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電力企業(yè)將“電荒”根源對準“缺煤”,，而煤炭方面對此說法卻不予認同。
“有些煤礦堆積如山,，可發(fā)電企業(yè)卻不去購買,�,！蔽覈禾啃袠I(yè)一位資深人士告訴記者，一直以來的價格扭曲使得“計劃電”與“市場煤”之間的矛盾難以調(diào)和,，“電荒”背后隱含的利益博弈使得煤電之爭成為一盤下不完的棋,。
電力聲音：“電荒”背后是“煤荒”
“與2004年由于全國電力裝機容量不夠所導致的全國大面積‘電荒’不同，今年國內(nèi)一些省區(qū)的缺電主要是由于缺煤引發(fā)的,�,！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會在8月7日發(fā)布的《2008年上半年全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測報告》中說，電煤資源緊張,、電廠存煤下降,、缺煤停機容量增多是導致今年部分省區(qū)電力供需緊張甚至出現(xiàn)缺口的最主要原因�,！�
來自國家電網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)顯示,，截至8月5日，國家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)直調(diào)電廠存煤3358萬噸,，可用10至11天,。當日存煤低于7天警戒線的電廠219座，占區(qū)域內(nèi)電廠40%左右,，其中存煤量低于3天的電廠87座,，缺煤停機機組71臺。
“今年7月份以來,，國家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)電廠電煤庫存一直在緩慢下滑,，且分布不均�,！眹译娋W(wǎng)公司新聞處劉心放說,，為確保京、津,、唐奧運期間保電任務順利完成,，這些地區(qū)的電煤庫存從70多萬噸猛增至270多萬噸，在電煤庫存總量緩慢下滑的情況下,，這也意味著其它電廠發(fā)電用煤必然銳減,。來自華中電網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)顯示，截至7月30日,，全網(wǎng)電煤庫存只有615萬噸,，僅為去年同期的一半。
以山東為例，這個持續(xù)18年實現(xiàn)電網(wǎng)安全運行的電力大省卻陷入了近10年來最大的“電荒”,。全省從5月13日至今被迫實行今年以來第2次大范圍限電,。
煤炭回應：“煤荒”背后是價格
“不是市場上沒有煤，而是他們(指電廠)不買煤,�,！币晃幻禾啃袠I(yè)資深人士在接受記者采訪時說，“作為世界煤炭生產(chǎn)大國,，中國不存在缺煤問題,。”他認為,，當前電煤緊張的真正原因是價格,。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會提供的數(shù)據(jù)顯示，在2007年全國電煤價格平均上漲35元/噸左右的基礎(chǔ)上,，今年的煤炭產(chǎn)運需銜接會簽訂的電煤合同平均價格再次上漲35至45元/噸,。3月份以來，一些國有和地方煤礦重點電煤合同價格普遍上漲,，漲幅介于15至100元/噸之間,，有的達到200元/噸以上。從4月底到6月末僅兩個月的時間,，秦皇島地區(qū)主流動力煤品種的交易價格的整體上漲幅度達到了300元/噸以上,，發(fā)熱量5500千卡/千克的煤價達到920元/噸以上。
該人士告訴記者,，今年6月19日,，國家發(fā)展和改革委上調(diào)電價，對電煤緊張起到一定緩解作用,�,！暗牵慷入娞岣吡�2.5分,，其中給發(fā)電企業(yè)的僅為1.7分,，換算下來大概是每噸電煤補貼50到60元，而這與每噸煤上漲超過100元的成本相比,，發(fā)電企業(yè)似乎依然有較大的成本壓力,。”
煤炭行業(yè)人士向記者證實,，市場上電煤供應并未像人們想象的那樣奇貨可居,。據(jù)介紹，國家電煤“限價令”發(fā)出之后,，在河南等地一些大型煤炭交易市場，電煤一度堆積如山。但一些發(fā)電企業(yè)特別是小機組電廠,，因為價格原因購煤積極性大打折扣,。
“政府陸續(xù)出臺的限價舉措效果是有限的�,！边@位煤炭行業(yè)資深人士說,，盡管電煤合同“保量限價”，但合同煤才占整體煤炭供應的1/3,，另外2/3則難以控制,，不僅價格較高，而且沒有保障,。政府只能管住規(guī)模較大的港口和企業(yè),，而眾多煤炭交易市場及小煤窯根本無法控制。許多小煤窯不僅要一手交錢,，一手交貨,，甚至為了規(guī)避限價連票據(jù)都不愿提供。
同時,，電力企業(yè)所反應的“缺煤”現(xiàn)象也有一定客觀原因,。據(jù)一位產(chǎn)煤大縣的有關(guān)領(lǐng)導透露，國內(nèi)煤炭供應確實緊張,�,！澳壳叭珖鞯囟家ＷC安全生產(chǎn)，不能出現(xiàn)安全事故,，因此地方小煤窯大量關(guān)停,，這使得煤炭供應總量出現(xiàn)減少�,！�
行業(yè)透視：深層次問題需統(tǒng)一解決
記者采訪中發(fā)現(xiàn),，在煤電之爭背后，有幾個事實需引起注意,。
事實一：“坑口煤價230元一噸,，可到了秦皇島港口，同樣的煤就將近千元,。運輸環(huán)節(jié)層層‘扒皮’,，人為因素把煤價炒高，真正漁利的埋得很深,�,！眲⑿姆胚@樣告訴記者。
事實二：“煤炭質(zhì)量參差不齊,。一些摻雜了大量煤矸石的低質(zhì)煤炭使電廠發(fā)電機組嚴重受損,，不得不停機檢修。電廠不敢買煤�,！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向記者舉例說,，截至7月30日，江蘇省因煤質(zhì)太差而停機檢修的發(fā)電機組就有300多萬千瓦,。
事實三：“目前國家實行從緊的貨幣政策,，使電力企業(yè)財務成本驟然增加�,！眲⑿姆耪f,，僅償還銀行貸款一項電力企業(yè)所增加的成本就高達40%，初步估算約為33億人民幣,，這使許多電廠面臨資金鏈斷裂的險境,，無力購買煤炭�,！�
該人士說,，“電荒”給人們生活帶來的影響不容忽視。煤電之爭屬于行業(yè)內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)問題,，行業(yè)之爭不能影響國家利益,，更不能讓百姓為此“買單”。
本輪“電荒”反應的深層次問題在于：一是缺乏對能源行業(yè)的市場改革進行全面統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,，電力行業(yè)市場化改革滯后于煤炭行業(yè),，發(fā)電企業(yè)僅能通過控制電煤庫存應對煤價風險；二是缺乏全面公平的能源價格決定機制來平衡市場經(jīng)濟與社會生活的矛盾,、資源稀缺與可持續(xù)發(fā)展的矛盾,、公共利益與商業(yè)利益的矛盾，國家調(diào)控煤電政策應注意平衡好煤礦,、電廠和電網(wǎng)三者之間的利益關(guān)系,，煤炭、發(fā)電,、電網(wǎng)各環(huán)節(jié)應共同承擔社會責任,，而不僅僅是發(fā)電一個環(huán)節(jié)。
“為扭轉(zhuǎn)電力企業(yè)虧損狀況,，同時又能有效保證上調(diào)電價不會對CPI產(chǎn)生較大沖擊,，國家應大幅上調(diào)上網(wǎng)電價，而謹慎調(diào)整銷售電價,，也就是壓縮電網(wǎng)企業(yè)的利潤,，將其補貼給發(fā)電企業(yè)，這樣既可保證電力行業(yè)的正常經(jīng)營運轉(zhuǎn),，又不會對CPI產(chǎn)生過多負面影響,�,！泵禾啃袠I(yè)資深人士如此建議。 |