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電力企業(yè)將“電荒”根源對準(zhǔn)“缺煤”,，而煤炭方面對此說法卻不予認(rèn)同。
“有些煤礦堆積如山,，可發(fā)電企業(yè)卻不去購買,。”我國煤炭行業(yè)一位資深人士告訴記者,，一直以來的價格扭曲使得“計劃電”與“市場煤”之間的矛盾難以調(diào)和,，“電荒”背后隱含的利益博弈使得煤電之爭成為一盤下不完的棋。
電力聲音：“電荒”背后是“煤荒”
“與2004年由于全國電力裝機(jī)容量不夠所導(dǎo)致的全國大面積‘電荒’不同,，今年國內(nèi)一些省區(qū)的缺電主要是由于缺煤引發(fā)的,。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會在8月7日發(fā)布的《2008年上半年全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運行形勢分析預(yù)測報告》中說,，電煤資源緊張,、電廠存煤下降、缺煤停機(jī)容量增多是導(dǎo)致今年部分省區(qū)電力供需緊張甚至出現(xiàn)缺口的最主要原因,�,！�
來自國家電網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)顯示，截至8月5日,，國家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)直調(diào)電廠存煤3358萬噸,，可用10至11天。當(dāng)日存煤低于7天警戒線的電廠219座,，占區(qū)域內(nèi)電廠40%左右,，其中存煤量低于3天的電廠87座，缺煤停機(jī)機(jī)組71臺,。
“今年7月份以來,，國家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)電廠電煤庫存一直在緩慢下滑，且分布不均�,！眹译娋W(wǎng)公司新聞處劉心放說,，為確保京、津,、唐奧運期間保電任務(wù)順利完成,，這些地區(qū)的電煤庫存從70多萬噸猛增至270多萬噸，在電煤庫存總量緩慢下滑的情況下,，這也意味著其它電廠發(fā)電用煤必然銳減,。來自華中電網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)顯示，截至7月30日,，全網(wǎng)電煤庫存只有615萬噸,，僅為去年同期的一半。
以山東為例,，這個持續(xù)18年實現(xiàn)電網(wǎng)安全運行的電力大省卻陷入了近10年來最大的“電荒”,。全省從5月13日至今被迫實行今年以來第2次大范圍限電。
煤炭回應(yīng)：“煤荒”背后是價格
“不是市場上沒有煤,，而是他們(指電廠)不買煤,。”一位煤炭行業(yè)資深人士在接受記者采訪時說,，“作為世界煤炭生產(chǎn)大國,，中國不存在缺煤問題�,！彼J(rèn)為，當(dāng)前電煤緊張的真正原因是價格,。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會提供的數(shù)據(jù)顯示,，在2007年全國電煤價格平均上漲35元/噸左右的基礎(chǔ)上，今年的煤炭產(chǎn)運需銜接會簽訂的電煤合同平均價格再次上漲35至45元/噸,。3月份以來,，一些國有和地方煤礦重點電煤合同價格普遍上漲，漲幅介于15至100元/噸之間,，有的達(dá)到200元/噸以上,。從4月底到6月末僅兩個月的時間，秦皇島地區(qū)主流動力煤品種的交易價格的整體上漲幅度達(dá)到了300元/噸以上,，發(fā)熱量5500千卡/千克的煤價達(dá)到920元/噸以上,。
該人士告訴記者，今年6月19日,，國家發(fā)展和改革委上調(diào)電價,，對電煤緊張起到一定緩解作用。“但是,，每度電提高了2.5分,，其中給發(fā)電企業(yè)的僅為1.7分，換算下來大概是每噸電煤補貼50到60元,，而這與每噸煤上漲超過100元的成本相比,，發(fā)電企業(yè)似乎依然有較大的成本壓力�,！薄�
煤炭行業(yè)人士向記者證實,，市場上電煤供應(yīng)并未像人們想象的那樣奇貨可居。據(jù)介紹,，國家電煤“限價令”發(fā)出之后,，在河南等地一些大型煤炭交易市場，電煤一度堆積如山,。但一些發(fā)電企業(yè)特別是小機(jī)組電廠,，因為價格原因購煤積極性大打折扣。
“政府陸續(xù)出臺的限價舉措效果是有限的,�,！边@位煤炭行業(yè)資深人士說，盡管電煤合同“保量限價”,，但合同煤才占整體煤炭供應(yīng)的1/3,，另外2/3則難以控制，不僅價格較高,，而且沒有保障,。政府只能管住規(guī)模較大的港口和企業(yè)，而眾多煤炭交易市場及小煤窯根本無法控制,。許多小煤窯不僅要一手交錢,，一手交貨，甚至為了規(guī)避限價連票據(jù)都不愿提供,。
同時,，電力企業(yè)所反應(yīng)的“缺煤”現(xiàn)象也有一定客觀原因。據(jù)一位產(chǎn)煤大縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露,，國內(nèi)煤炭供應(yīng)確實緊張,。“目前全國各地都要保證安全生產(chǎn),，不能出現(xiàn)安全事故,，因此地方小煤窯大量關(guān)停，這使得煤炭供應(yīng)總量出現(xiàn)減少,�,！�
行業(yè)透視：深層次問題需統(tǒng)一解決
記者采訪中發(fā)現(xiàn),，在煤電之爭背后，有幾個事實需引起注意,。
事實一：“坑口煤價230元一噸,，可到了秦皇島港口，同樣的煤就將近千元,。運輸環(huán)節(jié)層層‘扒皮’,，人為因素把煤價炒高，真正漁利的埋得很深,�,！眲⑿姆胚@樣告訴記者。
事實二：“煤炭質(zhì)量參差不齊,。一些摻雜了大量煤矸石的低質(zhì)煤炭使電廠發(fā)電機(jī)組嚴(yán)重受損,，不得不停機(jī)檢修。電廠不敢買煤,�,！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向記者舉例說，截至7月30日,，江蘇省因煤質(zhì)太差而停機(jī)檢修的發(fā)電機(jī)組就有300多萬千瓦,。
事實三：“目前國家實行從緊的貨幣政策，使電力企業(yè)財務(wù)成本驟然增加,�,！眲⑿姆耪f，僅償還銀行貸款一項電力企業(yè)所增加的成本就高達(dá)40%,，初步估算約為33億人民幣,，這使許多電廠面臨資金鏈斷裂的險境，無力購買煤炭,�,！�
該人士說，“電荒”給人們生活帶來的影響不容忽視,。煤電之爭屬于行業(yè)內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)問題，行業(yè)之爭不能影響國家利益,，更不能讓百姓為此“買單”,。
本輪“電荒”反應(yīng)的深層次問題在于：一是缺乏對能源行業(yè)的市場改革進(jìn)行全面統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，電力行業(yè)市場化改革滯后于煤炭行業(yè),，發(fā)電企業(yè)僅能通過控制電煤庫存應(yīng)對煤價風(fēng)險,；二是缺乏全面公平的能源價格決定機(jī)制來平衡市場經(jīng)濟(jì)與社會生活的矛盾、資源稀缺與可持續(xù)發(fā)展的矛盾,、公共利益與商業(yè)利益的矛盾,，國家調(diào)控煤電政策應(yīng)注意平衡好煤礦、電廠和電網(wǎng)三者之間的利益關(guān)系，煤炭,、發(fā)電,、電網(wǎng)各環(huán)節(jié)應(yīng)共同承擔(dān)社會責(zé)任，而不僅僅是發(fā)電一個環(huán)節(jié),。
“為扭轉(zhuǎn)電力企業(yè)虧損狀況,，同時又能有效保證上調(diào)電價不會對CPI產(chǎn)生較大沖擊，國家應(yīng)大幅上調(diào)上網(wǎng)電價,，而謹(jǐn)慎調(diào)整銷售電價,，也就是壓縮電網(wǎng)企業(yè)的利潤，將其補貼給發(fā)電企業(yè),，這樣既可保證電力行業(yè)的正常經(jīng)營運轉(zhuǎn),，又不會對CPI產(chǎn)生過多負(fù)面影響�,！泵禾啃袠I(yè)資深人士如此建議,。 |