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編者按：河南省沁陽市西萬村從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際出發(fā),，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,，對(duì)全村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn),。專家認(rèn)為,，西萬村的土地流轉(zhuǎn)是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新階段后必然出現(xiàn)的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)重大變革,，西萬村把土地流轉(zhuǎn)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來實(shí)踐具有極大的典型意義,。
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| 工作人員正在為村民介紹該村規(guī)劃后的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū),。李亞鋒
攝 | 沒有出現(xiàn)任何矛盾糾紛
河南省沁陽市西萬鎮(zhèn)西萬村是全市最大的行政村,，全村共有11000多人,，其中農(nóng)業(yè)人口8600多人,，全村耕地面積2400余畝，人均2分地,，是一個(gè)典型的人多地少的村莊,。
由于地處晉煤外運(yùn)要道，具有較豐富的礦產(chǎn)資源,，經(jīng)濟(jì)相對(duì)繁榮,，西萬村90%的村民常年從事商貿(mào)業(yè)或外出務(wù)工，土地撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。同時(shí)現(xiàn)有的以戶為單位的耕作模式,，吸附了大量的勞動(dòng)力,，阻礙了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
西萬村村委副主任田柏樹告訴記者：“2007年初,，俺村開始醞釀土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一事,，經(jīng)村兩委反復(fù)研究，廣泛征求意見,，在廣大村民自愿的基礎(chǔ)上,，從2007年9月份，依法對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了流轉(zhuǎn),，變一家一戶的單獨(dú)經(jīng)營(yíng),，為村集體經(jīng)濟(jì)組織‘沁陽市維德生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司’企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并由維德公司向村民支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi),。支付的具體辦法是：同意土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,，村里按0至7歲每人每年250斤小麥、8至15歲每人每年280斤小麥,、16至65歲每人每年300斤小麥,、66歲以上每人每年280斤小麥四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，向村民無償供應(yīng)糧食,。不同意土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,，把村內(nèi)最好的耕地，按現(xiàn)有人口和原有分地標(biāo)準(zhǔn)足額分給,�,！�
西萬村黨支部書記田長(zhǎng)元說，這次流轉(zhuǎn)進(jìn)行得很順利,，全村2097戶村民全部在《土地流轉(zhuǎn)表決表》上簽字,，同意將土地收歸集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模經(jīng)營(yíng)，沒有出現(xiàn)任何矛盾糾紛,。
相同的土地不同的效益
田柏樹現(xiàn)在是沁陽市維德生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的法定代表人,。他說，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到公司后,，如何增加土地產(chǎn)出率,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，是擺在公司面前的首要問題,。
公司聘請(qǐng)山東省農(nóng)科院對(duì)全村現(xiàn)有土地進(jìn)行了重新規(guī)劃,，將村北旱地規(guī)劃為生態(tài)林區(qū)；將村南規(guī)劃為高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食種植區(qū),，重點(diǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。公司還配置了一批農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械化耕作水平,；對(duì)土壤進(jìn)行科學(xué)改良，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。
村北原有坡地1000畝，土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)維德公司整理荒坡,、荒溝,、荒地又開發(fā)出1000畝，加上原有山坡林地500畝,，目前生態(tài)林區(qū)總面積2500畝,。2008年春節(jié)前后，公司統(tǒng)一栽種速生楊樹13萬棵,，將其承包給21戶村民管理,，利益分配采取樹木成材后公司與承包人五五分成的辦法。
西萬村二組村民常小聯(lián)承包了林業(yè)生態(tài)區(qū)的30畝林地,。他給記者算了一筆賬：“俺家以前分了5塊地,，一共是1畝。每天種地要跑5個(gè)地塊,，非常不方便,。而且地塊小，看不到效益�,，F(xiàn)在我給村里交了4.5萬元承包金包了這30畝地,，每畝林地種65棵速生楊。8年后成材按現(xiàn)行價(jià)每棵200元,，每畝地可收入1.3萬元,，平均每年收入達(dá)1600元，是原來種地收入的3倍,。而且前3年樹小時(shí)還可在田間套種糧食,。這些都是多收益的部分�,！�
村南高效農(nóng)業(yè)區(qū)已開始建設(shè),，占地40畝的生態(tài)湖土建工程基本結(jié)束；占地1000平方米的高標(biāo)準(zhǔn)溫室基本建成,；硬化了2400余米的田間道路,；450米長(zhǎng)的葡萄長(zhǎng)廊框架已完成；發(fā)展果園200畝,，種植櫻桃,、葡萄、黑李等果樹33760余棵。公司計(jì)劃三年總投資930萬元完成高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè),。
西萬村黨支部書記田長(zhǎng)元說,，農(nóng)業(yè)開發(fā)投入大，見效慢,，維德公司運(yùn)行的前三年利潤(rùn)很小或者說沒有利潤(rùn),。對(duì)此，該村確定的經(jīng)營(yíng)方針是,，前期村委兜底,，有風(fēng)險(xiǎn)村委承擔(dān)，保證村民利益不受損失,；后期畝收入達(dá)到3000元至5000元時(shí),，村民可以土地入股參與分紅，讓全體村民共享改革成果,。
事后,，沁陽市市委書記史全新總結(jié)說，西萬村的土地流轉(zhuǎn),，不僅整合出1000畝山前坡地,，打破田間地埂增加有效耕作面積140余畝，充分利用了現(xiàn)有土地資源,，而且使廣大村民徹底從土地上解放出來,，可以集中精力從事二三產(chǎn)業(yè)。更重要的是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和提升新農(nóng)村建設(shè)水平搭建了新的平臺(tái),。
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沁陽土地流轉(zhuǎn)的五種模式 | |
沁陽市委書記史全新接受記者采訪時(shí)說：“我們采取典型引路,、多種形式探索的方法，鼓勵(lì)條件成熟的村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),。力促土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由自發(fā)流轉(zhuǎn)向自覺流轉(zhuǎn),、由分散流轉(zhuǎn)向規(guī)模流轉(zhuǎn)、由無序流轉(zhuǎn)向規(guī)范流轉(zhuǎn),、由粗放流轉(zhuǎn)向高效流轉(zhuǎn)發(fā)展,。”
據(jù)介紹,，沁陽市在推進(jìn)全市規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中,，突出四個(gè)規(guī)范，即規(guī)范流轉(zhuǎn)主體,、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,、規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)監(jiān)管,。他們要求,，出讓方主體必須是農(nóng)民，受讓方主體必須是農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司,、種養(yǎng)大戶等符合法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)主體,。流轉(zhuǎn)合同必須使用《沁陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》。由農(nóng)業(yè),、國(guó)土等部門加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理,，防止改變土地農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)禁利用頻繁調(diào)地侵害農(nóng)民權(quán)益,。
同時(shí)著力完善保障體系。加大農(nóng)業(yè)投入,，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，提高土地收益,；對(duì)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位,，增加農(nóng)民工資性收入,；設(shè)立每年100萬元的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金，規(guī)范受讓方投資能力,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn),，金融、涉農(nóng)等部門給予大力扶持,，努力使受讓方實(shí)現(xiàn)效益最大化,；對(duì)進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)民，符合條件的全部納入低保范圍,，并在戶籍,、就醫(yī)、子女就學(xué),、簽訂勞動(dòng)合同和稅費(fèi)征收等方面提供優(yōu)惠政策,，完善社會(huì)保障措施，解除農(nóng)民的后顧之憂,。
目前,，沁陽市探索實(shí)行的流轉(zhuǎn)模式主要有五種：
一是集約經(jīng)營(yíng)型。主要是農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)整體或部分流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司或村集體經(jīng)濟(jì)組織,，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng),，并由村集體統(tǒng)一保障村民利益,。此類模式涉及4656戶農(nóng)戶，土地12604畝，約占全市流轉(zhuǎn)面積的42.1%,。西萬鎮(zhèn)西萬村即為此模式,。
二是“四荒”開發(fā)型。主要是由村,、組集體或農(nóng)民專業(yè)合作組織,，對(duì)荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘等進(jìn)行開發(fā)整理，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，統(tǒng)一向村民發(fā)包,，集中連片發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。此類模式涉及1560戶農(nóng)戶,，土地10860畝,，約占全市流轉(zhuǎn)面積的36.2%。
三是對(duì)外承租型,。主要是在承包戶自愿的前提下,，將土地集中成片出租給種養(yǎng)大戶或其他經(jīng)濟(jì)組織，由承租方給予群眾固定的回報(bào),。此類模式涉及1162戶農(nóng)戶,，土地3490畝，約占全市流轉(zhuǎn)面積的11.65%,。
四是農(nóng)地入股型,。主要是農(nóng)戶將承包土地使用權(quán)轉(zhuǎn)換為股份，入股農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)民專業(yè)合作社,，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng),。此類模式涉及950戶農(nóng)戶，土地2275畝,，約占全市流轉(zhuǎn)面積的7.59%,。
五是宅地開發(fā)型。主要是通過科學(xué)規(guī)劃新村,、集中流轉(zhuǎn)現(xiàn)有宅基地,，將節(jié)約出的土地(宅基地)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)、公益事業(yè)建設(shè),、招商引資等,，以此使農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約出來、流轉(zhuǎn)出去,、持續(xù)創(chuàng)收,。此類模式涉及172戶農(nóng)戶,，土地734畝，約占全市流轉(zhuǎn)面積的2.45%,。
沁陽市委副書記薛勇說：“土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性,、法律性、群眾性很強(qiáng)的工作,。在推進(jìn)過程中,，我們堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，牢牢守住堅(jiān)決防止強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)和通過流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途這兩條‘底線’,，堅(jiān)持做到‘五個(gè)不’：不下達(dá)流轉(zhuǎn)任務(wù),，不強(qiáng)迫農(nóng)民意愿，不限定流轉(zhuǎn)時(shí)間,，不限定流轉(zhuǎn)模式,，不改變土地農(nóng)業(yè)用途，把土地流轉(zhuǎn)真正納入到市場(chǎng)化,、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的軌道上來,�,！� | |
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河南擬在全省推廣沁陽經(jīng)驗(yàn) | |
沁陽市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王保國(guó)分析認(rèn)為，西萬村之所以能夠一次性成功實(shí)現(xiàn)全村整體土地流轉(zhuǎn),，至少具備三個(gè)條件：
一是村兩委班子威信非常高,。西萬村黨支部書記田長(zhǎng)元是位幾十年的老支書，村民一直很信賴,。二是村里的客觀條件是耕地少,，無法滿足村民的耕種需要。該村90%的村民長(zhǎng)期在外經(jīng)商,，對(duì)土地的依賴性較小,。土地分散，肥瘦不一,，一家人的地分在幾個(gè)角落,，耕種十分不便。三是謀劃充分,。這次土地流轉(zhuǎn)前,，村組干部們先后到先進(jìn)地區(qū)參觀考察，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。同時(shí)還請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家等對(duì)村內(nèi)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行科學(xué)論證,。
一些專家學(xué)者也對(duì)西萬村的探索表示高度關(guān)注。河南省財(cái)經(jīng)學(xué)院農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任,、教授關(guān)付新認(rèn)為,，西萬村的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié),。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,，土地只有集約才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),，才能促進(jìn)生產(chǎn)力。在生產(chǎn)關(guān)系方面,，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給村集體后,，不再以土地使用者的身份耕種土地，他們或擺脫土地向城市發(fā)展,，或轉(zhuǎn)而承包土地成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人,，已成為發(fā)展趨勢(shì)。
焦作市委常委,、秘書長(zhǎng)賈武堂告訴記者,，土地流轉(zhuǎn)正在更大范圍內(nèi)進(jìn)行。截至2007年8月,，該市共有8.4萬畝農(nóng)村土地進(jìn)行了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),，涉及農(nóng)戶20695戶。從調(diào)查情況看,，這些土地流轉(zhuǎn)后,，充分利用了土地資源，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng),，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收,，是未來農(nóng)村發(fā)展的方向,。據(jù)悉，河南省委,、省政府準(zhǔn)備近期在全省總結(jié)推廣沁陽經(jīng)驗(yàn),。 | | | |