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編者按：河南省沁陽市西萬村從農村發(fā)展的實際出發(fā),，在充分尊重農民意愿的基礎上,，對全村土地承包經營權進行流轉。專家認為,，西萬村的土地流轉是中國農村經濟發(fā)展到一個新階段后必然出現(xiàn)的生產資料和生產關系的一個重大變革,，西萬村把土地流轉與新農村建設結合起來實踐具有極大的典型意義。
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| 工作人員正在為村民介紹該村規(guī)劃后的高效生態(tài)農業(yè)園區(qū),。李亞鋒
攝 | 沒有出現(xiàn)任何矛盾糾紛
河南省沁陽市西萬鎮(zhèn)西萬村是全市最大的行政村,，全村共有11000多人，其中農業(yè)人口8600多人,，全村耕地面積2400余畝,，人均2分地，是一個典型的人多地少的村莊,。
由于地處晉煤外運要道,，具有較豐富的礦產資源，經濟相對繁榮,，西萬村90%的村民常年從事商貿業(yè)或外出務工,，土地撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生。同時現(xiàn)有的以戶為單位的耕作模式,，吸附了大量的勞動力,，阻礙了二三產業(yè)的發(fā)展。
西萬村村委副主任田柏樹告訴記者：“2007年初,，俺村開始醞釀土地經營權流轉一事,，經村兩委反復研究，廣泛征求意見,，在廣大村民自愿的基礎上,，從2007年9月份，依法對土地經營權進行了流轉,，變一家一戶的單獨經營,，為村集體經濟組織‘沁陽市維德生態(tài)農業(yè)有限公司’企業(yè)化經營，并由維德公司向村民支付土地流轉費,。支付的具體辦法是：同意土地流轉的農戶,，村里按0至7歲每人每年250斤小麥、8至15歲每人每年280斤小麥,、16至65歲每人每年300斤小麥,、66歲以上每人每年280斤小麥四個標準，向村民無償供應糧食,。不同意土地流轉的農戶,，把村內最好的耕地,，按現(xiàn)有人口和原有分地標準足額分給�,！�
西萬村黨支部書記田長元說,，這次流轉進行得很順利，全村2097戶村民全部在《土地流轉表決表》上簽字,，同意將土地收歸集體經濟組織規(guī)模經營,，沒有出現(xiàn)任何矛盾糾紛。
相同的土地不同的效益
田柏樹現(xiàn)在是沁陽市維德生態(tài)農業(yè)有限公司的法定代表人,。他說,，土地經營權流轉到公司后，如何增加土地產出率,，提高農業(yè)生產效益,，是擺在公司面前的首要問題。
公司聘請山東省農科院對全村現(xiàn)有土地進行了重新規(guī)劃,，將村北旱地規(guī)劃為生態(tài)林區(qū),；將村南規(guī)劃為高效農業(yè)園區(qū)和糧食種植區(qū)，重點進行結構調整,，發(fā)展高效農業(yè),。公司還配置了一批農業(yè)機械，提高機械化耕作水平,；對土壤進行科學改良,，加強農田水利建設，全面改善農業(yè)生產條件,。
村北原有坡地1000畝,，土地流轉后經維德公司整理荒坡、荒溝,、荒地又開發(fā)出1000畝,，加上原有山坡林地500畝，目前生態(tài)林區(qū)總面積2500畝,。2008年春節(jié)前后,，公司統(tǒng)一栽種速生楊樹13萬棵，將其承包給21戶村民管理,，利益分配采取樹木成材后公司與承包人五五分成的辦法,。
西萬村二組村民常小聯(lián)承包了林業(yè)生態(tài)區(qū)的30畝林地。他給記者算了一筆賬：“俺家以前分了5塊地,，一共是1畝,。每天種地要跑5個地塊，非常不方便,。而且地塊小,，看不到效益。現(xiàn)在我給村里交了4.5萬元承包金包了這30畝地,，每畝林地種65棵速生楊,。8年后成材按現(xiàn)行價每棵200元，每畝地可收入1.3萬元,，平均每年收入達1600元,，是原來種地收入的3倍。而且前3年樹小時還可在田間套種糧食,。這些都是多收益的部分,。”
村南高效農業(yè)區(qū)已開始建設,，占地40畝的生態(tài)湖土建工程基本結束,；占地1000平方米的高標準溫室基本建成；硬化了2400余米的田間道路,；450米長的葡萄長廊框架已完成,；發(fā)展果園200畝，種植櫻桃,、葡萄,、黑李等果樹33760余棵。公司計劃三年總投資930萬元完成高效農業(yè)園區(qū)的各項建設,。
西萬村黨支部書記田長元說,，農業(yè)開發(fā)投入大，見效慢,，維德公司運行的前三年利潤很小或者說沒有利潤,。對此，該村確定的經營方針是,，前期村委兜底,，有風險村委承擔，保證村民利益不受損失,；后期畝收入達到3000元至5000元時,，村民可以土地入股參與分紅，讓全體村民共享改革成果,。
事后,，沁陽市市委書記史全新總結說，西萬村的土地流轉,，不僅整合出1000畝山前坡地,，打破田間地埂增加有效耕作面積140余畝，充分利用了現(xiàn)有土地資源,，而且使廣大村民徹底從土地上解放出來,，可以集中精力從事二三產業(yè),。更重要的是為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和提升新農村建設水平搭建了新的平臺。
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沁陽市委書記史全新接受記者采訪時說：“我們采取典型引路,、多種形式探索的方法,，鼓勵條件成熟的村進行土地流轉。力促土地承包經營權由自發(fā)流轉向自覺流轉,、由分散流轉向規(guī)模流轉,、由無序流轉向規(guī)范流轉、由粗放流轉向高效流轉發(fā)展,�,！�
據介紹，沁陽市在推進全市規(guī)模土地流轉中,，突出四個規(guī)范,，即規(guī)范流轉主體、規(guī)范流轉合同,、規(guī)范流轉市場,、規(guī)范流轉監(jiān)管。他們要求,，出讓方主體必須是農民,，受讓方主體必須是農民專業(yè)合作社、農業(yè)公司,、種養(yǎng)大戶等符合法律規(guī)定的經濟主體,。流轉合同必須使用《沁陽市農村土地承包經營權流轉合同示范文本》。由農業(yè),、國土等部門加強對土地流轉的管理,，防止改變土地農業(yè)用途，嚴禁利用頻繁調地侵害農民權益,。
同時著力完善保障體系,。加大農業(yè)投入，完善農業(yè)基礎設施,，實現(xiàn)規(guī)模經營,，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高土地收益,；對土地流轉的農民進行免費技能培訓,，提供就業(yè)崗位，增加農民工資性收入,；設立每年100萬元的土地流轉風險資金,，規(guī)范受讓方投資能力、農業(yè)生產技術經驗，金融,、涉農等部門給予大力扶持,，努力使受讓方實現(xiàn)效益最大化；對進城入鎮(zhèn)的農民,，符合條件的全部納入低保范圍,，并在戶籍,、就醫(yī),、子女就學、簽訂勞動合同和稅費征收等方面提供優(yōu)惠政策,，完善社會保障措施,，解除農民的后顧之憂。
目前,，沁陽市探索實行的流轉模式主要有五種：
一是集約經營型,。主要是農戶自愿將土地承包經營權整體或部分流轉給農業(yè)公司或村集體經濟組織，進行統(tǒng)一規(guī)劃,，連片開發(fā),，規(guī)模經營，并由村集體統(tǒng)一保障村民利益,。此類模式涉及4656戶農戶,，土地12604畝，約占全市流轉面積的42.1%,。西萬鎮(zhèn)西萬村即為此模式,。
二是“四荒”開發(fā)型。主要是由村,、組集體或農民專業(yè)合作組織,，對荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘等進行開發(fā)整理，完善基礎設施,，統(tǒng)一向村民發(fā)包,，集中連片發(fā)展高效農業(yè)。此類模式涉及1560戶農戶,，土地10860畝,，約占全市流轉面積的36.2%。
三是對外承租型,。主要是在承包戶自愿的前提下,，將土地集中成片出租給種養(yǎng)大戶或其他經濟組織，由承租方給予群眾固定的回報。此類模式涉及1162戶農戶,，土地3490畝,，約占全市流轉面積的11.65%。
四是農地入股型,。主要是農戶將承包土地使用權轉換為股份,，入股農業(yè)公司或農民專業(yè)合作社，實行股份制經營,。此類模式涉及950戶農戶,，土地2275畝，約占全市流轉面積的7.59%,。
五是宅地開發(fā)型,。主要是通過科學規(guī)劃新村、集中流轉現(xiàn)有宅基地,，將節(jié)約出的土地(宅基地)進行農業(yè)開發(fā),、公益事業(yè)建設、招商引資等,，以此使農村建設用地節(jié)約出來,、流轉出去、持續(xù)創(chuàng)收,。此類模式涉及172戶農戶,，土地734畝，約占全市流轉面積的2.45%,。
沁陽市委副書記薛勇說：“土地流轉是一項政策性,、法律性、群眾性很強的工作,。在推進過程中,，我們堅持穩(wěn)定農村家庭承包經營體制，牢牢守住堅決防止強迫農民流轉和通過流轉改變土地農業(yè)用途這兩條‘底線’,，堅持做到‘五個不’：不下達流轉任務,，不強迫農民意愿，不限定流轉時間,，不限定流轉模式,，不改變土地農業(yè)用途，把土地流轉真正納入到市場化,、規(guī)范化,、長效化的軌道上來�,！� | |
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沁陽市農業(yè)局局長王保國分析認為,，西萬村之所以能夠一次性成功實現(xiàn)全村整體土地流轉,，至少具備三個條件：
一是村兩委班子威信非常高。西萬村黨支部書記田長元是位幾十年的老支書,，村民一直很信賴,。二是村里的客觀條件是耕地少，無法滿足村民的耕種需要,。該村90%的村民長期在外經商,，對土地的依賴性較小。土地分散,，肥瘦不一,，一家人的地分在幾個角落，耕種十分不便,。三是謀劃充分,。這次土地流轉前,，村組干部們先后到先進地區(qū)參觀考察,，借鑒外地的先進經驗。同時還請農業(yè)專家等對村內的農村結構調整進行科學論證,。
一些專家學者也對西萬村的探索表示高度關注,。河南省財經學院農業(yè)與農村發(fā)展研究中心主任、教授關付新認為,，西萬村的經驗值得認真總結,。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,，土地只有集約才能實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè),，才能促進生產力。在生產關系方面,，農民將土地流轉給村集體后,，不再以土地使用者的身份耕種土地，他們或擺脫土地向城市發(fā)展,，或轉而承包土地成為現(xiàn)代農業(yè)工人,，已成為發(fā)展趨勢。
焦作市委常委,、秘書長賈武堂告訴記者,，土地流轉正在更大范圍內進行。截至2007年8月,，該市共有8.4萬畝農村土地進行了承包經營權的流轉,，涉及農戶20695戶。從調查情況看,，這些土地流轉后,，充分利用了土地資源,，促進了規(guī)模經營，優(yōu)化了農業(yè)產業(yè)結構,，提高了農業(yè)經濟效益,，促進了農民增收，是未來農村發(fā)展的方向,。據悉,，河南省委、省政府準備近期在全省總結推廣沁陽經驗,。 | | | |