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編者按：河南省沁陽市西萬村從農(nóng)村發(fā)展的實際出發(fā)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對全村土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn),。專家認為,，西萬村的土地流轉(zhuǎn)是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一個新階段后必然出現(xiàn)的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)關(guān)系的一個重大變革，西萬村把土地流轉(zhuǎn)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來實踐具有極大的典型意義,。
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| 工作人員正在為村民介紹該村規(guī)劃后的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū),。李亞鋒
攝 | 沒有出現(xiàn)任何矛盾糾紛
河南省沁陽市西萬鎮(zhèn)西萬村是全市最大的行政村，全村共有11000多人,，其中農(nóng)業(yè)人口8600多人,，全村耕地面積2400余畝，人均2分地,，是一個典型的人多地少的村莊,。
由于地處晉煤外運要道，具有較豐富的礦產(chǎn)資源,，經(jīng)濟相對繁榮,，西萬村90%的村民常年從事商貿(mào)業(yè)或外出務(wù)工，土地撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生,。同時現(xiàn)有的以戶為單位的耕作模式,，吸附了大量的勞動力，阻礙了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
西萬村村委副主任田柏樹告訴記者：“2007年初,，俺村開始醞釀土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一事，經(jīng)村兩委反復(fù)研究,，廣泛征求意見,，在廣大村民自愿的基礎(chǔ)上，從2007年9月份,，依法對土地經(jīng)營權(quán)進行了流轉(zhuǎn),，變一家一戶的單獨經(jīng)營，為村集體經(jīng)濟組織‘沁陽市維德生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司’企業(yè)化經(jīng)營,，并由維德公司向村民支付土地流轉(zhuǎn)費,。支付的具體辦法是：同意土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，村里按0至7歲每人每年250斤小麥,、8至15歲每人每年280斤小麥,、16至65歲每人每年300斤小麥、66歲以上每人每年280斤小麥四個標準,，向村民無償供應(yīng)糧食,。不同意土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，把村內(nèi)最好的耕地,，按現(xiàn)有人口和原有分地標準足額分給,�,！�
西萬村黨支部書記田長元說，這次流轉(zhuǎn)進行得很順利,，全村2097戶村民全部在《土地流轉(zhuǎn)表決表》上簽字,，同意將土地收歸集體經(jīng)濟組織規(guī)模經(jīng)營，沒有出現(xiàn)任何矛盾糾紛,。
相同的土地不同的效益
田柏樹現(xiàn)在是沁陽市維德生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的法定代表人,。他說，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到公司后,，如何增加土地產(chǎn)出率,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，是擺在公司面前的首要問題,。
公司聘請山東省農(nóng)科院對全村現(xiàn)有土地進行了重新規(guī)劃,，將村北旱地規(guī)劃為生態(tài)林區(qū)；將村南規(guī)劃為高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食種植區(qū),，重點進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。公司還配置了一批農(nóng)業(yè)機械,，提高機械化耕作水平,；對土壤進行科學(xué)改良，加強農(nóng)田水利建設(shè),，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。
村北原有坡地1000畝，土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)維德公司整理荒坡,、荒溝,、荒地又開發(fā)出1000畝，加上原有山坡林地500畝,，目前生態(tài)林區(qū)總面積2500畝,。2008年春節(jié)前后，公司統(tǒng)一栽種速生楊樹13萬棵,，將其承包給21戶村民管理,，利益分配采取樹木成材后公司與承包人五五分成的辦法。
西萬村二組村民常小聯(lián)承包了林業(yè)生態(tài)區(qū)的30畝林地,。他給記者算了一筆賬：“俺家以前分了5塊地,，一共是1畝。每天種地要跑5個地塊,，非常不方便,。而且地塊小，看不到效益�,，F(xiàn)在我給村里交了4.5萬元承包金包了這30畝地,，每畝林地種65棵速生楊。8年后成材按現(xiàn)行價每棵200元,，每畝地可收入1.3萬元,，平均每年收入達1600元，是原來種地收入的3倍,。而且前3年樹小時還可在田間套種糧食,。這些都是多收益的部分�,！�
村南高效農(nóng)業(yè)區(qū)已開始建設(shè),，占地40畝的生態(tài)湖土建工程基本結(jié)束；占地1000平方米的高標準溫室基本建成,；硬化了2400余米的田間道路,；450米長的葡萄長廊框架已完成；發(fā)展果園200畝,，種植櫻桃,、葡萄、黑李等果樹33760余棵,。公司計劃三年總投資930萬元完成高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的各項建設(shè),。
西萬村黨支部書記田長元說，農(nóng)業(yè)開發(fā)投入大,，見效慢,，維德公司運行的前三年利潤很小或者說沒有利潤。對此,，該村確定的經(jīng)營方針是,，前期村委兜底，有風險村委承擔,，保證村民利益不受損失,；后期畝收入達到3000元至5000元時，村民可以土地入股參與分紅,，讓全體村民共享改革成果,。
事后，沁陽市市委書記史全新總結(jié)說,，西萬村的土地流轉(zhuǎn),，不僅整合出1000畝山前坡地，打破田間地埂增加有效耕作面積140余畝,，充分利用了現(xiàn)有土地資源,，而且使廣大村民徹底從土地上解放出來，可以集中精力從事二三產(chǎn)業(yè),。更重要的是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和提升新農(nóng)村建設(shè)水平搭建了新的平臺,。
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沁陽土地流轉(zhuǎn)的五種模式 | |
沁陽市委書記史全新接受記者采訪時說：“我們采取典型引路,、多種形式探索的方法，鼓勵條件成熟的村進行土地流轉(zhuǎn),。力促土地承包經(jīng)營權(quán)由自發(fā)流轉(zhuǎn)向自覺流轉(zhuǎn),、由分散流轉(zhuǎn)向規(guī)模流轉(zhuǎn)、由無序流轉(zhuǎn)向規(guī)范流轉(zhuǎn),、由粗放流轉(zhuǎn)向高效流轉(zhuǎn)發(fā)展,。”
據(jù)介紹,，沁陽市在推進全市規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中,，突出四個規(guī)范，即規(guī)范流轉(zhuǎn)主體,、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,、規(guī)范流轉(zhuǎn)市場、規(guī)范流轉(zhuǎn)監(jiān)管,。他們要求,，出讓方主體必須是農(nóng)民，受讓方主體必須是農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)公司,、種養(yǎng)大戶等符合法律規(guī)定的經(jīng)濟主體。流轉(zhuǎn)合同必須使用《沁陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》,。由農(nóng)業(yè),、國土等部門加強對土地流轉(zhuǎn)的管理，防止改變土地農(nóng)業(yè)用途,，嚴禁利用頻繁調(diào)地侵害農(nóng)民權(quán)益,。
同時著力完善保障體系。加大農(nóng)業(yè)投入,，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，提高土地收益,；對土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民進行免費技能培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位,，增加農(nóng)民工資性收入,；設(shè)立每年100萬元的土地流轉(zhuǎn)風險資金，規(guī)范受讓方投資能力,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗,，金融、涉農(nóng)等部門給予大力扶持，努力使受讓方實現(xiàn)效益最大化,；對進城入鎮(zhèn)的農(nóng)民,，符合條件的全部納入低保范圍，并在戶籍,、就醫(yī),、子女就學(xué)、簽訂勞動合同和稅費征收等方面提供優(yōu)惠政策,，完善社會保障措施，解除農(nóng)民的后顧之憂,。
目前,，沁陽市探索實行的流轉(zhuǎn)模式主要有五種：
一是集約經(jīng)營型。主要是農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)整體或部分流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司或村集體經(jīng)濟組織,，進行統(tǒng)一規(guī)劃,，連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營,，并由村集體統(tǒng)一保障村民利益,。此類模式涉及4656戶農(nóng)戶，土地12604畝,，約占全市流轉(zhuǎn)面積的42.1%,。西萬鎮(zhèn)西萬村即為此模式。
二是“四荒”開發(fā)型,。主要是由村,、組集體或農(nóng)民專業(yè)合作組織，對荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘等進行開發(fā)整理,，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，統(tǒng)一向村民發(fā)包，集中連片發(fā)展高效農(nóng)業(yè),。此類模式涉及1560戶農(nóng)戶,，土地10860畝，約占全市流轉(zhuǎn)面積的36.2%,。
三是對外承租型,。主要是在承包戶自愿的前提下，將土地集中成片出租給種養(yǎng)大戶或其他經(jīng)濟組織,，由承租方給予群眾固定的回報,。此類模式涉及1162戶農(nóng)戶，土地3490畝，約占全市流轉(zhuǎn)面積的11.65%,。
四是農(nóng)地入股型,。主要是農(nóng)戶將承包土地使用權(quán)轉(zhuǎn)換為股份，入股農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)民專業(yè)合作社,，實行股份制經(jīng)營,。此類模式涉及950戶農(nóng)戶，土地2275畝,，約占全市流轉(zhuǎn)面積的7.59%,。
五是宅地開發(fā)型。主要是通過科學(xué)規(guī)劃新村,、集中流轉(zhuǎn)現(xiàn)有宅基地,，將節(jié)約出的土地(宅基地)進行農(nóng)業(yè)開發(fā)、公益事業(yè)建設(shè),、招商引資等,，以此使農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約出來、流轉(zhuǎn)出去,、持續(xù)創(chuàng)收,。此類模式涉及172戶農(nóng)戶，土地734畝,，約占全市流轉(zhuǎn)面積的2.45%,。
沁陽市委副書記薛勇說：“土地流轉(zhuǎn)是一項政策性、法律性,、群眾性很強的工作,。在推進過程中，我們堅持穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制,，牢牢守住堅決防止強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)和通過流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途這兩條‘底線’,，堅持做到‘五個不’：不下達流轉(zhuǎn)任務(wù)，不強迫農(nóng)民意愿,，不限定流轉(zhuǎn)時間,，不限定流轉(zhuǎn)模式，不改變土地農(nóng)業(yè)用途,，把土地流轉(zhuǎn)真正納入到市場化,、規(guī)范化、長效化的軌道上來,�,！� | |
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河南擬在全省推廣沁陽經(jīng)驗 | |
沁陽市農(nóng)業(yè)局局長王保國分析認為，西萬村之所以能夠一次性成功實現(xiàn)全村整體土地流轉(zhuǎn),，至少具備三個條件：
一是村兩委班子威信非常高,。西萬村黨支部書記田長元是位幾十年的老支書,，村民一直很信賴。二是村里的客觀條件是耕地少,，無法滿足村民的耕種需要,。該村90%的村民長期在外經(jīng)商，對土地的依賴性較小,。土地分散,，肥瘦不一，一家人的地分在幾個角落,，耕種十分不便,。三是謀劃充分。這次土地流轉(zhuǎn)前,，村組干部們先后到先進地區(qū)參觀考察,，借鑒外地的先進經(jīng)驗。同時還請農(nóng)業(yè)專家等對村內(nèi)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整進行科學(xué)論證,。
一些專家學(xué)者也對西萬村的探索表示高度關(guān)注。河南省財經(jīng)學(xué)院農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任,、教授關(guān)付新認為,，西萬村的經(jīng)驗值得認真總結(jié)。隨著我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化步伐加快,，土地只有集約才能實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，才能促進生產(chǎn)力,。在生產(chǎn)關(guān)系方面,，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給村集體后，不再以土地使用者的身份耕種土地,，他們或擺脫土地向城市發(fā)展,，或轉(zhuǎn)而承包土地成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人，已成為發(fā)展趨勢,。
焦作市委常委,、秘書長賈武堂告訴記者，土地流轉(zhuǎn)正在更大范圍內(nèi)進行,。截至2007年8月,，該市共有8.4萬畝農(nóng)村土地進行了承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，涉及農(nóng)戶20695戶,。從調(diào)查情況看,，這些土地流轉(zhuǎn)后，充分利用了土地資源,，促進了規(guī)模經(jīng)營,，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，促進了農(nóng)民增收,，是未來農(nóng)村發(fā)展的方向,。據(jù)悉，河南省委,、省政府準備近期在全省總結(jié)推廣沁陽經(jīng)驗,。 | | | |