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專家建議，通過啟動(dòng)內(nèi)需市場,、完善產(chǎn)業(yè)配套,、加強(qiáng)區(qū)域合作等“挽留”東部企業(yè)。
近年來,，隨著勞動(dòng)力,、土地、電力等生產(chǎn)成本上升和國家產(chǎn)業(yè)政策的變化,，加上我國中西部地區(qū)自身在承接產(chǎn)業(yè)方面存在基礎(chǔ)設(shè)施落后,、產(chǎn)業(yè)配套不足等問題，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)一種新趨勢,，由以往一味向北邊內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移,，開始向南邊的越南,、印尼、新加坡等東南亞國家轉(zhuǎn)移,。
專家認(rèn)為,，面對(duì)珠三角產(chǎn)業(yè)紛紛“向南”轉(zhuǎn)移的趨勢，當(dāng)務(wù)之急,，應(yīng)該采取啟動(dòng)內(nèi)需市場,、完善產(chǎn)業(yè)配套、加強(qiáng)區(qū)域合作等方面措施,，“挽留”東部企業(yè),，以便更好地優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域綜合實(shí)力,。
宏觀政策趨緊“澆冷”產(chǎn)業(yè)“北”移熱潮
宏觀政策趨緊使得珠三角企業(yè)在向內(nèi)地轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多限制因素,。“目前,，國家在土地管理,、項(xiàng)目管理和環(huán)境保護(hù)方面更加嚴(yán)格，對(duì)于西部地區(qū)順利實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策面支持不明顯,，造成一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)施困難,。”廣西壯族自治區(qū)黨校副教授申華林說,。
作為中國——東盟合作的“橋頭堡”，近幾年來南寧吸引了大批臺(tái)商的目光,。一些臺(tái)商直言,，如果能夠提供用地和勞動(dòng)力保障，企業(yè)落戶問題不大,，但南寧市目前每年有限的用地指標(biāo)無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迫切需求,。
“去年以來，我國對(duì)出口退稅,、加工貿(mào)易等政策進(jìn)行了頻繁調(diào)整,，政策環(huán)境發(fā)生了很大變化，對(duì)主要依靠出口的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)影響很大,。對(duì)于我國吸引外資到中西部地區(qū)投資的構(gòu)想,，不少外資企業(yè)擔(dān)心國家接下來還會(huì)加大對(duì)外貿(mào)政策的調(diào)整力度而心存疑慮�,！睆V西大學(xué)商學(xué)院副院長黎鵬說,。
另外，近年來內(nèi)陸省份勞動(dòng)力,、土地等成本上升,，以及中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚存經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,、配套不足、引導(dǎo)不力等因素,，也制約珠三角產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,。種種跡象表明，已經(jīng)有不少東部企業(yè)為規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),，到越南,、緬甸等東南亞國家考察甚至建廠。有數(shù)據(jù)顯示,，越南已成為繼大陸之后臺(tái)商投資增長最快的地區(qū),，到2005年臺(tái)商對(duì)越南累計(jì)投資接近80億美元，居越南境外投資第一位,，近兩三年來,，這種勢頭只會(huì)增加不會(huì)減弱。
越南等東南亞國家為何吸引人,？
在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遭遇制度“瓶頸”之時(shí),，越南等東南亞國家在土地、勞動(dòng)力價(jià)格,、金融服務(wù)等方面的優(yōu)勢凸顯出來,。暨南大學(xué)東南亞研究所所長曹云華說，首先,，相比于中國,，東南亞勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢更加突出，土地資源優(yōu)勢更加突出,�,！拔液屯略谠侥险{(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多原來在廣東東莞的企業(yè)已轉(zhuǎn)移過去,，其動(dòng)機(jī)很簡單,，越南的勞工成本低，約100美元,，而在東莞,，不僅勞工成本高，而且還很難招到人,，其他水,、電、土地等成本都大幅度提升,，企業(yè)家當(dāng)然會(huì)選擇離開,。”曹云華說。
較低的物流成本是東南亞國家另一個(gè)重要優(yōu)勢,。據(jù)專家預(yù)測,，油價(jià)突破100美元，將令物流企業(yè)成本上升15%至20%,，國際物流巨頭提高運(yùn)費(fèi)在所難免,。與海運(yùn)成本相比，無論是公路運(yùn)輸還是內(nèi)河航運(yùn)都將大幅提高物流成本,。東南亞國家的海港城市與我國中西部地區(qū)相比顯然更具優(yōu)勢,。
從外貿(mào)形勢來看，雖然我國中西部地區(qū)同樣給轉(zhuǎn)移企業(yè)提供較優(yōu)厚的條件,，但我國產(chǎn)品出口一直受到打壓,。從中國出口的產(chǎn)品經(jīng)常受到歐盟和美國反傾銷的壓力，而屬于低度開發(fā)的東南亞國家則少此憂慮,。
此外,，近年來，以越南為代表的東南亞國家也紛紛利用各種機(jī)會(huì),，向中國企業(yè)發(fā)出投資邀請(qǐng),，并在土地、稅收,、金融等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策,，甚至政府對(duì)一些前景好的企業(yè)直接支持上市。
專家提出五大“挽留”對(duì)策
針對(duì)東部加工制造企業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移的新趨勢,，一些專家認(rèn)為,，當(dāng)務(wù)之急，從五方面入手“挽留”東部企業(yè),。
一是啟動(dòng)內(nèi)需市場,。專家提出，生產(chǎn)成本優(yōu)勢并不是我國中西部地區(qū)與東南亞抗衡的武器,，我們真正的優(yōu)勢是中國的內(nèi)需市場。如新疆,，它獨(dú)特的地理位置形成了潛力巨大的面向中,、西、南亞,，以及俄羅斯的消費(fèi)市場和其購買能力,。作為中國-東盟合作“橋頭堡”和連接我國東中西部的節(jié)點(diǎn)，廣西也面對(duì)著亟待進(jìn)一步開發(fā)的東盟市場和廣闊的大西南腹地,。
二是完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè),。一方面要進(jìn)一步打造四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)。另一方面，要圍繞園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)建造相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈,。同時(shí),，加強(qiáng)培訓(xùn)和引進(jìn)工人、管理人才,。
三是加強(qiáng)區(qū)域合作,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免惡性競爭,。申華林說,，要制定經(jīng)濟(jì)一體化聯(lián)動(dòng)政策，打破各省間的行政壁壘,、市場壁壘和體制壁壘,，制定實(shí)施包括金融交通、市場融合,、信息共建平臺(tái),、人才自由流動(dòng)的區(qū)域一體化政策。同時(shí),，建立合理的利益分配體系和有約束力的合作協(xié)議,，這樣有助于最大程度降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)的綜合成本，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,。
四是通過機(jī)制創(chuàng)新改善投資軟環(huán)境,。曹云華認(rèn)為，面對(duì)資本逐利而行的現(xiàn)實(shí),，各地政府要做的就是全面提升服務(wù)水平,，“筑巢引鳳”，吸引企業(yè)前來投資設(shè)廠,。另外,，政府要實(shí)行政務(wù)公開、公平執(zhí)法,，提高辦事效率,，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
五是出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)轉(zhuǎn)移,。目前,，東南亞國家紛紛采取優(yōu)惠措施招徠加工制造企業(yè)，我國也需要在用地,、稅收等方面出臺(tái)相應(yīng)措施,，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)轉(zhuǎn)移。
專家還建議,，國家還應(yīng)對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)在科學(xué)管理的前提下適當(dāng)放寬用地指標(biāo)。 |