多地銷(xiāo)售當(dāng)時(shí)價(jià)格只有每噸百十來(lái)元的電煤,，賠盡了笑臉。
但風(fēng)水輪流轉(zhuǎn),。最近幾年來(lái),，國(guó)內(nèi)旺盛的煤炭需求，使“煤電博弈”關(guān)系,，發(fā)生了翻天覆地的逆轉(zhuǎn),。
青山熱電廠是武漢市江南地區(qū)唯一電源支撐點(diǎn)，同時(shí)也是武漢鋼鐵集團(tuán)唯一保安電源供應(yīng)方,。該廠總經(jīng)理席強(qiáng)國(guó)告訴記者,，從今年4月開(kāi)始至今，電煤價(jià)格就一直在漲,，甚至在國(guó)家限價(jià)令公布后,，一度漲幅還更大，整個(gè)市場(chǎng)處于失控狀態(tài),。礦區(qū)之間,、煤礦之間互通信息，一旦出現(xiàn)高價(jià),，馬上成為地區(qū)乃至行業(yè)的“標(biāo)桿價(jià)”,。而一些缺煤省為解燃眉之急，又競(jìng)相抬價(jià),，“左右挨耳光”,，苦不堪言。
湖北省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)交通處處長(zhǎng)黃志敏介紹說(shuō),，今年年初,，湖北電煤的到廠價(jià)格平均為460元/噸，但目前按照“重點(diǎn)訂貨合同”,，到廠價(jià)都不少于650元/噸,，有的到廠煤價(jià)到7月底已經(jīng)達(dá)到了700元/噸以上。一些火電企業(yè)管理層還告訴記者,，當(dāng)前從北方南運(yùn)至華中地區(qū)的電煤中,，市場(chǎng)化的“計(jì)劃外”電煤價(jià)持續(xù)攀高，有的已經(jīng)達(dá)到了900元/噸以上的水平,。據(jù)了解,，同期國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最高電煤價(jià)格超過(guò)了1000元/噸。
一位電廠負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，在煤礦面前,，火電廠已經(jīng)徹底淪為“弱勢(shì)群體”,。兩者之間白紙黑字的合同，甚至失去了約定價(jià)格的功能——簽訂合同只是為了報(bào)運(yùn)輸計(jì)劃,，先落實(shí)車(chē)皮運(yùn)輸,。煤炭方面漲價(jià)，一個(gè)電話,、一個(gè)短信,，就單方面定下游戲規(guī)則，電廠根本沒(méi)有討價(jià)談價(jià)的權(quán)利,，只能回答“買(mǎi)”還是“不買(mǎi)”,。他說(shuō)，前不久和陜西的一個(gè)煤礦談生意,，上午談好的750元/噸的煤價(jià),，到了下午就打電話來(lái)說(shuō)要漲到905元/噸。為了“配合”煤礦漲價(jià),，規(guī)避?chē)?guó)家限價(jià)令,，電廠不得不違心地把新定電煤合同，故意簽成“6月19日”這一國(guó)家規(guī)定期限之前,。
相關(guān)專(zhuān)家說(shuō),，被國(guó)家賦予絕對(duì)壟斷地位的電網(wǎng)，日子要好過(guò)一些,。但電網(wǎng)作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體,，其本質(zhì)利益訴求除了維持其特殊的經(jīng)營(yíng)地位，也不會(huì)情愿在提高火電上網(wǎng)電價(jià)的同時(shí),，限制終端銷(xiāo)售電價(jià),。所以，在最近的調(diào)價(jià)方案公布后,，非正式場(chǎng)合開(kāi)始出現(xiàn)了抱怨電網(wǎng)利潤(rùn)空間受到擠壓，后續(xù)發(fā)展建設(shè)和冰災(zāi)后重建工作可能受影響的說(shuō)法,。
“煤電聯(lián)動(dòng)”引發(fā)對(duì)“螺旋式”漲價(jià)的擔(dān)憂
一些專(zhuān)家認(rèn)為,，在“煤電博弈”利益關(guān)系的變局中，發(fā)展到一定階段將是煤礦,、發(fā)電廠,、電網(wǎng)、社會(huì)都有份的“四分擔(dān)”格局,。如今僅由電網(wǎng)“買(mǎi)單”,，顯然只能對(duì)“煤電博弈”鏈作出“權(quán)宜性”調(diào)整。很多人對(duì)這種“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制可能引起的連鎖反應(yīng),，感到擔(dān)憂,。
有專(zhuān)家說(shuō),，由于煤炭從2005年一來(lái)大多數(shù)時(shí)候是賣(mài)方市場(chǎng)，電價(jià)一旦有異動(dòng),，會(huì)刺激緊盯著電價(jià)的煤炭企業(yè)聯(lián)手抬價(jià),。如此前，全國(guó)7月銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)曾調(diào)高了2.08分,，但在湖北,，利潤(rùn)很快就轉(zhuǎn)移到了煤炭供應(yīng)商口袋里，這個(gè)月每噸電煤賣(mài)價(jià)上漲了50元至60元,。
此外,，上網(wǎng)電價(jià)帶動(dòng)電煤價(jià)格上漲后，相對(duì)利潤(rùn)空間比火電廠更為寬松的一些行業(yè)如冶金,、鋼鐵,、化肥等，也會(huì)不甘示弱地及時(shí)跟進(jìn)加價(jià),，加上一些發(fā)達(dá)地區(qū)的參與,，就會(huì)形成全社會(huì)圍繞煤炭“競(jìng)價(jià)”的局面，最終倒逼終端銷(xiāo)售電價(jià)即工業(yè)用電和居民生活用電等的上漲,，形成危及價(jià)格體系特別是CPI走穩(wěn)的螺旋式價(jià)格上漲,。
湖南省石化行業(yè)管理辦公室行業(yè)指導(dǎo)處處長(zhǎng)李列民告訴記者，僅就燒堿,、尿素,、電石、氯酸鉀,、碳胺這五類(lèi)影響國(guó)計(jì)民生的大宗化工產(chǎn)品而言,，電價(jià)每提高0.01元/千瓦時(shí)，上述產(chǎn)品單位成本將分別提高25元/噸,、10/噸,、35/噸、60/噸,、3.5元/噸,。這些成本因素一旦全部轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)，將帶來(lái)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)19%至30%上漲,。
而記者在湖南洞庭湖區(qū)的湘陰縣,、華容縣、澧縣,、安鄉(xiāng)縣等中國(guó)最重要的商品魚(yú)基地了解到,，目前，這些地方，養(yǎng)魚(yú)戶目前承受的抽水,、增氧等電價(jià)高的達(dá)到0.8元/千瓦時(shí)以上,，農(nóng)民、養(yǎng)殖企業(yè)本已不堪重負(fù),，如漲電價(jià),，他們都表示將無(wú)法承受。一位專(zhuān)家指出,，煤價(jià),、電價(jià)聯(lián)動(dòng)上揚(yáng)，最后可能增加通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn),。光靠采用政策措施來(lái)化解“聯(lián)動(dòng)”對(duì)城鄉(xiāng)居民生活,、工農(nóng)業(yè)等的影響，實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的,。
回避“雙刃劍”關(guān)鍵在遏制過(guò)熱需求
李列民說(shuō),，煤電“聯(lián)動(dòng)”漲價(jià)是一把“雙刃劍”，不到萬(wàn)不得已,，應(yīng)該慎用,。但遏制對(duì)電煤的過(guò)度需求，宏觀調(diào)控政策應(yīng)該有所作為,�,！�
中國(guó)電監(jiān)會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2002年底到2006年底,，我國(guó)新增電力裝機(jī)容量2.65億千瓦,，同比增加74.4%，電力投資增長(zhǎng)也明顯超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),。至2007年年底,，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到7.13億千瓦，預(yù)計(jì)2008年全國(guó)電力裝機(jī)容量有望突破8億千瓦,，這必將帶來(lái)對(duì)電煤的旺盛需求,。
此外，記者還了解到,，在陜西,、山西、河南等產(chǎn)煤大省,，這些年化工,、冶金對(duì)煤炭的需求數(shù)量增長(zhǎng)很快,。相關(guān)行業(yè)抬價(jià)競(jìng)購(gòu)煤炭,，用于發(fā)展生產(chǎn)供應(yīng)國(guó)內(nèi)需求。另外,，還有相當(dāng)數(shù)量的冶金,、化工產(chǎn)品出口海外,，形成了變相的煤炭出口。一位電廠負(fù)責(zé)人告訴記者,，很多煤礦,，如今熱衷于用動(dòng)力煤加工精煤，投入成本不高,，但精煤的市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)比電煤高一倍多,。電廠需要的電煤，現(xiàn)在越來(lái)越多地被用“洗煤”產(chǎn)生的“下腳料”甚至煤矸石充當(dāng),。有專(zhuān)家建議,，針對(duì)這一狀況，國(guó)家應(yīng)該加大在相關(guān)領(lǐng)域宏觀調(diào)控的力度,，限制高煤耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，特別是要遏制變相的能源輸出。
還有專(zhuān)家指出,，“計(jì)劃電”被“市場(chǎng)煤”牽著鼻子走,，還緣于國(guó)家對(duì)煤炭?jī)r(jià)格管理失控。一位電力企業(yè)專(zhuān)家說(shuō),，如今某些北方煤礦的開(kāi)采成本,，滿打滿算只有200元/噸，按照目前的電煤價(jià)格銷(xiāo)售,，一些礦主在很短時(shí)加內(nèi),，就積累起了天文數(shù)字般的財(cái)富。據(jù)記者了解,，目前在電煤的生產(chǎn),、流通環(huán)節(jié)，千家萬(wàn)戶民營(yíng)資本已經(jīng)掌控了資源,，惜售,、囤積居奇、哄抬煤價(jià)的現(xiàn)象大量存在,。
國(guó)家有關(guān)部門(mén)時(shí)下希望推動(dòng)發(fā)電,、煤礦資本融合來(lái)化解“煤電博弈”的負(fù)面效應(yīng)。但有分析人士稱(chēng),，當(dāng)前,，煤炭資源持續(xù)緊張，在此情況下,，火電資本向上游發(fā)展,，面臨的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是與煤礦合并、重組或者收購(gòu)需要付出的代價(jià)太高。如在小煤礦比較集中的湖南,，一些煤礦在煤炭供過(guò)于求或者資源過(guò)剩的時(shí)期,，是“白送”都無(wú)人接手的“燙手山芋”。如今,，這些小礦只要手續(xù)齊全,、具備開(kāi)采條件，在礦產(chǎn)資源市場(chǎng)上的叫價(jià)較當(dāng)初溢價(jià)的比例,，高得驚人,。發(fā)電集團(tuán)在這個(gè)時(shí)期拿出真金白銀上談判桌洽購(gòu)，正中某些煤礦資本的圈套,，將來(lái)可能得不償失,。
華中電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理助理鄭俊杰指出，電煤是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略資源,，國(guó)家不加以掌控,，風(fēng)險(xiǎn)很大。國(guó)家要理順煤電關(guān)系,，應(yīng)該擇機(jī)并采取系統(tǒng)性的政策措施控制電煤資源,。如國(guó)家應(yīng)考慮扶植幾家國(guó)有或者國(guó)有控股的大型企業(yè)以掌控全國(guó)電煤資源，并通過(guò)抬高門(mén)檻將民營(yíng)礦主和流通商阻隔在煤炭采掘業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)之外,。同時(shí),，國(guó)家還應(yīng)在合適的地點(diǎn)、選擇合適的時(shí)機(jī)構(gòu)建面向“貧煤省”的戰(zhàn)略儲(chǔ)備,、物流體系,，多管齊下，才能緩解“煤電頂�,！�,，“‘電荒’與‘煤荒’交替”的被動(dòng)局面。
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