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一方是政府招來的礦產(chǎn)投資商,，不僅企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷，采礦證被扣發(fā)，還被當作犯罪嫌疑人網(wǎng)上追逃,。另一方是無證采礦者，盜采國家資源兩年之久,，不僅至今逍遙法外,，而且在礦山被依法查封后竟然理直氣壯地組織上訪……這是記者近日在甘肅酒泉敦煌市采訪時發(fā)現(xiàn)的一樁怪事。
合法投資商：營業(yè)執(zhí)照被吊銷,，被當作“嫌犯”網(wǎng)上追逃
短短的頭發(fā),，圓圓的臉龐，說話的時候手里捏一顆香煙,，言語間透著憤怒與無奈,。這是遼寧商人林希武初見記者時的樣子,。回憶起這幾年在甘肅敦煌市的投資經(jīng)歷,，他告訴記者,，從招商引資“座上客”到被四處追逃的“犯罪嫌疑人”，自己就像是做了一場惡夢,。
據(jù)了解,，地處敦煌市孟家橋鄉(xiāng)的方山口釩礦是敦煌市最重要的礦產(chǎn)資源。2000年,，由于市場上五氧化二釩的價格連年下跌,，每噸只有2.8萬元，而生產(chǎn)成本高達每噸4.5萬元,。敦煌市釩廠因嚴重資不抵債,，被市里確定為招商引資的重點項目。林希武就這樣被“招”到敦煌,。
在政府主導下,，2001年12月11日，林希武與敦煌市釩廠法人代表徐杰簽署《買斷敦煌市釩廠合同》,。合同約定：敦煌市釩廠全部生產(chǎn)設備,、設施及全套生產(chǎn)技術資料及礦山開采權、土地使用權交易價總計680萬元,。首期付款交付時間在敦煌市釩廠釩礦的法人代表變更后交付,，人民幣50萬元。林希武說：“簽訂買斷合同后,，釩廠的債權人紛紛找上門要債,。為順利投產(chǎn)，2002年8月5日,，我和徐杰又簽訂了《補充協(xié)議》,，雙方約定，由我負責擔保償還釩廠的債務,，都應視為已給徐杰付款,。”
在當時市場釩價嚴重倒掛的情況下,，林希武為何要選擇投資釩礦,？林希武說：“一方面，當時把我請到敦煌來的孟家橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長龔海曾幫我科學地分析市場行情,，預測釩價下一步肯定會上漲,；另一方面，釩礦石價格低，但釩鐵價格還可以,，我決定投資建一條釩鐵生產(chǎn)線,，并把原釩廠改建為股份有限公司�,！�
2002年9月,，原釩廠營業(yè)執(zhí)照注銷，敦煌市西部礦業(yè)發(fā)展有限責任公司(簡稱西部礦業(yè))宣告成立,，林希武股份為90%,，徐杰為10%；12月2日,，當時的酒泉地區(qū)地質礦產(chǎn)局作出《關于對敦煌市方山口釩廠申請變更采礦權人,、企業(yè)名稱及法定代表人的批復》，批準將原屬敦煌市釩廠的方山口釩礦采礦權的名稱變更為西部礦業(yè),，法定代表人變更為林希武,。
2003年6月6日，西部礦業(yè)為年產(chǎn)3000噸五氧化二釩和5000噸釩鐵技改項目舉行了隆重奠基儀式,�,！斑@在當時的甘肅省都算得上是一個大項目，以敦煌市委書記為首的市四大班子的領導都出席了剪彩儀式,，孟家橋鄉(xiāng)的領導還因此受到市委,、市政府的表揚�,！闭f到此處,，林希武臉上飄過一絲難得的笑容。
然而,，僅一個月之后,，一連串意想不到的事情發(fā)生了。
2003年7月14日,，時任孟家橋鄉(xiāng)黨委書記的李德軍帶領鄉(xiāng)政府工作人員突然查封了西部礦業(yè)辦公場所。在鄉(xiāng)黨委,、政府于7月21日寫給西部礦業(yè)的一份“承諾書”上,，記者看到如此理由：“原公司法人代表林希武因經(jīng)濟問題，公安機關已在偵察,，且農(nóng)民和施工單位群情激憤,，集體上訪，造成很大負面影響,�,！�
2003年8月20日，敦煌市工商局下文吊銷西部礦業(yè)營業(yè)執(zhí)照。
2003年9月20日,，經(jīng)過一番核審程序后,，西部礦業(yè)獲得了6221000320014號采礦許可證。但酒泉市國土資源局卻拒絕發(fā)給林希武,，只給了林希武一份采礦證的復印件,。
2005年4月10日，敦煌市公安局下發(fā)公告,，西部礦業(yè)留守人員被趕下礦山,。
最令人震驚的事發(fā)生在后面。2007年5月12日,，林希武突然被敦煌市公安局拘留,，理由是他涉嫌用假支票詐騙敦煌市汽車運輸公司加油站油品，案值12萬余元,。13日,，林在向加油站交了12萬余元的油款、向公安局交5萬元的保證金后,，公安局給他辦理取保候審手續(xù),。
2007年11月19日，林希武又被當作“在逃人員”上網(wǎng)通緝,，理由還是這筆12萬余元的油款,；12月28日，林希武在北京被抓獲,，2008年1月4日被酒泉公安局刑事拘留,，1月28日公安局以“涉嫌合同詐騙罪”提請檢察院批捕，檢察院認為林希武行為不構成詐騙罪,，1月31日林被無罪釋放,。
酒泉市公安局副局長郭建軍接受記者采訪時說：“我們第二次通過網(wǎng)上追逃方式抓捕林希武，依據(jù)是市政府轉來的一個函,，反映他涉嫌經(jīng)濟詐騙二三百萬元,。我?guī)诉M行了詳細調查，結果認定都屬于經(jīng)濟糾紛,，林希武不涉嫌詐騙,。我們就把林希武放了�,！�
非法采礦者：盜采兩年無人過問,，被查封停產(chǎn)后竟組織上訪
據(jù)了解，舉報林希武詐騙的人是敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司(簡稱敦煌釩業(yè))負責人蔣奉章,。在酒泉市一家賓館,，蔣奉章接受記者采訪時說：“敦煌釩業(yè)就是原來的敦煌釩廠，是方山口釩礦的采礦權人。林希武是個騙子,�,！�
但資料顯示，敦煌釩業(yè)是一家于2003年9月12日新注冊成立的公司,，法人代表徐杰,；敦煌釩廠早于2002年9月注銷。且敦煌釩廠最后一個法人代表人不是徐杰,，而是林希武,。顯然，兩企業(yè)之間卻沒有關聯(lián)性,。敦煌筑業(yè)的注冊地址就是西部礦業(yè)的注冊地址,。而且，從幾家企業(yè)的股東構成中,，記者均未查到蔣奉章的名字,。
蔣奉章告訴記者：自己是徐杰的委托人，代表敦煌釩業(yè)處理問題,。
2004年,，蔣奉章曾作為徐杰委托代理人把林希武訴至酒泉市中級法院，要求解除徐杰與林希武簽訂的《買斷敦煌市釩廠合同》,，返還財產(chǎn)及土地使用證和礦產(chǎn)開采證等,。理由是“被告沒有履行按約支付價款的義務”。林希武則辯稱,，自己已經(jīng)向原告付款560萬元,，履行了買斷合同。
酒泉中級法院審理認為,，《買斷敦煌市釩廠合同》及《補充協(xié)議》是合同雙方當事人真實意思的表示,，合同內(nèi)容不違反法律禁止性規(guī)定，應認定為有效合同,。2004年5月9日,，酒泉中院做出一審判決：駁回徐杰訴訟請求。同年10月8日,，甘肅高級法院做出終裁定,，原審判決有效。
雖然通過法律手段獲取采礦證失敗了,，但蔣奉章表示,，敦煌釩業(yè)并沒有因此停止采礦活動,。而且是“邊建設邊生產(chǎn)”,，在他向記者提供的“大事記”等材料中可以證明：
2004年9月24日，敦煌釩業(yè)釩鐵冶煉廠建成投產(chǎn)。
2004年12月2日,，敦煌市國土資源局上報《敦煌釩業(yè)發(fā)展有限公司采礦權變更呈報資料》,。
2004年12月8日，敦煌市國土資源局[2004]185號文件以局務會形式向酒泉市國土資源局打報告,，要求“將原西部礦業(yè)公司方山口礦區(qū)115線-123線釩礦的采礦權人變更為敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司,。”
2005年3月,，敦煌市主管副市長,、國土資源局領導提出(傳達)酒泉國土資源局領導的承諾：“到期發(fā)證，不必再找市黨政領導了,�,！�
2005年4月10日，敦煌市公安局發(fā)出的《關于加強敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司治安秩序的通告》,。
2005年6月8日,，敦煌釩業(yè)紅柳河釩廠二期竣工投產(chǎn)……
“對于敦煌釩業(yè)無視法院判決瘋狂盜采礦產(chǎn)資源的行為，我開始不斷向上級領導反映,。2006年,，我們的呼聲引起國家有關部門領導的關注�,！绷窒Ｎ湔f,，“國家監(jiān)察部副部長屈萬祥同志將我們的反映材料批給了國土資源部；國土資源部辦公廳向甘肅省國土資源廳發(fā)出關于盡快解決方山口釩礦采礦權屬糾紛的函,�,！�
蔣奉章告訴記者：“2006年4月，酒泉市國土局要求查封方山口礦山,，但敦煌市國土局覺得沒道理,，沒有執(zhí)行。敦煌國土局領導表面說查封,，但是私下對我說,，讓我繼續(xù)干。2006年6月5日,，酒泉國土局給敦煌下文,，要求他們必須查封，清理無證開采企業(yè),。后來我們看到通知,，知道是有人舉報。2006年6月8日,，我們就徹底被查封了,�,！�
敦煌釩業(yè)的非法采礦行為被依法制止后，眾多工人開始大規(guī)模上訪,。蔣奉章說：“我們原有800多名工人,，兩個分廠在運轉。我們和工人簽了三年合同,，突然查封礦山,，造成他們沒有飯吃，家也回不去,，當然要上訪,。先是130多人去酒泉市靜坐，后來我們100多人再次聯(lián)名準備進京上訪,，而且已經(jīng)有一部分人到了北京,。”
“蔣奉章欠我們70多萬元,，只給了2萬元,。”甘肅省定西縣農(nóng)民袁龍翔告訴記者,，自己是個小包工頭,，2004年在敦煌釩業(yè)做基建工程；2005年5月以后又給敦煌釩業(yè)開采礦山,，剝山皮25000立方米,，采釩礦石300多噸，可蔣奉章就是不給錢,。袁龍翔說：“我曾多次找蔣奉章要錢,，蔣奉章說，礦被政府封了,，我哪來的錢給你們,？你們告政府吧�,！�
據(jù)了解,，除袁龍翔以外，還有兩支采礦隊和兩家釩廠分別與敦煌釩業(yè)簽訂承包合同,。來自湖北省崇陽縣沙坪鎮(zhèn)的楊錦明告訴記者：“2004年,，我?guī)?60多名農(nóng)民工與蔣奉章簽訂釩廠生產(chǎn)承包合同，2005年因釩價上漲,，蔣奉章單方面撕毀合同,，將釩廠轉包他人。此后近兩年間,，他們一直在生產(chǎn),，不僅從未向政府繳稅,，欠農(nóng)民工的工資也不給發(fā)，光欠我們的錢就有309.66萬元,。”
合法受打擊,，違法受保護,，政府部門在扮演什么角色？
“從最初的‘開門招商’到后來的‘關門打狗’,。這是為什么,？”林希武說：“這是因為受釩價上漲利益驅動，一些有權力的人參與到釩礦資源爭奪中,。他們動用政府職能部門違法施政,。”據(jù)他介紹,，自從自己買斷敦煌市釩廠之后,，國際市場釩的價格就開始上漲，而且漲幅越來越大,，如今釩價是當初的10多倍,。
首先，孟家橋鄉(xiāng)黨委,、鄉(xiāng)政府有權查封企業(yè)嗎,？2003年7月14日，時任孟家橋鄉(xiāng)黨委書記的李德軍帶領人查封了西部礦業(yè)辦公場所,，理由是林希武因經(jīng)濟詐騙被公安機關偵察,。林希武說：“別說后來證實我沒有詐騙，即使詐騙也應該司法機關查封我們,，孟家橋鄉(xiāng)黨委,、鄉(xiāng)政府有這個權力嗎？”
其次,，2003年8月20日,，敦煌市工商局吊銷了西部礦業(yè)的營業(yè)執(zhí)照更為荒唐。其《行政處罰決定書》說明吊銷西部礦業(yè)營業(yè)執(zhí)照的理由是其“未參加2002年度企業(yè)年檢”,�,？蓢夜ど叹值摹镀髽I(yè)年度檢驗辦法》第三條明確規(guī)定：“當年設立登記的企業(yè)，自下一年起參加年檢,�,！泵磕昴隀z時間在3月份，西部礦業(yè)公司2002年9月注冊成立,，豈能參加之前的年檢,？又豈能以“未參加2002年度企業(yè)年檢”為由吊銷執(zhí)照呢,？
第三，酒泉市國土資源局于2003年9月20日就給西部礦業(yè)辦理了6221000320014號采礦許可證,，卻以“西部礦業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷”為由拒絕頒發(fā),。對此，甘肅省神舟律師事務所的田順舟律師認為：吊銷營業(yè)執(zhí)照不同于注銷企業(yè),。營業(yè)執(zhí)照被吊銷后,，企業(yè)作為民事主體資格并沒有消滅，不影響采礦許可證持有,。
第四,，2003年9月8日，即西部礦業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷不到一個月,，敦煌市發(fā)展計劃局便下發(fā)140號文件,，撤銷西部礦業(yè)的項目立項。更令人費解的是,，該局第二天就發(fā)了個141號文件,，居然將項目投資主體變更為“敦煌釩廠”，敦煌釩廠早在2002年已經(jīng)注銷,，該文件竟然抄報給了與敦煌釩廠和西部礦業(yè)都沒有關聯(lián)的“敦煌市釩業(yè)公司”,。
第五，在蔣奉章提供的資料中,，記者看到酒泉市委,、市政府于2004年12月15日聯(lián)合下發(fā)的《關于將敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司釩鐵生產(chǎn)項目列入2004年度“工業(yè)項目獎”和“工業(yè)項目招商引資獎”予以獎勵的決定》，對一家無證非法盜采礦產(chǎn)資源的企業(yè),，政府為何不予查處反予獎勵,？
第六，當?shù)毓矙C關甚至動用警力,，保護非法采礦者的所謂“正常生產(chǎn),、生活秩序”。據(jù)林希武說,，“紅柳河釩廠本是我們西部礦業(yè)的釩鐵廠,。2005年4月5日，敦煌釩業(yè)組織人員到紅柳河釩鐵廠盜竊耐火磚,，與留守在廠里的職工發(fā)生沖突,，釀成流血事件。敦煌市公安局處理案件時竟發(fā)布《關于加強敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司治安秩序的通告》,，公開表示‘保證敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司正常的生產(chǎn),、生活秩序，保護企業(yè)法人的合法利益不受侵犯’,，把西部礦業(yè)留守人員趕下礦山,�,！�
第七，按照《礦產(chǎn)資源法》及其《實施細則》的有關規(guī)定,，對非法采礦行為不僅要查封礦山,，還要“沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得”、“處以違法所得百分之五十以下的罰款”,，對“造成礦產(chǎn)資源破壞的”還要“依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責任人追究刑事責任”等處罰,。酒泉國土資源局有關領導告訴記者，敦煌釩業(yè)自2006年6月被查封后至今沒有受到任何處罰,。
據(jù)了解，2007年10月10日,，酒泉市政府下發(fā)160號文件,，針對敦煌市方山口釩礦糾紛，專門成立了一個由酒泉和敦煌兩級政府相關部門領導參加的調查組,，文件要求調查組10月底前提出“處理意見”,。
那么，酒泉市政府調查組的“處理意見”是什么內(nèi)容呢,？調查組副組長,、市政府副秘書長王開江接受記者采訪時說：“調查組處理意見已經(jīng)做出，但最后還要報給市主要領導審閱,，具體內(nèi)容目前還不便透露,。”在敦煌市采訪時,，國土資源局等有關部門告訴記者,，按照敦煌市規(guī)定，記者必須經(jīng)市委宣傳部才能采訪,；而市委宣傳部副部長張存拒絕了記者采訪,，他說：“為(方山口釩礦)這么點事兒跑這么遠來采訪，我覺得沒多大意義,�,！� |